領導干部政治素質檔案全鏈條探析

彭音

摘? 要：政治素質，作為干部從政履職素質結構中的統領性、關鍵性素質，屬于人的內在品質，是思想深處的東西，既有較強的抽象性、隱蔽性、復雜性，又有一定的客觀性、具體性、可變性。干部政治素質檔案記載著一名干部的歷史情況和現實表現，是“知人”的基本憑證和重要依據，更是評判一名干部政治素質高低的關鍵一環，建好管好用好領導干部政治素質檔案，有利于把好選人用人政治關，更能夠推動以檔案的清清爽爽確保選人用人的明明白白。

關鍵詞：領導干部;政治素質檔案;檔案管理;全鏈條;指標維度;管理維度;結果維度

Abstract： Political quality， as the leading and key quality in the quality structure of cadres' political performance， belongs to the inner quality of people and is something deep in mind. It has the characteristics of strong abstraction， concealment， complexity， certain objectivity， specificity， and variability. The cadre personnel archive records the historical situation and actual performance of a cadre. It is the basic evidence and important basis for 'knowing people'. It is also a key part of judging the political quality of a cadre. Archives are conducive to the politics of selecting and appointing people， and can also promote the clearness of the archives to ensure that the selection and employment of personnel are correct.

Keywords： Leading cadres; Political quality Archives; Archives management; Whole chain; Indicator dimension; Management dimension; Result dimension

習近平總書記在2018年全國組織工作會議上提出的看政治忠誠、看政治定力、看政治擔當、看政治能力、看政治自律，涵蓋了德能勤績廉各方面，既為新時代政治合格干部畫出“標準像”，又為政治表現不合格畫出可界定的“硬杠杠”。[1]同年，中央辦公廳印發《干部人事檔案工作條例》，明確指出干部人事檔案是教育培養、選拔任用、管理監督干部和評鑒人才的重要基礎，是黨的重要執政資源，并旗幟鮮明地把“干部個人政治品質”列為干部人事檔案的首要材料，這些都為建好管好用好領導干部政治素質檔案提供了根本遵循。[2]

在這個鮮明導向下，探析領導干部政治素質檔案，關鍵要認清政治素質檔案是一項環環相扣的系統工程，資料要什么、檔案如何管、結果怎么用，都是需要精準把握的核心要素。這就要求堅持系統觀念，進一步細化指標、完善工具、豐富載體，力求干部政治素質檔案“全真準”，防止日常監管抽象化、概念化，推動干部政治素質更加可視化、具體化，提高政治評價與干部實際的吻合度。

1 圍繞“建”字把準指標維度，將政治素質檔案從“隱性特征”變成“顯性條款”

建立領導干部政治素質檔案，[3]首先就要明確具體指標是什么，支撐指標的來源方式有哪些？當前，建立政治素質檔案的最大問題是指標內容較為空泛、界限不易把握，“感知性不強”“針對性不夠”，該進檔案的沒有進，不該進檔案的隨意進，導致建檔質量不高，甚至無從下手。

在具體研究政治素質檔案指標時，經常會遇到這樣的困惑：指標大而全，雖然涵蓋面廣，但是不好定性更不易定量，特別是針對政治信仰“失向”、政治意識“失真”、政治行為“失范”、政治功能“失修”、政治責任“失守”等現象難以量化標準，且定量評價很難界定分值、標定“刻度”，如“四個意識”“四個自信”，是對所有領導干部的普遍要求，但具體有哪些表現特征，無法直觀感知;指標小而細，看似很具體，但不適用于所有層級和類型的干部，如有的地方把“借放高利貸”“參與賭博”等列為政治素質檔案內容，顯然不具有普遍性;指標無差異，“上下一般粗”“左右一個樣”，沒有與基層實際、干部類別、崗位職責結合起來，比如一個縣建檔時，針對基層干部用的指標與省管干部的一模一樣，有的基層干部形容這是“用噸來稱體重、用公里來量身高”。

避免產生以上問題，關鍵是把建立政治素質檔案的指標維度定準，處理好“兩個關系”：

一是政治態度與政治素質的關系，防止非黑即白、非此即彼“一槍斃命”的問題。習近平總書記指出，“政治問題有的是靈魂深處的東西”“要透過現象看本質，既聽其言、更觀其行，既查其表、更析其里”。[4]建立政治素質檔案，不能僅僅關注干部的政治態度，比如是否捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”，政治態度可能很堅決，但政治素質可能停留在情感認同和機械執行上，因此要把綜合反映干部政治素質的資料進行集成，然后才能客觀評價其政治素質的“優、良、中、差”。

二是分項研判與整體評價的關系，防止分項缺位、碎片沖突、機械相加、簡單量化的問題。習近平總書記提出看政治忠誠、看政治定力、看政治擔當、看政治能力、看政治自律，這五個方面是一個完整的評價體系，[5]但實際建立政治素質檔案時，制定的一些清單經常流于簡單化。比如，政治忠誠主要看“四個意識”，政治定力主要看“四個自信”，但是“四個意識”和“四個自信”是政治素質的核心指標，應該貫穿政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律各個方面，而不是簡單地機械對應，認為“四個意識”是政治忠誠的范疇，“四個自信”是政治定力的范疇，這種界定過于簡單。

建立政治素質檔案的指標維度定準之后，需要進一步把握政治標準的具體內涵，科學合理設置檔案要素，突出重點、明確指標、細化內容，使其立起來、活起來、落下來。具體要把握好“三個關鍵”：

一是指標具象化，做到收有依據。對領導干部“政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律”等5個方面進行細化：政治忠誠上，可以開展習近平新時代中國特色社會主義思想應知應會知識測試，把測試成績和黨校培訓成績作為政治素質參考納入檔案。政治定力上，可以把裸官、“圓滑官”“老好人”“推拉門”“墻頭草”作為重點內容納入檔案。政治擔當上，可以注重把干部在疫情防控、防汛救災等關鍵大事中的表現材料納入檔案。政治能力上，可以把民主集中制貫徹落實情況納入檔案。政治自律上，應當把工作生活中黨章黨規黨紀遵循和做事做人等情況納入檔案。

二是收集全面化，做到應收盡收。從普遍性上講，按照“一人一冊”的方式，[6]確定建檔對象、檔案內容、完成時限、組織實施、材料收集等內容，按照應收盡收的原則，全面收集干部在完成急難險重任務情況、執行民主集中制等組織紀律情況、參加“三會一課”等組織生活情況、如實向組織報告個人有關事項情況、嚴格執行中央八項規定精神情況等方面的材料，切實拓展建檔覆蓋面。從針對性上講，不同地域、不同崗位、不同職務職級，政治標準既有共性要求，也應體現差異化要求。比如，習近平總書記對河南提出了推進鄉村振興、做好新時代“三農”工作的重大要求，[7]河南的領導干部政治素質檔案就要把鄉村振興作為重要方面進行建設。再比如，經濟發達地區和欠發達地區抓經濟、惠民生、促穩定的任務不一樣，干部的責任擔當要求也不一樣，政治素質檔案“一刀切”就容易切得不準、切出問題;黨政“一把手”側重于把方向、謀大事、帶隊伍，黨政副職側重于講大局、抓執行、促落實，“一鍋煮”就會煮糊掉，攪在一起分不清，所以要體現差異，有針對性地收集資料。

從正反性上講，政治素質檔案不僅要建立正向清單，還要建立反向清單，對一些違反政治標準的情形，進一步細化和明確，將問題具體為一條條“硬杠子”，形成指向明確、語言直白、可感可評的問題清單，不求面面俱到，關鍵是要具有典型性，將有關材料收集完善納入檔案，使干部政治表現的“底線”更加清晰。

三是信息集成化，做到實時更新。從當前干部政治素質檔案的實踐來看，傳統的方式對干部信息的掌握存在碎片化、孤島化和淺表化等問題，在發揮檔案作用、精準知人識人上帶有一定的主觀性和片面性。一個飽滿而真實的干部形象，無疑需要大量客觀的數據和例子來反復論證，而這正是大數據分析研判的優勢所在。從干部多重身份的角色表現、不同時期的成長軌跡和多元評價主體的考核意見等大量信息中，可以更加真實全面地還原干部在現實中的一貫表現，提升檔案輔助選人用人的精準度?？梢越⒄嗡刭|檔案聯系制度，由組織部門牽頭，在紀委監委、宣傳、政法、審計、信訪、“公檢法”等部門，設立干部政治表現的信息采集點，對相關信息進行定期溝通、核實處理，必要的納入政治素質檔案中;也可以搭建干部政治素質信息數據平臺，以信息化大數據為依托，利用科技手段收集、甄別干部在違紀違規、信訪舉報、任期審計等方面的各類信息，經價值鑒定后納入政治素質檔案;還可以探索建立一套長期關注、全程紀實、多渠道了解干部的政治素質考察機制，發揮制度機制穩定性、長期性獨特優勢，把政治素質考察嵌入到領導班子換屆、年度綜合考核和干部日常調整中，結合經常性談心談話、實地調研、黨校跟班學習、政治理論測試、專項工作督查等，切實把政治素質考在平時、察在經常，有關情況納入干部政治素質檔案，[8]做到動態常態、實時更新。

2 圍繞“管”字把準識別維度，將政治素質檔案從“失效失真”變成“科學精準”

知人才能善任。只有識深認準，才能選準用對。一些地方和單位干部選得不準，有的干部“帶病提拔”“帶病上崗”，跟政治素質檔案“注重建、不會管”導致的識人不準有直接關系。作為識別干部的第一關，政治素質檔案難就難在如何認識人的表與里、虛與實、真與假?？陀^上講，當前政治素質檔案存在“管理不精細”“研判不到位”“識別不精準”等問題。

一是以精細化管理推動政治素質檔案高質量發展。政治素質是精準識別干部的重要基礎，每一本檔案的立卷、歸檔、審核、查閱、轉遞等環節，都離不開檔案工作者的規范化操作、精細化管理、個性化校核。要練就“繡花針”功夫，針對日常檔案材料的收集、整理、保密、保管等繁雜瑣碎工作，保持“把細節越摳越細、把準頭越調越準”的嚴謹態度，針對政治素質檔案做到“應審盡審”，缺少關鍵材料的要做到“應補盡補”，抓好“堅持問題導向、不斷攻堅克難”的閉環管理。要拓展“全局性”視野，跳出檔案看檔案，主動將檔案工作置身于干部體系建設中，發揮好政治素質檔案“寫實簿”作用，全方位掌握干部“德、能、勤、績、廉”等各方面記錄，通過數字化、信息化工具，加強對干部政治素質各類信息篩選、梳理、整理，把“死檔案”變成“活字典”，以檔案的高質量助力干部系統性重塑。

二是以系統化研判助推政治素質檔案精準化識人。政治素質檔案中的信息，多數是靜態的、孤立的，有的甚至還相互對立，如何讓事實說話、反映真實狀況，就需要組織上來診斷，情況復雜的還要“會診”后作出結論。

要樹立系統思維，關注檔案材料自評與他評的沖突之處、不同意見的矛盾之處、測評數據與真實表現的差異之處，堅持多把尺子量干部、交叉點上識別干部，用交換的觀點、比較的手段，注重把干部放在同一類型、同一層級的干部隊伍中作比較。

三是以差異化管理釋放政治素質檔案最大化效力。如何對干部的思想政治動態做到一目了然，必須建立有針對性的檔案分類管理機制?？梢越梃b疫情防控“健康碼”做法，對干部政治素質檔案按照紅、黃、綠三種顏色“健康碼”進行分類管理。其中，紅色為在政治立場、廉潔自律等方面有問題的，或者處于黨紀政務處分、誡勉影響期內以及立案未結案的干部，認定為“患病群體”;黃色為有信訪舉報但因線索模糊、查處手段方法限制等原因當時無法查清的，或者在經濟責任審計中負有一定的責任需要整改的，以及存在苗頭性傾向性問題的干部，認定為“亞健康群體”;綠色為沒有任何負面信息的干部，認定為“健康群體”。標準建立后，進一步完善干部政治素質檔案信息分級預警分析研判機制，常態化組織開展跟蹤“問診”、動態“監控”，實時更新、動態維護干部“分色管理”數據庫，及時調整，著力提升干部監督的管理效能。

3 圍繞“用”字守牢結果維度，將政治素質檔案從“建用脫節”變成“高效融合”

“建”是基礎，“用”是關鍵。綜合運用好檔案審查結果，是發揮政治素質檔案導向作用的直接手段和重要路徑，政治素質檔案不能鎖在抽屜里，更不能束之高閣、扔到一邊。

當前，從實踐情況看，普遍存在“剛性不夠”“效用不高”等問題，政治素質檔案的引導力約束力沒有得到充分彰顯：有的是實施主體不擔當、不敢用，認為政治素質檔案結果評定比較敏感，可能涉及“一票否決”，顧慮較多，往往采取回避的態度，不敢“揭蓋子”“打板子”;有的是僅局限于對組織醞釀人選的參考印證，除非發現干部存在嚴重“硬傷”，否則對干部選拔任用影響不大，導致評價政治表現大都是“政治立場堅定”“政治能力較強”等模糊表述，“千篇一律”“千人一面”“政治像”畫得不準，缺少事例驗證和剛性使用;有的是與選育管用掛鉤不緊密、不管用，沒有科學有效運用到干部選育管用各個環節，影響了整體效用。

從根本上講，充分發揮檔案過濾把關、參考依據、導向引領作用，將軟指標變為硬杠杠，才能真正將政治素質檔案具體起來、鮮明起來、落得下來。[9]關鍵要做到“五個作為”：

一是作為政治建設的重要抓手。檔案中發現的一些面上共性問題，比如執行中央決策部署果斷不果斷、開展黨內政治生活嚴肅不嚴肅、落實民主集中制堅決不堅決等，都是評價一個地方、一個單位政治生態是否健康的重要參考。針對這些問題，經過綜合研判、對癥下藥，有針對性地采取思想政治教育、嚴肅黨內政治生活、提高政治能力等措施，以點帶面、系統推進，提升整個單位、整個地區的政治狀況。

二是作為選拔任用的重要依據。把政治素質檔案審查貫穿干部選拔任用全過程，動議提名時，不符合政治標準的不啟動選拔程序;討論決定時，對政治表現存在的問題反映和疑點尚未調查清楚、無結論性意見的，一律不提交會議研究，推動政治素質檔案從“概念”轉為“實操”，堅決把政治上的“兩面人”擋在門外。

三是作為教育培訓的重要指南。建立政治素質檔案審查結果反饋機制，對審查結果合格的，利用各級黨校、干部學院，持續加強習近平新時代中國特色社會主義思想和中央新精神新政策學習培訓，不斷更新知識儲備、能力儲備;對處于“亞健康”的干部、有成長潛質但不夠成熟的年輕干部、政治擔當不夠突出的干部分類制定教育培養計劃，增強教育培養的針對性和效果。

四是作為監督管理的重要參考。堅持事前預防，探索建立干部政治素質檔案審查結果風險點清單，對可能出現的問題進行分析研判提前預防;堅持事中提醒，經常開展談心談話活動，對干部政治素質方面表現出的苗頭性、傾向性問題，綜合運用提醒談話、專項函詢、誡勉談話等手段，及時為干部打“預防針”，咬耳朵、扯袖子，矯正其行為;堅持事后懲處，對政治素質檔案審查結果存在問題但未造成不良影響的，及時采取崗位調整、組織約談、免職降職等方式進行組織處理，情節嚴重的移交執紀執法部門進行嚴肅處理。

五是作為年輕干部的重要指導?？茖W分析不同年齡段干部政治素質檔案審查結果，遵循干部成長規律，找準年輕干部政治素質培養方向，辯證把握年輕干部使用快慢關系，以及科學使用、跟蹤培養、墩苗歷練、重大考驗鍛煉等，進一步完善發現培養選拔優秀年輕干部的全鏈條機制，確保年輕干部對黨忠誠、政治純潔，成為中國特色社會主義事業的可靠接班人。

參考文獻：

[1]劉釗.重視培養選拔新時代優秀年輕干部[J].黨建研究，2018（12）：37-38.

[2]李紅霞，劉穎，蒙志強，張生永，薛志紅.構建高質量高效能干部人事檔案管理模式的探索與實踐[J].石油組織人事，2021（11）：60-62.

[3]林飛鳴.做實平時考察 精準識別干部[J].黨建研究，2021（01）：23-25.

[4]任建明.新時代好干部標準的“正”與“負”[J].人民論壇，2020（Z2）：48-51.

[5]于叢樂.牢牢把握職責 推進制度創新和能力建設[J].秘書工作，2020（04）：4-5.

[6]團廣西壯族自治區貴港市港南區委.“一份清單 兩種考核 三類決定” 規范履職守初心[N].中國青年報，2022-03-01（004）.DOI：10.38302/n.cnki.nzgqn.2022.000704.

[7]沈光.區域化黨建助力鄉村振興發展[N].中國社會科學報，2021-11-12（006）.DOI：10.28131/n.cnki.ncshk.2021.004167.

[8]田輝.在斗爭一線考察識別干部[N].江西日報，2020-03-23（010）.DOI：10.28490/n.cnki.njxrb.2020.001351.

[9]孫大東，張麗華.格局與擔當：基于文本比較的《干部人事檔案工作條例》解析[J].檔案管理，2019（06）：43-46+49.DOI：10.15950/j.cnki.1005-9458.2019.06.014.