率先轉型構建綠色低碳高質量發展先行區

李光全 楊艷麗

綠色低碳高質量發展轉型，是山東加快建設新舊動能轉換綜合試驗區的核心內容、重要目標和關鍵途徑，讓山東再次在全國版圖中擔當大任：大國命題山東求解，也應是山東有解。

不久之前，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》，這是黨中央提出“雙碳”戰略以來，第一個以綠色低碳高質量發展為主題的區域戰略，山東被賦予深化新舊動能轉換、建設綠色低碳高質量發展先行區的重大歷史使命。

綠色、低碳高質量發展是新發展階段的必然要求

經濟步入新發展階段，綠色低碳高質量正在成為鮮明的時代特色。黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。2018年中央經濟工作會議明確提出，隨著中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。青島市第十二次黨代會明確提出了“發展質量更優”的目標。十九大閉幕后，國務院批復首個區域發展戰略規劃——山東新舊動能轉換綜合實驗區，承載著新舊動能轉換、面向高質量發展轉型的探路者使命。隨著國家《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》的出臺，建設綠色低碳高質量發展先行區的重大歷史使命正式成為青島面向高質量發展轉型的核心目標和關鍵內容。

綠色低碳的發展轉型是新發展理念的應有之義和重要體現。高質量發展的轉型，要完成轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關。轉變經濟發展方式始終是經濟高質量發展轉型的重點。一方面，傳統經濟增長主要依靠增量擴張，特別是工業領域的產能擴張，而隨著需求引領向供給創新引領的轉變，當下傳統的規模擴張越來越受到傳統產能過剩和需求轉型下供求錯位的約束，更加依靠市場機制優化增長將成為常態。另一方面，傳統增長依靠人口紅利、資源環境粗放開放利用實現經濟增長，隨著勞動力數量的下降、土地和資源供需矛盾加劇、生態環境約束趨緊，在這樣的背景下，發展要從要素驅動向創新驅動轉變，由規模速度型向質量效益型轉變，從資源環境粗放利用到綠色低碳轉型成為破解發展瓶頸、培育發展新的競爭優勢必須把握的主攻方向。

山東作為全國唯一的新舊動能轉換綜合試驗區，在新舊動能轉換突破的關鍵之年，山東以優異的成績實現了“一年成勢、三年成型、五年突破”的目標，以山東實驗求解全國轉型發展問題取得了關鍵性突破、確立了領先型優勢。作為“走在前、開新局”的山東，應該立足深化新舊動能轉換，推動綠色低碳高質量發展，繼續在轉變發展方式、優化發展結構、轉換發展動力上為全國探路。而新舊動能轉換的本質是以科技革命、產業變革推動經濟發展方式發生根本性轉變，這與綠色低碳高質量發展轉型的方向完全一致。換言之，綠色低碳高質量發展轉型，是山東加快建設新舊動能轉換綜合試驗區的核心內容、重要目標和關鍵途徑，讓山東再次在全國版圖中擔當大任：大國命題山東求解，也應是山東有解。

全面謀劃、率先轉型，建設綠色低碳高質量發展先行區

解放思想，科學認知，建立理論與應用相結合、前沿與省情相結合的綠色低碳高質量發展思路。

首先要充分認知到“雙碳”工作的推進對全國綠色低碳高質量發展是機遇與挑戰并存，既不能等，也不能搞“運動式”減碳，更不能搞“碳沖鋒”，要立足自身實際，科學設計綠色低碳高質量發展的目標和路徑，形成全省一體、上下聯動的綠色低碳發展新機制。其次，要充分認知綠色低碳高質量發展的關鍵價值和重要意義。正如山東省委副書記、青島市委書記陸治原曾強調指出的，2022年青島要聚焦新舊動能轉換，打好綠色低碳轉型硬仗。再次，要注重充分發揮青島全國低碳試點城市、中國達峰先鋒城市聯盟成員和新舊動能轉換核心城市的龍頭帶動作用，結合本地新舊動能轉換、產業綠色崛起、生態宜居的國際化大都市建設等現實需求，明確青島山東全域綠色低碳高質量發展中的目標、責任和使命，如可以在全省、全國范圍內開展農業廢棄物制生物天然氣工程規?；茝V，打造我國最大的秸稈生物天然氣研發與產業化生產基地，引領我國秸稈生物天然氣產業發展。最后要科學破解能源領域大數據、能源重大科技設施等新概念從理論到實踐轉換的瓶頸問題，防治綠色低碳高質量轉型中部分理念、概念、模式空轉等問題的出現。

抓住重點，發揮優勢，率先探索以創新驅動綠色低碳高質量轉型。

首先，對標世界最先進的理念構建現代能源體系、推進能源技術深層次變革，在石化、鋼鐵、交通等碳排放貢獻的重點行業領域，著力以能源體系能源技術變革構筑能源科學高效利用的新局面。其次，通過工業互聯網、人工智能、大數據等現代信息手段，實現能源利用與現代信息技術的應用融合以及產能和用能企業智慧化管理，對生產、流通、消費各環節的能源消耗實現全節點優化、全流程管控。再次，依托濟南新舊動能轉換先行區、青島西海岸國家新區、青島藍色硅谷、煙臺黃渤海新區等重點區域開展綠色低碳高質量發展的先行先試，在全省形成全域一體、高效管控、節約適度、綠色低碳的生產、生態、生活三生共融，宜居宜業的新發展局面。最后，在石化、鋼鐵、交通重點行業、重點領域實施能效提升專項行動、園區循環低碳綠色發展引領等計劃，推動園區定向集中、行業特色集聚、空間發展集約，依托重點園區全面推行、嚴格管控清潔生產。如借力青島董家口經濟區、東營臨港石化產業基地、濟寧新材料產業園等打造產業基地化、項目大型化、產品差異化、技術高端化、工藝綠色化、生產安全化的產業格局，同時在這些區域推動企業打造一批潔凈能源產業的技術創新中心和制造業創新中心等國家級重大創新平臺。

注重創新，構建綠色低碳高質量轉型發展的最優解。

首先要推進要素的市場化資源配置改革、環境產權制度改革、綠色低碳投融資體系形成，探索實行控制溫室氣體排放目標責任制、碳核查機制，適應山東綠色低碳高質量發展先行區需求的高質量改革成果和制度供給。其次，發揮山東低碳發展聯盟的作用，整合山東省相關研發高?？蒲性核Y源、企業資源、金融資源，協同開展節能減排減碳、低碳技術研發、低碳消費、碳匯培育等對全省綠色低碳高質量發展重要領域的研究。再次，支持中科院青島生物能源所、山東能源研究院、新能源山東省實驗室發揮三位一體優勢，面向全省能源與環境領域重大戰略需求、科技前沿和面向國民經濟主戰場，著眼全國一流的能源科技轉換體系構建來搭建覆蓋低碳科研、技術、工程和產業化、具有競爭力的低碳產業技術創新支撐體系，同時協同落戶于青島國際院士港的能源與環境青島聯合實驗室，以變革性潔凈能源技術為驅動，打造和培育我省潔凈能源產業高質量發展的新引擎。最后要大力發展綠色金融、低碳金融，形成低碳產業發展的支持與保護政策，如降低低碳項目的有關稅率、適當延長免稅期，建立與節能減排項目貸款相關聯的信貸規模指導政策;引導銀行加大對CDM（清潔發展機制）項目的信貸支持，探索“綠色信貸”;鼓勵地方政府成立碳基金或擔保公司或碳市場交易定價中心;以西海岸新區氣候投融資試點建設為突破口，探索適合全省的氣候投融資項目標準和金融產品等。

（李光全，山東省決策咨詢專家、青島市委黨校經濟學教研部副主任;楊艷麗，中科院青島能源所副研究員、青島市碳數據與碳評估工程實驗室副主任。本文是青島市科技創新戰略研究計劃（22-3-6-zlyj-4-zhc）的階段性成果）