信息化技術在土地征收管理工作中的應用

摘要：隨著社會經濟的不斷發展，我國也越發重視土地征收的科學可持續管理。在土地征收搬遷中涉及到的內容較多，有著較強的政策性，在房屋征收中經常會出現權力過于集中、徇私舞弊等問題，給后續工作埋下了隱患。在新時代的背景下，我國信息化技術發展迅速，被廣泛的應用于各個工作領域，其中包括土地征收管理工作。相關部門需要提高對其的重視程度，加強對信息技術的應用，積極開發具體應用系統。本文，主要針對信息化技術在土地征收管理工作的實際應用進行深入分析，為同業管理提供參考。

關鍵詞：信息化技術;土地征收管理;應用

一、引言

近幾年，我國城市化水平在持續提高，土地征收征地在征收拆遷的過程中會遇到許多困難，關乎土地征收的管理、關乎城市建設發展、關乎群眾切身利益。土地征收管理在社會和諧發展中有著重要的作用，拆遷工作內容比較多，具有一定的政策性，涉及多項法律法規，很容易出現權利過于集中、資料不完整等各項問題，讓違法亂紀者鉆了空子，必須加大對其的研究，解決實際工作中存在的問題。在土地征收中引入信息化管理平臺，通過其規范搬遷程序，明確雙方的權利與義務，將補償標準依據、項目進度納入其中，提高土地征收管理的透明度，為工作順利開展提供便利。

二、高依附高依賴型社會關系與土地征收

在我國有很多體制內工作屬于科層制組織，在實際工作中必須接受主管監督，比較依賴于政府單位。如果土地征收員與被征者有“關系”，無法正式規范約束，雙方會有依賴性，這種關系對其土地征收工作產生一定的影響，而應用信息技術則能解決這一問題。

三、信息化技術應用對土地征收管理工作的意義

（一）提高土地管理信息資源的共享程度

土地征收管理工作涉及到的業務比較多，在實際工作中，需要協調系統內部財政等部門之間的關系，收集相關的單位的數據，包括土地的基礎信息。擬定土地穩定風險評估、污染調查報告等等，對初步設計、選址等工作進行批復，形成統一的格式，為其提供更好的服務[1]。

在應用信息化技術前，土地征收管理工作需要工作人員有較高的綜合素養，工作人員必須了解政策法規、熟悉操作規范和操作流程。工作人員需要分別調取資料，了解征地地塊存在的問題，在提取收集的過程中，完善基礎資料，需要工作人員論證、收集，會浪費大量的時間精力。在應用信息化技術后，工作人員對各項信息資源進行整合，實施模塊化處理，按照業務類型分類，授權職能部門調取資源信息的權力。在土地征收管理中，減少工作量，調取土地征收的信息，提高職能部門的協調度，推動土地行政管理工作順利開展[2]。

（二）信息技術在土地管理中的運用

通過遙感技術大范圍的收集土地資源的數據信息，采用專業軟件分析獲取的資料，獲取土地資源信息，確保其全面性，將其作為土地管理決策的參考。在土地規劃中，利用GPS技術，圍繞土地資源建立數據模型，發揮其最大的作用，合理分配土地資源，降低工作成本，減少存在的誤差。保證信息具有動態性、實時性等特征，實現系統升級更新，能夠提高評價結果的客觀性，使其更具預判性。合理利用軟件平臺，以圖形方式呈現評價結果，將其變得更為直觀，為決策人員提供便利。在土地管理中，做好勘測定界工作，減少工作量，避免其受到外界因素的影響，突破時間與空間的限制，對數據進行適當的調整。運用信息化技術實施動態監測系統，為土地管理創造良好的工作條件，獲取土地信息，避免其出現土地違規現象。

（三）提高土地征收管理的工作準確率

土地征收管理工作量比較大，涉及到各個縣市，由于管理人員比較少，時間緊張，在實際工作中很容易出現各種紕漏，出現數據計算偏差，在文件制作過程中存在問題，給土地征收管理工作的開展帶來了許多困難。對信息化技術進行創新，確保數據來源可靠，將其數據信息輸入系統軟件，能夠在短時間內高效處理數據信息，由計算機完成該工作，減少文件制作中出現的失誤次數，提高該工作的準確率。

四、當前土地征收管理工作中信息化建設存在的問題

（一）信息安全性問題

在信息化時代下，信息技術被應用于各行各業，可以推動社會發展。在土地管理中有著重要作用，近幾年，土地管理行政機關開始將重點放在了信息化建設上，為了提供工作效率，引入信息化技術，雖然有取得明顯的效果，但是在實際工作中也暴露了一些問題。針對信息化技術在土地征收管理中存在的問題，需要進行探討，制定有效的解決方案。

在信息化時代的背景下，在土地管理中應用信息化技術，有著積極的作用。土地管理行政機關必須給予其充分的重視，提高工作準確率，在應用的過程中也體現了一些問題，必須結合土地管理的實際情況，對其進行分析研究，了解土地管理信息化建設的不足，在實踐中探索，明確未來的發展方向，積極開發相關的土地管理系統，提出有效的解決方案，對土地征收管理的開展有著現實意義。

在土地征收管理中，需要收集多個部門的信息資源，這些信息無法公開需要保密，比如：土地征收管理工作的用地勘測定界資料，涉密數據在使用的過程中，存在著一定的安全隱患，會因為用戶權限、存儲介質等出現數據泄露等問題。在土地征收管理信息化建設中，必須提高工作人員的安全防范意識，設置安全防護系統，選擇有效的防護技術，避免其因為信息泄露危害國家安全。

（二）信息資源整合程度不高

現階段，我國土地信息資源整合力度不夠，達不到信息化辦公要求，土地管理工作內容較多，土地征收管理是其重要工作內容，同時還涉及土地供應管理、土地綜合整治、檔案管理等等。這些業務都是土地管理工作中必不可缺的內容，具有較強的專業性，從事該專業的工作人員缺少工作經驗，涉及其他分支領域無法理解，未能夠形成正確的認識。我國行政辦公信息化建設處在發展關鍵期，部分工作人員在各專業領域進行信息建設時，已經達到較高的水平，在地籍管理中能夠做到全面數字化管理，每年都在更新完善。各分支業務部門交流比較少，信息較為封閉，缺少土地規劃數據，地籍管理存在著一定的不足，沒有征地數據、供地數據、權屬登記數據等，必須將其有效整合解決存在的問題[3]。在落實宗地征收條件時，無法在第一時間內收集數據資料，相關部門必須相互配合，召集各個部門召開大會，包括規劃、地籍、供地等部門，對收集到的各項信息進行整合，作為決策依據。該工作會增加決策難度，浪費人力、時間，工作效率偏低。通過對行政信息資源的整合，能夠解決這一問題，在整合行政信息資源后，將其公布至各個部分，使其公開、透明，有助于部門之間的交流合作，便于決策者快速做出決策[4]。

（三）土地征收管理工作人員能力不足

土地征收管理工作具有一定的專業性、系統性，需要工作人員對該工作有一個正確的認識，熟悉各個工作環節，具有豐富的工作經驗。在信息建設過程中，了解土地征收管理的政策，掌握計算機知識、網絡應用知識，將其結合在一起，加強信息化建設。在土地征收管理中，行政人員能力不足，行政信息化建設能夠推動管理人員提升業務能力以及管理水平。

五、信息化技術在土地征收管理工作中的應用

（一）3S技術

通過RS能夠實現動態監測，3S技術主要以GIS與GPS為主，通過該技術能夠快速獲取土地資源利用情況，做出合理的調整，結合多項技術在大范圍內檢查土地發生的變化。利用以GPS的實測數據更新數據庫中各項數據信息，使用分析功能對其進行準確的分析，管理數據處理數據，掌握當前土地利用情況，為土地規劃管理提供數據作為支撐，可以大大提高土地利用率。

（二）土地征收征收管理信息化的功能

土地征收征收管理工作主要由政府實施，土地征收征收管理信息化建設是政府信息化建設的重要工作內容，其功能主要表現在以下三方面：第一，為土地征收征收管理工作提供各項服務，其中包括了前期手續的辦理、土地信息調查、土地征收評估、資金監管等各個方面。這些工作涉及到的信息較多，僅靠人工操作，很難高效的完成，容易出現差錯不利于匯總，通過信息化手段能夠快速完成數據收集，對其進行統計分析，提高工作效率。第二，信息化技術能夠體現公平的原則，實時共享。土地征收征收涉及內容較多，傳統的補償模式很難保證補償公平、公正，在土地征收征收中需要公開補償金額、補償方案，利用信息化手段提高透明度，優化補償流程，實時反映各項信息。第三，提高政府公信力，暴力拆遷、暴力執法事件，損害政府公信力，影響政府部門的管理效果，尤其是拆遷，很容易引起群眾的關注。政府部門應當加強公信力的建設，樹立良好的公眾形象，公開政務，公開各項辦事流程，使土地征收管理工作更為的透明化，對政府部門產生信任。信息化手段能夠為其提供公開服務，達到最終的目的。

（三）土地征收管理工作信息化建設方向

在土地征收管理工作信息化建設中，必須為土地資源信息數據的安全提供保障，對其進行整合，提高工作人員的工作能力，確保其能夠準確掌握相關的信息化知識，把握信息化技術未來的發展趨勢，將其作為基礎進行調整，在實際工作中積極引進新技術，提高工作效率。信息化技術的實現主要體現在以下幾個方面：第一，建立土地信息數據庫，將土地規劃、城市規劃、土地現狀、供地信息各項信息整合在一起，儲存于數據庫，建立維護接口，方便其隨時調用。第二，建立數據信息處理模塊，朝著智能化的趨勢發展，在模塊中輸入土地坐標位置，調用數據信息了解該地的面積、地類信息、用地情況等，為其作出正確的決策提供依據。第三，建立文件導出模塊，制定土地征收管理規定，對其流程進行優化，通過信息處理模塊計算土地信息，確保其符合標準文件制式。需特別注意文件模塊的導入、接口、政策變化等，及時修改更新，保證資料的準確性。

（四）提升政治信任和普遍信任

提高農村集體土地征收制度的透明度，積極宣傳土地征收制度，做好信息披露工作，完善知情權、參與權，發揮基層政府的公共服務職能，在土地征收中樹立公信力，增加群眾對政府的信任，增加信息透明度，讓群眾對土地征收有一個正確的認識，并在群眾面前樹立威信，更便于工作開展，應當給予其充分重視?？梢酝ㄟ^血緣特殊信任，提高對社會的信任程度，強化政府的公共服務職能。另一方面，推進農村組織建設，壯大社團組織，將農民的信任拓展至對社會的信任。在此技術上應用信息技術，而信息化技術在土地征收管理中有著一定的長期性，隨著這一方面的改革，土地征收管理人員必須加大創新，強化其應用效果。

（五）提高土地征收管理的工作效率

土地征收管理工作對工作人員的專業能力、綜合素養等方面有著一定的要求，工作人員必須熟練應用辦公軟件，掌握相關的知識，熟悉政策法規。在土地征收工作中，工作人員需要整合文件資料，擬定安置方案公告、土地補償安置協議等制式文件。其中涉及征地對象、土地面積、補償標準、社保金額等等標準性數據，這些數據在一定時期內不會改變，只有面積、地類會因為征地對象發生變化，上述數據信息都是由原始數據計算而來，數據之間存在關聯性。土地征收管理工作要求工作人員具備較高的專業素養，能夠熟練應用相關軟件進行辦公，了解相關規定。在征地上報工作中需要制作大量文件，比如：補償安置方案、土地權屬情況表、建設用地方案等等，這些文件必須格式統一，需要改動的只有面積、補償標準、社保金額、建設用地有償使用費等數據。這些數據在一定范圍固定不變，而評估數據會征地對象的變化而發生變化，是基于原始數據計算得出，文件之間存在關聯性。在文件制作中，工作人員要重復使用數據，根據公式進行計算，按照要求轉換面積單位，制作過程比較復雜。有些數據可以直接在數據表格中計算，而有些則需使用計算器，查閱數據庫信息。

（六）土地征收管理工作信息化建設方向

在土地征收管理工作信息化建設中，強化數據安全性，對其進行整合，除了需要提高工作人員的工作能力以外，還要把握現代化社會技術發展趨勢，積極引進先進技術，加大對其的應用。在實際工作中，建立完善的土地信息數據庫，將土地管理工作中涉及到的各項內容進行整合，統一儲存于數據庫，包括：土地利用現狀、供地信息、土地規劃等，建立數據接口便于后續維護使用，方便更新系統，可以提高數據利用率[5]。建立數據信息處理模塊，實現智能化搜索，在模塊中輸入坐標位置，就能直接與儲存信息對比、計算，得到該地塊的面積、地類信息、供地情況、信訪情況等。通過信息處理模塊，用戶可以獲取完整的數據信息，將其作為決策依據，做出準確判斷。

文件到處模塊是在土地征收管理規定基礎上，對信息處理模塊中的地塊信息進行調用，導出文件資料。該模塊會提供接口，在發生政策變化時，便于隨時更改，可以保證導出資料完整性與準確性?？梢?，信息化技術在土地征收管理中的重要性，隨著技術更新以及土地管理制度的變革，土地征收管理工作發生了很大的轉變，需要工作人員主動創新，加強應用不斷學習，在實際工作中發揮其最大的作用，有助于管理工作工作高效開展[6]。

六、結束語

綜上所述，在我國經濟發展過程中，城市化進程在加快，在房屋搬遷過程中土地征收管理難度比較大，征收補償關系到群眾的利益，引起了社會各界的關注，關系到能夠順利開展房屋征收工作，對社會穩定發展有很大影響。信息化技術在土地管理工作中的應用十分重要，對其工作的推進有著一定的意義。土地征收管理涉及到的數據信息比較多，會用到地勘測定資料，部分信息涉密。土地管理部門需要加快信息化建設，提高信息準確率，為信息數據的安全提供保障，做好安全防護工作。

參? 考? 文? 獻

[1] 房紹坤. 土地征收制度的立法完善——以《土地管理法修正案草案》為分析對象[J]. 法學雜志， 2019， 40（04）：7-18.

[2] 張先貴. 系統論視角下土地征收法律性質之辨析及法效應——立足于《土地管理法》修改背景下的思考[J]. 2021（2015-3）：112-118.

[3] 余紀云. 土地信息技術在河南省征地區片綜合地價制訂中的應用[C]// 2006年中國土地學會學術年會. 0.

[4] 李宗華， 吳世德， 孟成，等. 國有土地上房屋征收關鍵技術研究及信息平臺建設[J]. 中華建設， 2019（12）.

[5] 榮慶. 信息化技術在土地征收管理工作中的應用[J]. 中國科技信息， 2020（18）：2.

[6] 李少峰， 劉書南. 集體土地征收征地區片綜合地價調整[J]. 地礦測繪， 2021， 4（2）：109-110.

作者單位：李冰? ? 寧夏回族自治區土地征收儲備中心