“一帶一路”背景下中埃產能合作的新形勢及應對

郭曉瑩　劉星雨

摘 要：國際產能合作是共建“一帶一路”的重要內容。埃及貫通東西、連接亞非，擁有獨特的地緣戰略地位，在阿拉伯世界和伊斯蘭世界具有重要的地位與影響力，是中國“一帶一路”建設和國際產能合作的重要伙伴。中國與埃及在產能合作領域的戰略高度契合，中埃兩國在產能合作領域前景廣闊。同時，中埃產能合作也面臨著埃及國內政局不穩、埃及營商環境有待改善、埃及與中國產業鏈體系相對分離等阻滯因素?；诖?，應該通過加強戰略對接、建立風險防范機制、強化產業園區建設等路徑推進互利共贏的中埃產能合作。

關鍵詞：國際產能合作;“一帶一路”;埃及;新形勢

埃及地處歐亞非三大洲的交通要沖，具有優越的地緣戰略地位，在中東地區、阿拉伯世界、伊斯蘭世界、非洲世界都擁有重要的影響力。中埃兩國間的關系源遠流長，2000多年前，埃及就是中國古絲綢之路上的重要貿易伙伴。如今，埃及更是共建“一帶一路”的重要支點國家?！耙粠б宦贰背h與埃及的“振興計劃”、“2030愿景”等發展戰略在許多領域高度契合，為深化中埃合作提供了歷史性機遇。

國際產能合作主要是指圍繞產能區位移動的國際合作?！耙粠б宦贰背h所倡導的“五通”為中國過剩產能的輸出和國際產能合作奠定了重要的政策基礎。埃及處在加快工業化發展進程的階段，對基礎設施建設、制造能力提升具有巨大需求，中國與埃及開展產能合作，實現產能對接、優勢互補，既有助于加快埃及工業化進程，也有利于中國產業轉型升級，使雙方互利共贏。

一、中埃產能合作的現狀

（一）頂層設計引領合作發展

頂層設計是產能合作的重要保障，有助于掃除合作中的政策障礙，提供必要的政府支持。習近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調將“一帶一路”倡議同各國發展戰略對接。埃及政府明確表示支持中國的“一帶一路”倡議，并同意在該倡議框架下加強合作。塞西總統多次明確表示“愿參與‘一帶一路框架下有關合作”“將自身發展規劃同‘一帶一路倡議進行對接，深化廣泛領域合作”。

中埃雙方高層互訪頻繁，助力頂層設計落地。塞西總統于2014年12月、2015年9月、2019年4月三次訪華。2015年9月塞西總統訪華期間，中埃兩國將雙邊關系提升為全面戰略伙伴關系，在此期間還簽署了《中埃產能合作框架協議》，中埃產能合作機制正式確立。2016年1月，習近平主席訪問埃及期間，中埃簽訂《關于加強兩國全面戰略伙伴關系五年實施綱要》，為雙邊關系未來5年發展做出了頂層設計和規劃?！毒V要》提出雙方應務實啟動產能合作機制，中方愿幫助埃方建設真正提振經濟的產能項目。

中埃產能合作機制確立以來，雙方通過產能合作工作組會議、部長級會議商討確定不同批次的合作重點項目清單，為推動兩國產能合作發展發揮重大作用。在此機制的助推下，中埃雙方已在電力、交通、工業、新首都建設等領域的產能合作取得積極成果，此后將在電動汽車、光伏、紡織等產業繼續深化合作。

（二）合作領域不斷深化拓展

基礎設施建設合作穩步推進。中國與埃及在交通、電力等基礎設施建設領域推進合作，建設新首都中央商務區、升級改造埃及國家電網500千伏輸電工程、埃及齋月十日城輕軌項目等都是中埃合作的重點工程項目。在鐵路建設方面，中國與埃及產能合作首批重點項目清單15個項目中即包含5個鐵路項目。中國中鐵-中航國際聯合體參與建設的齋月十日城輕軌項目是其中重點項目之一，該條輕軌將連接埃及首都開羅及其東部工業基礎較好的齋月十日城，同時連接開羅東約45公里的新行政首都。在港口建設方面，埃及海岸線綿長，港口眾多，港口建設對埃及的進出口貿易影響巨大。中國港灣工程有限責任公司完成的塞得東港二期集裝箱碼頭項目是其在埃及的第一個港口工程建設合同。此后中港公司繼續參與紅海阿達比亞港干散貨碼頭項目、蘇哈納港和杜米亞特港港口擴建工程。在電力方面，埃及在電力輸出方面存在缺口，能源短缺嚴重制約了經濟的發展。中國國家電網公司參與建設的埃及EETC500千伏輸電線路項目目前已完工，是中埃電力合作的典范。作為埃及規模最大的輸電線路工程，該項目的建成會提升尼羅河三角洲以南地區的電力輸出能力，有效推動埃及電力能源的合理利用。

傳統產業合作收效顯著。在中國面臨產能過剩問題的水泥、鋼鐵、玻璃等傳統建材產業在埃及煥發新的生機。在“一帶一路”倡議的指引下，大量中國企業入駐埃及，提升我國企業在國際產能合作中的新優勢，促進中埃經濟的融合發展。巨石埃及玻璃纖維股份有限公司年產20萬噸玻璃纖維的生產基地在蘇伊士合作區建成投產，帶動埃及的玻璃纖維產業飛速發展。成都建筑材料工業設計研究院有限公司在埃及貝尼蘇夫（Beni Suef）建設的六條水泥生產線規模大、技術水平高。目前成都院還與武安新峰公司簽約“一帶一路”新峰埃及鋼鐵項目，在埃及蘇伊士經濟特區蘇哈納工業園區建設煉鋼廠，年產量將達200萬噸。

新興產業合作潛力巨大。隨著產能合作的推進，在信息通訊、航空航天、新能源等高技術領域的合作將進一步拓展中國與埃及產能合作的廣度。埃及政府重視數字化建設，中國在數字經濟發展方面的經驗有利于推動雙方在數字經濟領域的合作。華為公司在人工智能、信息通信技術人才培養、智能電網建設等多個領域與埃及展開了深入合作。在航空領域，中國援助埃及衛星總裝集成測試中心和二號衛星項目，提升了埃及衛星自主研發能力，埃及的航天基礎設施得到升級。在新能源方面，埃及《2035年綜合可持續能源戰略》中對能源結構的調整提出要求，埃及在可再生能源發展方面的需求為中埃能源合作提供了新機遇。中國與埃及在光伏產業領域開展多項合作，中國企業參與建設本班光伏產業園光伏發電項目以及500兆瓦分布式光伏電站項目，推進雙方可再生能源發展的合作機會。未來高新技術領域合作有望成為中埃產能合作新的閃光點。

（三）中埃蘇伊士經貿合作區成為產業園區合作的典范

共建產業園區是國際產能合作的重要途徑之一。中國埃及蘇伊士經貿合作區屬于“蘇伊士運河走廊經濟帶”規劃，是中埃產能合作中的標志性項目，是中埃產能合作的一個有效平臺，也是“一帶一路”倡議與埃及“振興計劃”戰略對接的典范。中埃蘇伊士經貿合作區在本土開發區經驗的基礎上帶領開發區“走出去”，成為了中國企業投資埃及的重要平臺。蘇伊士運河經貿合作區由中非泰達投資股份公司建設管理，是以出口加工、先進制造、現代倉儲物流為主導的綜合性經濟區，入駐合作區的中國企業可以享受到優質的配套政策，“起步區”設有新型建材、高低壓電器、石油裝備、機械制造、紡織服裝等五大產業。2016年開始建設的蘇伊士經貿合作區二期“擴展區”占地6平方公里，汽車制造、電子、化工、建材、制藥等高技術產業企業入駐將會為埃及創造大量的就業機會，助推埃及經濟社會發展。截至2019年底，合作區的入駐企業已有85家，實際投資額超過10億美元，累計銷售額超過17億美元，上繳東道國稅費超1億美元，直接解決就業約4000人，帶動就業4萬人?？梢哉f，蘇伊士經貿合作區是中埃雙邊合作共贏的典范，既為中國企業走出去，實現產業升級搭建了平臺，也為埃及產業升級、增加稅收、解決就業等發揮了重要作用。

二、“一帶一路”背景下中埃產能合作的新機遇

（一）中國與埃及在國際產能合作方面的發展戰略相契合

從中國方面來看，加強產能合作是“一帶一路”倡議下中國與阿拉伯國家、非洲國家開展經濟合作的重要內容。2015年國務院發布的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》提出“推進國際產能和裝備制造合作，是推動新一輪高水平對外開放、增加國際競爭優勢的重要內容，有利于實施‘一帶一路等重大戰略”。2016年中國政府發布的《中國對阿拉伯國家政策文件》中明確提出“對接中國產能優勢和阿拉伯國家需求，與阿拉伯國家開展產能合作，支持阿拉伯國家工業化進程?！?018年發布的《中非合作論壇—北京行動計劃（2019-2021年）》將“產業對接與產能合作”作為中非經濟合作的重要內容。 2021年，中國政府發布了《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》，明確提出“深化國際產能合作，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，擴大雙向貿易和投資?！?/p>

從埃及方面來看，2014年埃及政府發布“振興計劃”，旨在通過實行經濟刺激計劃推動經濟發展、維護國內政治穩定，實現國家發展和民族振興。在“振興計劃”框架下，埃及啟動了蘇伊士運河走廊開發計劃等多項投資建設計劃。2016年，埃及政府出臺了“埃及2030愿景”，以“全面可持續發展”和“區域均衡發展”為原則，明確設定了制造業發展目標，致力于通過國家的投入和制度的革新，創造有利于制造業發展的“外部性”條件。

中國“一帶一路”倡議和“綱要”與埃及“振興計劃”、“2030愿景”等發展戰略在目標、宗旨等方面高度契合，為雙方開展產能合作指明了方向。2015年，中埃簽署了《中埃產能合作框架協議》，確立了中埃產能合作機制。2016年，中埃簽署了《關于共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設諒解備忘錄》和《中國與埃及關于加強兩國全面戰略合作伙伴關系的五年實施綱要》，再次強調“應務實啟動產能合作機制，中方愿幫助埃方建設能夠真正提振經濟的產能項目”。

（二）埃及具有開展產能合作的強烈意愿

“阿拉伯之春”帶來的動蕩對埃及的國民經濟造成了嚴重沖擊，塞西總統掌權以后的一系列舉措逐步清除了一·二五革命以來的動蕩因素，在打擊恐怖主義和極端勢力、消減社會族群間分歧上顯現成效，維護了埃及社會的穩定。在政權穩固之后，塞西又在經濟領域進行了改革。在金融領域，放開埃磅兌美元的匯率以恢復外商對埃及的信心，并向各國政府和國際組織尋求貸款;在財政領域，增加財政收入，削減政府開支;在基礎設施建設領域，通過建設項目提供就業，緩解就業壓力;在能源領域，建設電廠，吸引外國投資進入油氣領域;在制度管理上，修改完善法律并改善投資環境，陸續出臺新投資法、新公司法和破產法等法律法規。

加快工業化發展是埃及解決一系列經濟與社會問題的必由之路，能促進其經濟發展，解決就業問題，尤其是青年失業率居高不下的問題，因此埃及擁有同中國開展產能合作的強烈意愿。埃及的整體工業國際競爭力相對較弱，但擁有資源、勞動力、市場等方面的獨特優勢，工業化、城市化進程正在加速，對資金、技術、生產能力的需求巨大，這為中埃開展產能合作提供了潛在的良好機遇。

（三）中國具有開展產能合作的獨特優勢

首先，中國擁有大量優勢產能，為開展產能合作奠定了產業基礎。中國在產能合作中既可推進鋼鐵、水泥、玻璃等傳統產業的產能合作，也能在多晶硅、光伏電池、風電設備等新興產業的產能合作上大展宏圖，還可以開展鐵路、公路、電信等領域的互聯互通。中國與埃及開展產能合作，可以帶動中國鐵路、電網、通訊等行業的相關技術和標準“走出去”，提升中國在全球產業鏈和價值鏈中的地位。比如，中國電力技術裝備有限公司建設的埃及EETC500千伏主干網升級輸電工程，首次在埃及使用中國電網標準。中國中鐵和中航國際承攬的埃及齋月十日城輕軌項目，將帶動一批中國技術裝備、中國軌道交通信號系統走入埃及。

其次，“走出去”戰略引導下的產業轉移給中國傳統產業產能過剩帶來雙贏的中國解決方案。隨著中國經濟快速發展，制造業生產能力不斷增強，鋼鐵、水泥、玻璃等傳統行業中出現了嚴重的產能過剩問題。此外，中國的勞動力成本不斷攀升，許多勞動密集型產業逐漸喪失了比較優勢。將優勢產能向國外轉移是解決產能過剩問題的雙贏方案。一方面解決國內產能過剩的問題，促進中國產業升級;另一方面加快承接國本土的工業化進程，增加就業，實現互利共贏。

綜上所述，中埃雙方在發展戰略上的高度契合，埃及開展產能合作的強烈愿望以及中國大力推動國際產能合作，對中埃推進互利共贏的產能合作是一次歷史性的機遇。

三、“一帶一路”背景下中埃產能合作面臨的挑戰

（一）埃及國內存在政治和安全風險

首先，埃及仍存在政局動蕩的政治風險。在2011年初，埃及政權變動初期，社會動蕩頻繁，每一次政權變更都伴隨著長時間的游行示威、暴力騷亂、抗議罷工等事件。社會沖突和暴力破壞行為給國家經濟帶來損失，也讓埃及的社會局勢混亂不堪，嚴重影響社會穩定。塞西上臺后，采取強硬措施消除了一些社會不安定因素，使得社會局勢有所好轉，但在政局長期穩定、政策連續性等方面仍然存在不穩定性。此外，暴力恐怖襲擊事件在埃及國內仍不時發生。埃及境內存在著“基地”組織分支和“伊斯蘭國”西奈分支等各種極端組織，這些極端分子不斷在埃及本土制造恐怖襲擊事件。在這種形勢下，投資的風險系數較大，安全成本也較高。比如，2017年4月，埃及坦塔市和亞歷山大市遭“伊斯蘭國”自殺式爆炸襲擊，造成47人死亡。

（二）埃及國內的營商環境有待改善

盡管埃及政局趨穩，經濟逐步回升，塞西政府也出臺了《新投資法》等改善埃及營商環境，但埃及國內營商環境目前仍處于全球較低水平，根據世界銀行發布的《2020營商環境報告》，埃及在全球190個國家中位列第114位。埃及營商環境的主要問題包括法律體系缺乏穩定性，跨境貿易便利度較差，合同執行力度差，匯率波動、外匯短缺，對外國企業進入埃及市場限制過多等。

埃及目前的經濟發展面臨挑戰，一方面埃及實體經濟根基薄弱，缺乏主體產業。埃及的產業結構以服務業為主，工業在GDP中的占比較低。原本在埃及較為強勢的棉紡業因其未能適應新技術發展與國際棉業競爭趨勢而一蹶不振，無法支撐其工業發展前進需求。實體經濟振興的乏力使得埃及經濟難以擺脫脆弱性，無法創造足夠的就業機會，大量的工業品和糧食依靠進口，對外界的依賴性較強，必然無法成為國際經濟體系中的主導角色。另一方面，軍隊對未來經濟發展存在的阻礙也構成潛在的威脅。軍方在埃及應對經濟危機時，在恢復國家政治秩序、鋪平經濟發展道路方面做出了重要貢獻，使得埃及經濟免于因經濟危機發生崩潰。軍人出身的塞西上臺后，軍方在經濟活動中發揮的作用進一步增強。但是在推動發展的同時，軍隊對經濟發展的負面作用也凸顯出來。軍隊企業與政府的特殊關系，成本低廉的軍方產品具備的巨大價格優勢使得軍方企業處于明顯強勢地位，這顯然給中小企業和私營企業的發展帶來了壓力。

（三）中埃產業鏈體系相對分離

中國與埃及價值鏈地位指數相差較大，其產業關聯性相對較弱，在產業轉移梯度上并不具有優先級地位。中國對埃及出口的商品以工業制成品為主，埃及從中國進口的服裝和機電產品等工業制成品也主要以最終形態工業制成品形式進入埃及市場。根據聯合國商品貿易統計數據庫（UNCOMTRADE）的數據，埃及的中間形態工業制成品貿易中，烏克蘭、沙特阿拉伯、歐盟國家等歐洲、西亞國家占比較多，這些國家在埃及市場中間形態工業制成品的競爭力明顯強于中國，而西亞、歐洲國家與埃及的地理位置相距較近，產業鏈聯系也更為緊密。中埃產業鏈體系相對分離，在產業關聯上相較而言不具備優勢，意味著中國企業在埃及將面臨產業環境陌生、資源條件利用困難的障礙。

總的來說，雖然埃及的整體經濟增長、投資環境向好發展，但仍然存在很多環境和制度因素造成的阻礙，對外部投資的吸引力大打折扣。而中埃的價值鏈位置差異表明兩國的產業轉移具有一定的難度，地理因素導致的中埃產業鏈相距較遠使得中埃在推進產能合作上國際競爭優勢減弱，中埃在產能合作上仍面臨諸多困難。

四、應對策略

（一）進一步加強戰略對接，探索中埃產能合作新模式

埃及的地理區位、資源優勢與發展需求為中埃產能合作構建起良好基礎，近年來埃及在改善營商環境、提升外資吸引能力上加大投入，加之中國與埃及的優勢互補，雙方高度契合的發展戰略，中國與埃及在推進產能合作，實現互利共贏方面前景廣闊。因此，進一步對接埃及的戰略布局，提升我國產能合作的國際競爭優勢對中埃產能合作穩固發展邁進十分重要。應充分利用兩國現有合作機制，與產能合作協同配合，在合作中關注東道國需求，在互利共贏的原則下持續推進。推動中埃經貿聯委會機制與產能合作的協同配合，在中國國際進口博覽會、中非經貿博覽會以及中國埃及經貿合作研討會的新實踐新探索新模式下，以增進產能合作促進雙邊貿易平衡發展。中國與埃及的價值鏈差異導致中埃產能合作在優先級上不具備完全優勢，要提升中國對埃及產能合作與其他國家間的競爭優勢，中國應秉承助推東道國工業化進程和當地發展的合作理念，在雙贏模式導向下增進自身國際產能合作的影響力。

（二）建立風險防范機制，提高中埃產能合作的穩定性

首先，建立政府層面的風險預警與防范機制。通過政府間投資協定的達成，加強中埃投資安全合作建設，對中資企業在埃及的投資待遇、爭端解決等問題進行規范，對中國企業在埃及投資可能面臨的政治、經濟、安全風險進行預判和規避。增進中資企業在埃及的合法權益保護，提升對產能合作風險的安全防范能力。針對埃及可能存在的社會安全風險，通過國內安保企業的培養和使用降低安全投入成本，提升安保力量供應，為中國投資者在埃及的生存發展提供有力保障。其次，通過引入第三方參與中埃產能合作共擔風險。一方面可以通過與國際組織的合作，利用其識別和評價項目風險的經驗，降低風險，提高風險管控能力。另一方面，可與沙特、法國等國家在埃及開展第三方產能合作，利用第三方國家在資本、技術、經營等方面的優勢，降低合作風險，實現優勢互補，推動形成利益共同體。

（三）強化產業園區建設，形成產業集群式發展

產業集群式發展有助于將潛在的比較優勢轉換成現實競爭力，推動工業化進程。應加強經貿合作園區建設，落實配套服務保障體系，為中資企業在園區的長足發展提供便利。中國對埃及的產能合作不是僅僅單一的產業轉移，而是依憑工業園區建設進行產業集合，與“一帶一路”倡議的“五通”相結合，拉動產業集群發展，帶動埃及當地相關產業發展的同時提供大量就業機會，推動經濟增長和工業化進程。埃及蘇伊士經貿合作區是中埃產能合作取得成就的重點合作項目，完善教育、醫療、培訓等基礎設施和配套服務設施建設對園內企業的發展運行不可或缺，在面對園區建設的重大問題上發揮政府間合作機制作用，給予政策層面支持，利于幫助園區企業有效解決難題。此外，除了蘇伊士經貿合作區外，中國企業也可以選擇埃及薩達特工業園等其他國家級工業園進行投資，以借助埃及已有的產業集群組織，形成產業集聚效應。這些地區人口密度相對較高，具有一定的產業基礎，更有助于利用埃及“人口紅利”優勢及其潛在的巨大市場。

五、結語

埃及政府提出的“2030愿景”及“蘇伊士運河走廊開發”發展戰略與“一帶一路”倡議高度契合，為中埃兩國深度產能合作奠定了堅實的基礎。隨著埃及的全方位發展和中埃產能合作的穩步推進，中埃兩國在基礎設施和城市建設等傳統領域多點開花，碩果累累，同時可再生能源、高端技術制造、醫療醫藥、信息通信和航天等領域點亮中埃投資產能合作的新空間，成為中國資金、技術和發展經驗優勢與埃及良好的地理位置及人口紅利的完美對接，展示了雙方企業未來共商合作、共享發展的良好機遇。

參考文獻：

[1] 魏敏.中國與中東國際產能合作的理論與政策分析[J].阿拉伯世界研究，2016（6）：3-20+116.

[2]徐紹史，景朝陽，敖萬忠，等.“一帶一路”與國際產能合作：國別合作指南[M].北京.機械工業出版社，2017.

[3]佘莉.中埃蘇伊士經貿合作區：背景、成效、發展機遇[J].國際經濟合作，2018（7）：28-33.

[4]馬霞，宋彩岑.中國埃及蘇伊士經貿合作區：“一帶一路”上的新綠洲[J].西亞非洲，2016（2）：109-126.

[5]劉冬.埃及制造業發展戰略與中埃產能合作[J].西亞非洲，2020（3）：138-160.

[6]馬曉霖，閆兵.“一帶一路”背景下中國與埃及產能合作的主要成就及面臨的問題[J].新絲路學刊，2018（4）：11-23.