消防救援隊伍“防消聯勤”工作機制探究與實踐

王東

摘要：消防救援隊伍改革轉制以來，逐漸向“全災種、大應急”方向轉型升級，不斷探索創新消防救援新路子，主動適應社會發展。文章從“防消聯勤”工作機制入手，針對當前消防救援工作事務多，面對的災情、險情狀況種類復雜多變，人員數量、水平有限，各職能部門間協同作戰能力尚且不足的問題，深入分析消防救援隊伍中開展“防消聯勤”工作的重要意義，找準當前消防救援隊伍開展“防消聯勤”工作存在的主要問題和影響因素，探討優化“防消聯勤”工作機制的有力舉措，助推“防消結合”，切實提升隊伍在防火監督、滅火救援方面的綜合能力。

關鍵詞：防火監督;滅火救援;防消聯勤

隨著經濟社會的高速健康發展，全國各地城市化進程普遍加快，城鎮和鄉村的建設更加系統完善，涌現出了眾多新型產品、新型材料、新興技術、新興業態[1]，與之而來的各種火災事故風險隱患也在不斷增加，相應的處置方法也更為復雜多變，這給消防救援工作帶來了極大的挑戰，堅持“邊改革、邊探索、邊實踐、邊提升”的工作思路，落實“防消聯勤”工作機制，一體推進“防”“消”工作，尤為必要。筆者在結合自身實際情況的基礎上，對加強消防救援隊伍“防消聯勤”工作機制建設，推進“防”“消”工作深度融合，提升隊伍整體綜合實力談幾點簡單看法[2]。

一、“防消聯勤”工作機制的基本內涵

“防消聯勤”工作機制是指消防救援機構中從事滅火救援工作人員、執行防火監督任務人員同社會單位之間聯合開展的集作戰訓練、監督檢查、火災隱患整改、消防宣傳、培訓演練于一體的，能夠共同推進“防火”與“滅火”的新時代消防勤務工作機制。

二、“防消聯勤”工作機制運行現狀

（一）“防消聯勤”工作的重要意義

“防消聯勤”工作的概念已經提出了多年，全國各級消防救援隊伍也都紛紛對此進行了一系列的探索與實踐。其中有的隊伍在“防消聯勤”概念的基礎上創造性的提出將消防監督員、消防員、消防文員三類人員工作職能融合拓展的工作模式，有的隊伍提出建立國家綜合性消防救援隊伍與鄉鎮消防隊、企業消防隊等多種形式的消防救援力量進行聯勤聯動[3]。實踐表明，這些探索和嘗試在一定程度上密切了消防救援隊伍和社會單位之間的聯系，信息共享更加暢通，交流更加便捷，極大提高了消防部門對社會火災的監管和預警能力，對于及時發現和消除單位火災隱患具有重大意義，有利于減少社會火災事故的發生。

（二）“防消聯勤”工作存在的不足之處

當前，各地消防事業發展“十四五”規劃正逐步推進落實，在規劃實施過程中，我們發現，雖然我們一直在倡導并大力推進全國各級消防救援隊伍開展“防消聯勤”工作機制，但“防”“消”資源整合依舊存在不夠充分、不夠扎實的問題，多數地區“防”“消”工作推進仍不同步、發展還不協調。

1.職責分工不明確，可操作性較差

“防消聯勤”工作多是指參與執勤的消防救援人員在進行熟悉演練任務時，以班或站為單位，對社會單位開展防火監督檢查，然而在實際過程中，常常會出現由于消防救援人員對相關業務理論知識和技術的了解不深，對其職責范圍、檢查內容、檢查標準的掌握不夠扎實，而導致工作無從下手、盲目無序的情況[4]，給社會單位的正常工作帶來一定影響，以致難以被社會單位所接受，降低了社會單位對消防救援隊伍開展“防消聯勤”工作的支持與配合程度。長此以往，消防救援站的消防救援人員對于開展防火檢查的積極性也隨之降低，最后依舊是各司其職，使得“防消聯勤”工作流于形式。

2.人員實力有限，投入精力不足

如今，防火監督檢查和滅火救援作戰人員不足、力量有限依舊是部分消防救援隊伍存在的重點問題?；鶎哟箨牨O督檢查任務點多面廣，且存在一定的專業性和技術性要求，消防救援站的行政、勤務工作也是時緊時重，時常出現部分人員被抽調去執行任務，實際在崗在位人數不足，在一定程度上減弱了大隊監督執法能力，消防救援站在作戰訓練和熟悉演練上的時間減少等情形[5]。消防救援隊伍如何對人力資源進行科學合理的統籌安排，成為當下亟須解決的重要問題之一。

3.業務體系不互通，信息共享受限

“防消聯勤”工作機制存在一定局限性。消防救援站在熟悉演練時發現的火災隱患、違法行為，只能采取及時重新修訂應急預案的措施，無權強制要求社會單位對其所存在的火災隱患或違法行為進行整改;在執行滅火救援任務時，消防救援站多是獨立作戰，有的指揮員對防火方面的業務了解較淺，不善于利用建筑內部的固定消防設施進行滅火;大隊監督檢查人員對制定的應急預案和如何進行滅火救援了解不充分，工作中發現的火災隱患、違法行為等相關信息無法及時被消防救援站所掌握。部門之間配合不佳，溝通協調不到位，導致“防”“消”兩種資源不能及時高效整合，在一定程度上制約了消防救援隊伍戰斗力生成，限制了其發展。

4.驗收維保失實，設施功效減弱

一些職能部門在對有關建筑進行審核驗收時，沒有充分考慮到滅火救援實戰時的情況，導致火災發生時，消防救援隊伍無法及時組織有效的救援;部分建筑施工單位出于縮短工期、節約成本等目的，為了自身利益擅自降低技術標準進行施工，消防驗收失真、維護保養工作落實不到位、領導層把關不嚴，以致部分消防設施無法在滅火救援時發揮有效作用，甚至貽誤最佳救援時機;部分單位履行消防安全職責不到位，對消防安全管理重視程度不夠高。例如衡陽“11·3”特大火災坍塌事故，就是由于該建筑存在多處違規建造，且未嚴格按照要求配備相應的消防設施，撲救工作難以開展，現場參與救援人員不了解大廈建筑結構的具體情況，未能有效預判該地的坍塌風險，造成多名消防員被廢墟埋壓犧牲;武漢“2·15”漢南區紅葉汽車修理廠火災事故，是由于該單位工作人員消防安全意識不足，沒有遵守相關防火規定，在有火災風險的地方吸煙、亂扔煙頭而引發的火災，救援時發現現場消防通道堵塞，消防車無法順利進入起火位置實施撲救，導致災情加重，給人民群眾的生命財產安全造成威脅。

三、“防消聯勤” 工作機制建設的改進措施

通過對近幾年全國火災事故案例進行綜合分析發現，有關社會單位的消防基礎設施建設越薄弱、消防安全責任意識越淡薄、消防設計驗收審核把關越寬松、消防宣傳力度越小、消防救援隊伍開展的熟悉演練次數越少，一旦發生火災事故，性質就會更加嚴重，造成的生命財產損失越大，由此可見“防火”“滅火”兩項工作都必須扎實做到位，才能最大限度地避免和減少火災事故發生，保證安全形勢穩定。下面筆者結合自身工作實際，就如何完善優化“防消聯勤”機制，提升隊伍聯勤聯動能力，提出幾點建議。

（一）完善制度，明確職責

為使“防消聯勤”工作開展更加規范、“有據可依”，充分發揮出“防消結合”的巨大效能，我們要在全面吸取前期優秀經驗的基礎上，逐步完善、明晰各項制度責任并貫徹落實。一是要建立防火監督人員與救援站人員的溝通機制。以救援站滅火轄區為準，明確聯系人和工作任務;二是要建立每日晨會、每周例會通報制度。大隊部全員參會，將涉及防消聯勤的工作內容在會上通報、研究、部署;三是要建立隱患信息互通機制。將重點單位調整、重大火災隱患整治、消防監督檢查與實地調研發現的隱患等重要信息及時通報到所屬各單位，確保信息對稱。在防消聯勤工作中，既要做到人員聯動，即大隊、消防救援站人員共同參加，加強執法監督業務指導和探討，又要做到工作聯動，即聯勤一個單位，同步做好執法檢查、消防宣傳及熟悉演練工作。從工作機制和效果上保證防消聯勤工作形成閉環。

（二）密切配合，資源共享

將防、滅火業務理論納入消防救援大隊及消防救援站業務學習范疇，固化時間，全員參與，形成長效機制，定期開展業務理論小比武、小競賽，促進人員提升消防綜合業務理論水平。合理優化隊伍人員資源配置，消防救援大隊的防火監督人員要投入到消防救援站熟悉訓練當中去，同時消防救援站人員也要投入到防火監督檢查工作當中。在防消聯勤工作過程中，防火監督人員還要輔助消防救援站的工作人員及時聯系重點單位，通過“雙隨機、一公開”的消防監督工作，定期向消防救援站通報抽查單位，并引導消防救援站人員進行監督檢查，共同制訂滅火應急救援預案[6]。大隊在日常監督檢查中發現火災隱患特別是重大火災隱患的重點單位，要適時將具體情況通報所轄消防救援站并加強對其開展熟悉演練，共同制定健全的消防滅火應急救援預案。充分調動參與消防監督檢查、火災事故調查、消防救援出動、宣傳教育培訓、住建部門的消防工程審核驗收等方面工作的各部門的職責效應，組成綜合力量，建立齊抓共管、資源共享優點相互促進的有利局勢。

（三）優化工作共享，效率倍增

進一步加強創新工作輪換溝通機制，深化“雙隨機、一公開”消防監管工作，加強防、滅火崗位人員之間的有效溝通合作，將滅火救援和監督檢查兩大重點任務有機整合，優化現有人員資源配置。各崗位工作人員之間要建立共同履職盡責，穩固轄區安全形勢，推動消防救援事業發展的共識，同步建立起更加密切的工作配合關系，營造互相支持、相通互融的良好氛圍，思想上樹立更加牢固的“防消融合”主體意識，建立信息共享、優勢互補的新局面，切實克服工作人員總量不夠困難問題。各類人員應當運用所有能夠使用的工作時間，按崗分類盯著問題邊實踐邊學，進一步掌握有關各類建筑及消防器材的基本種類、工作機理、主要組成部分以及操作應用的相關知識，從而擴大知識面和視野，提高落腳點能力，克服各崗位人員在知識方面的局限，共同促進，持續提升能力，發展人人成為“多面手”，從而達到對防火、滅火等工作質效的最優化[5]。

（四）信息管理，控火滅火

極力構建多要素、多主體、全天候、全過程的智能管控系統，積極拓展智能自動滅火管理的運用范圍和覆蓋面，強化運用物聯網平臺系統構建動態信息監管及預警機制，積極打造線上線下協調合作的新型管理模式[5]。其中，消防救援隊伍在進行監督檢查和熟悉演練時，可以充分運用物聯網大數據分析平臺收集影響滅火救援活動的有關信息，并對相關的數據信息進行有效的追溯更新，從而做到對監督抽查隱患情況與消防救援站熟悉演練信息的數據交換，使得在跨區域救援時能夠快速反應，及時調取救援站點的有關信息資料，對建筑內隱患信息狀況、可用水源分布、消防分區情況等影響滅火救援活動信息做到全方位了解，達到“一個點收集，多點運用”的效果[7]。除此之外，社會單位及滅火救援機構還可進行與消防管理物聯網大數據分析技術融合，第一時間將出現的報警信號進行上傳，并通過智能分析將具體警情、故障及火警信號及時傳遞至物聯網單位和滅火救援機構，做到報警的快速反應，迅速有效地實施人工干預，及時出警，切實提升社會面的火災事故管理效率。

（五）科學合理審驗，方便救援

有關部門在進行建筑消防工程審核、驗收過程中，應請求管轄消防工作應急救援隊站人員參與，并積極協助應急救援隊站對有關資料進行及時收集匯總，掌握重點單位真實情況和危害消防滅火救援工作的關鍵因素。在對特種施工建筑物實施消防專業技術工程設計審查（核準）時，應依據管轄消防工作應急救援隊站現行車輛裝備性能參數，對建筑物有關的防火安全專業技術設計參數作出科學合理調節（如登高車作業面、特種消防車道路等），并及時對建筑物消火栓、消防控制室、消防車道路等現場儀器設備作出科學合理檢驗，以保證在建筑物出現重大火災事故時消防專業有關車輛、裝備可以充分發揮效用。充分促進住建主管部門適時將新驗收入庫的建設項目信息引入“雙隨機、一公開”的監測系統以備待查，形成了聯合參與、共同監督、無縫銜接的新局面。

（六）微站聯動，呼應成面

專職消防隊伍、企業消防隊和微型消防站之間要相互協調配合，明晰職能，加強信息交流，形成合作機制，及時掌握各類社會緊急救援力量的相關信息，包括總人數、裝備配備情況、物資儲存情況等基本數據，實現信息資源共享。指揮中心充分利用綜合指揮與調度平臺積極響應并協助對社會單位開展消防培訓、演練，進行初期火災撲救和人員疏散的模擬演習，最大限度上遏制火災事故發生，為消防救援隊伍順利完成救援工作提供有利條件，增加初期火災撲救成功率，盡可能降低人員傷亡事故的發生和生命財產損失，推動形成“以點帶面”“滅小滅初期”的消防防火滅火工作新格局[5]。

（七）廣泛傳播經驗，增強教育效應

日常的消防宣傳教育經驗表明，通過開展防消聯勤工作，消防救援大隊工作人員通過實地進行消防知識宣教工作優勢更加突出。一是宣傳人員能夠將消防工作教育宣教日?；?。消防宣傳工作可每天進行，不僅要抓好大規模的宣傳推廣、統一培訓，更要重視日常工作和生活中的知識普及，建立線上線下多種形式的宣傳途徑，隨時隨地進行宣貫講解。二是可深入尋常百姓家中。中國不少城市小巷、老舊城區、人員密集的場所，是火災事故高發的地區，也是消防技術宣教工作的盲點，可透過宣傳人員的雙手，在實地走到的區域中都可以帶去消防常識，讓普通百姓們知道“消防器材、撲救及火場逃生”的基本消防常識，不但覆蓋面廣，而且影響程度很深。三是可以把理論轉化為現實。把線上宣傳活動轉變為線下，資源的實際應用使自動消防不僅有聲更有“行”，還可以真正提高人民群眾的預防滅火能力，從而降低經濟損失，節約公共資源。

四、結語

當前中國消防救援隊伍正從過往較為封閉式的體制，逐漸向開放型、多樣化的格局發展。2022年政府工作報告中提出，要“加強和創新社會治理，提高防災減災救災和應急救援能力”，這為當前消防救援工作的發展指明了方向?！胺老撉凇惫ぷ饕プ“l展新契機，內挖潛力，外聚資源，以“聯勤”為紐帶，利用“消”的人力資源，加大隱患問題整治率，利用“防”的法律約束力量，提升“六熟悉”的嚴謹度、有效性，科學構建“梯次結構合理、隊站輻射聯合”的防消力量管理體系，為社會面火災防控工作提供完整的解決方案和有力保障。

參考文獻：

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