中非石油貿易新發展模式探究

楊雨芮　焦意清

摘 要：中國與非洲國家在石油領域已展開合作多年，雙方取得了許多豐碩的成果，隨著非洲石油資源開發的蓬勃發展，中非合作面臨諸多問題，如非洲石油分布整體呈現出北多南少、西多東少的特點，石油貿易國分布不均勻;部分非洲地區仍發生動亂和戰爭，和平安全存在隱患;易開采油田即將面臨枯竭，石油的開采成本逐漸上升;中非石油運輸方式單一，路途遙遠且風險極高等。為確保中非石油貿易順暢發展，本文探索了創新的中非石油合作模式，如與非洲高產石油的欠發達國家建立合作，并與目前石油貿易合作國家加深關系;援助非洲境內建造鐵路拓展石油運輸業務;積極開拓非洲人才本土化提高當地居民需求;提供石油開采資金與設備支持;建立新型合作保障機制來提高對石油貿易安全的防護。

關鍵詞：中國石油能源安全;互利共贏的健康經貿關系;中非石油經貿合作

1978年改革開放初，我國通過采取產量包干政策等多種形式的承包責任制，實現了石油工業從計劃經濟管理體制向市場經濟管理體制的重大轉變，我國逐漸成為世界產油大國，隨著改革開放進一步加深，由于資金短缺和技術落后等問題導致石油勘探量下降，我國工業建設不斷快速發展，能源需求高速增長，自給自足的消費格局被打破，形勢的劇烈變化引起我國石油工業的發展模式產生重大調整。目前我國能源產量已無法滿足自身經濟發展需求，非洲石油資源豐富，石油的產出量及出口量穩居世界前列，在世界資源國中的地位變得越來越重要，是各國實現石油貿易多維度流向的重點區域，也是我國實現石油安全的重要合作伙伴。

隨著非洲新油田的不斷發現，世界各國爭相展開對非洲產油國的控制，其中就有與我國關系復雜的石油大國——美國，通過壟斷石油等產品來保護美元在國際貨幣體系中的霸權地位，美國的石油業是在壟斷競爭形勢下發展壯大的，在很長一段時間內，國際間的石油貿易結算主要以美元計價。而作為石油的壟斷組織——OPEC即石油輸出國組織（Organization Of Petroleum Exporting Countries），該組織的成員國主要由亞、非、拉石油生產國組成，目的是調控和統一成員國石油政策，穩定國際石油的市場價格，穩固石油生產國的收入。歐佩克的石油出口量、產出量和儲存量等在世界石油市場上占據重要地位。2020年新冠肺炎疫情造成全球經濟下滑和石油需求強度下降，歐佩克會議表示，將下調當年石油產量和需求預期，此次減產失敗致使國際油價斷崖式下跌。我國作為石油進口大國，為了規避石油價格劇烈波動的風險，我國需要探索創新的石油貿易模式——中非石油貿易新模式。

石油與我們的生活息息相關，是一種重要的戰略資源，陸相頁巖油勘探技術為我國在內陸的石油勘探領域提供了新的發現，為了確保我國石油儲備戰略的實施和海外石油供應充足穩定，良好穩定的中非關系是尤為重要的。中國從非洲進口石油的比例占總進口量的比例逐年上升，掌握創新的中非石油發展新模式，充分利用國內、國外兩個市場，能夠更好地應對國內石油增長需求，優化石油儲備戰略，促進經濟增長方式轉變和經濟結構調整，更能實現中非合作共贏新局面。十四五規劃強調，提高中非石油合作質量與規模，對保障十四五能源安全、推動能源產業高質量發展和經濟、國防、工業等方面具有重要意義。

一、中非石油貿易發展的現狀

（一）中非石油貿易合作基礎和原因

早在二十世紀90年代初，石油領域的合作就已在中國與非洲之間開展。隨著中非石油合作的迅速發展，非洲已成為中國的石油進口來源地。20多年來，中石油通過投資項目合作，致力于與非洲資源國建立長期穩定的合作關系，以真誠贏得了項目所在國人民的信任，并推進了人才的本地化工作。

1.歐佩克不確定的政策變化倒逼我國能源進口多元化。2005年，歐佩克首訪中國后，我國與歐佩克成員國合作關系不斷深化，并以優惠貸款與經濟援助等方式深化合作形式，提升雙邊經貿關系，給我國石油企業與石油生產國在油氣領域的合作提供良好條件。由于歐佩克是具有壟斷性質的多國石油合作組織，油價受多重因素影響，極不穩定且調整具有單邊性。為保持油價，歐佩克提出的減產計劃無法確保我國石油儲備戰略的穩定實施。為了打破西方石油壟斷，我國與阿聯酋達成了第一個能源合作項目，并與俄羅斯簽署長期原油貿易協議和管道協議，進一步加深了中俄兩國石油企業的緊密合作關系，為了穩固多元化的石油貿易系統，我國需要探索更多石油貿易新通道，中非石油合作是具有前途的選擇。

2.中美經貿關系的復雜性導致我國多元保障能源安全。自2018年中美貿易摩擦爆發以來，中美兩國貿易糾葛加劇，中國從美國石油進口量下降。新冠肺炎疫情在全球爆發后，國際油價一跌再跌，對全球原油市場的供需平衡產生嚴重損害，美國一些石油生產商只能關閉在全美各地的油井，中國對美國石油的需求一旦減緩，就會嚴重危及到美國石油鉆井商的復產計劃。受中美第一階段貿易協議的約束，我國大幅度購入美國石油，但中美間的復雜關系會危及中美能源持續合作。

（二）中非石油貿易合作取得成效

1.貿易總量不斷提升。中非能源合作已開展二十余年，而中非能源合作的重中之重是石油領域的合作，經過不斷的發展，非洲已成為中國僅次于中東的第二大石油進口來源地。中國石油需求巨大，就2020年中國石油進口量已高達5.45億噸，對海外的進口石油的依賴度達到73%，其中位于非洲的安哥拉以4178萬噸位列中國十大原油進口來源國第五。同時安哥拉一直是非洲對華最大的原油出口國，因此可見中國與非洲的石油合作是一個互利共贏的選擇。

2.合作范圍不斷擴展。2018年的中非合作論壇北京峰會有53個非洲國家參加，而其中有70%與我國簽署了合作協議。中國與非洲越來越多的國家開展合作且合作范圍也不斷加深，比如在此次峰會中方金融機構與幾內亞等國政府簽署了“一號國道”、“科納克里市政道路”等項目貸款協議，改善其基礎設施條件。這些合作不但可以加快非洲的建設發展，也可以為中國本身帶來利益。中國為這些國家投資建設，相關國家向中國貸款。這些貸款是要還的，有些欠債的國家沒有經濟能力償還，就用一些油氣開采權、礦產開采權同中國做交易。中國從中獲得的回報遠遠超過投資金額，同時這些非洲國家的經濟也得到飛速發展，所以這是合作共贏的。

3.合作主體趨于多元化。我國參與國際石油貿易主體不斷多元化。自加入WTO以來，我國在石油貿易實行國營貿易管理的同時不斷加強非國營貿易進口的作用。近年來，根據中央油氣體制改革要求，積極推進原油進口體制改革。為保證國內石油供應、保障國內能源安全、打破行業壟斷，積極對符合條件的非國營企業賦予貿易進口資質。2021年原油非國營貿易進口允許量為24300萬噸，是2015年8760萬噸允許量的約2.77倍;2021年有60家非國營企業獲得原油進口配額，全年共計下發17714萬噸配額，而2017年有32家企業總計獲得原油進口配額2292萬噸，總量增加了15422萬噸。原油非國營貿易的發展成為中國原油總進口量的重要助力，使我國的石油貿易市場更加富有活力，主體的多元化使市場競爭更加有序。

4.貿易合作方式優化。我國主要是通過貿易合作的方式獲取非洲的資源和能源，隨著石油貿易方式的多樣化、體系化，石油實貨交易中心的規模和功能越來越大，形成了包括現貨合約、遠期合同、中長期合約等在內的系統化交易模式。中國石油也應跟隨世界趨勢在非洲探索出一條與西方不同的中國化道路，堅持“互利共贏、合作發展”，促進資源國工業化進程。

（三）中非石油貿易發展的現存問題

1.貿易國分布不均。在2017年與中國貿易的前十大非洲貿易國中第一和第二的南非和安哥拉就約占40%，中國從非洲進口商品主要是以大宗商品為主，其中原油占比達37.9%。南非和安哥拉是中國在非的主要石油貿易合作伙伴，其他非洲國家相對較弱。而前十名貿易國中剛果、贊比亞、加納、尼日利亞等都位于非洲南部和西南地區，貿易國地區分布不均。相對于西非的開發我國與其他歐美國家相比，就處于相對劣勢。原因是由于受歷史文化、地緣政治等因素的影響， 我國對于西非的投資開發較晚。歐美國家石油企業已經在當地占領了市場，積累了資金和技術，就使我國的石油企業進入西非市場相對困難，業務的開展也局限在服務項目。

2.和平安全問題仍然存在。在目前世界相對和平的大環境下，非洲各地局勢也相對和平，但少數地區仍然存在暴動和叛亂，嚴重影響了當地的發展，對當地人民和我國在當地發展的企業和人員造成威脅。例如在2020年12月16日中國駐中非共和國大使館接到報案，中非共和國發生叛亂，4家中國私營礦企的車輛和財物在混亂中遭到搶劫，遭受損失。大使館迅速與中非憲兵司令進行交涉，全力保護中國公民安全，所幸沒有人員傷亡。

3.交通運輸不便。中非相距遙遠，沒有陸地相連。原油運輸只能依靠海運，但海上運費高，耗時長，既增加了成本又有海上運輸風險。中國與其他原油進口來源國像俄羅斯主要是靠管道運輸，就可以節約大量運輸成本。而中國從非洲進口原油雖然有總量巨大且開采成本較低的優勢，但在運輸方面就相對處于劣勢。從非洲進口原油必須經過的好望角、霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等國際原油運輸的要塞，這些地區也是太平洋周邊國際能源地緣政治勢力博弈的焦點，外國勢力經常介入制造事端，給中非原油貿易合作的發展帶來挑戰和風險。

二、中非石油合作探尋新發展模式

（一）深入拓展“合作共贏”模式開發

1.與高產油的欠發達國家達成雙贏合作模式。這是“安哥拉模式”的延伸，同樣也是“以石油換基建、貸款”的模式，積極與基礎工業薄弱同時需要發展當地基礎設施建設的高產石油的欠發達國家達成在石油經貿合作上的意愿一致。比如位于西非中南部常年因其石油豐富而被偷取石油資源的欠發達國家——貝寧，以及位于撒哈拉沙漠南部的內陸國——尼日爾。

在2021年國慶假期期間，標志著中國石油管道局工程有限公司尼日爾-貝寧原油外輸管道項目建設駛入“正式軌道”的尼日爾二期一體化項目全面開工。該項目為貝寧、中國、尼日爾三國能源領域合作以及進一步促成友好關系貢獻強大力量。

在此之前，中貝合作以輕工業為主。但現在以“石油”為切入點，將進一步深化、提高中貝的資源能源合作厚度，擴大對貝寧的投資規模。中國和尼日爾兩國政府早在2019年就簽署多項雙邊合作文件，中國利用自身經驗助力尼日爾的發展走上快車道，對貝寧亦可以如此。中國可以利用自身基礎設施建設、資金面寬松等優勢條件，對貝寧沿用升級的“安哥拉模式”，以石油換基建、貸款，以促成兩國雙贏合作。貝寧得到像身處撒哈拉沙漠的尼日爾共和國的“快車道”發展，中國得到貝寧豐富的石油能源進口?！半p贏”也許也是意味著共生，這樣也就穩固了中貝兩國在石油貿易上的持續性發展動力，為我國能源“可持續”增添活力。

同時，中方可以推動與非洲新興產油國以及傳統產油大國的合作力度，不再只是依賴于中小產油國這樣的合作對象。以2018年為例，中國從非洲15個國家進口原油8741萬噸，傳統產油大國安哥拉占54%，其余46%來自14個中小產油國。所以與非洲傳統產油大國及新興資源國進行合作模式的創新，可以促成中國在這些國家的石油投資布局，從而提高中國在非的油氣供給市場穩定性。

2.深度綁定石油貿易國家之間的合作關系。2014年，在中國召開的APEC會議上，中國領導人宣布與亞太各國打造互利共贏的“利益共同體”和共同繁榮發展的“命運共同體”。中國進口石油最多的國家是俄羅斯，也正印證了“共同體”的通力打造。此外，如果條件允許，中國可以將共生邏輯擴散化，非洲和俄羅斯都是我國的重要原油進口地，同時非洲與俄羅斯政治、經濟關系沒有向劣勢發展，便可以利用這樣一個契機，彰顯中國的大國風范，將俄羅斯與非洲的石油供給聯動起來，良性競爭、共同發展，加強中國石油進口穩定性，進而也是維護中國石油能源安全的重要手段。

3.援建非洲基礎設施，推動當地石油開發與運輸。運輸石油的方式分為陸運、空運以及海運，在這三種運輸方式中，最適合中國運輸從非洲進口的石油的方式是海運。海運一般適用于距離長、貨物多的情況，其具有運費低廉、承運量大、通行能力強的優點，中國也一直以海運方式運輸在非進口石油。提出援建非洲鐵路的出發點在于縮短中國在非洲境內轉運石油的時間成本;另一方面，可以通過修建現代化鐵路將產油區與港口連接，滿足非洲國家資源能源的運輸需求。比如于2021年6月16日通車的由中國鐵建承建的幾內亞達圣鐵路，此條線路橫跨幾內亞博凱和博法地區，連接贏聯盟圣圖—胡達礦區與達必隆港，直接通過改善交通條件的方式解決了資源、貨物難以運輸的難題，為幾內亞的經濟發展起到了“推進器”作用。中國對非洲基建的援助一直是中非關系的友好見證，彰顯了中國的大國風范以及對“兄弟國”的深厚情誼，在非洲產油區與港口之間修建鐵路，大大地縮短了石油運輸時間，并且也解決了合作國因運輸問題而無法以豐富的石油資源發展經濟的難題。

（二）創新油氣勘探和開發模式

1.優先開發天然氣資源，穩固中非油氣合作。天然氣資源作為一種清潔能源隨全球能源需求的增多也因此備受關注，增加天然氣能源的使用頻率及數量已經成為許多國家改善環境與促進經濟可持續發展的重要途徑。有部分非洲產油國擁有豐富的天然氣能源資源，中國便可以利用巨大的消費市場這一需求優勢來開發這些國家石油資源以及油氣區塊。

由中商產業研究院所整理數據可見，2021年前8月中國天然氣進口量達到7931萬噸，同比增長了22.2%。中國作為經濟第二大體與人口第一大國，對于天然氣的需求逐日增長。由此，中國可以依靠這一廣大需求以及非洲的充分供給量，再次與非洲油氣豐富的國家達成合作關系，并以中國的天然氣市場開放來換取中非石油貿易的區塊性開發，優先性給予中國進行海上、鹽下石油油藏勘探與挖掘的機會。

2.以資源替換債務，推動非洲油氣生產國持續發展。當遇到一些非洲產油國因通貨膨脹等原因，無法償還已經拖欠中國開發貨款或商業銀行借款時，可以充分利用“債權人”、“債務人”的相互關系，協商通過以石油資源償還中國的借貸款項這種方式，達成對雙方都有利的目的。此外，還可以將債務免除資金優先用于中國在非洲產油欠債國的石油勘探開發。

長期以來，非洲的另一欠發達國家——津巴布韋面臨著極為嚴重的通貨膨脹，貨幣體系基本處于崩潰狀態，其貨幣信用已經完全崩塌。據《先驅報》2020年9月15日報道，在澳大利亞上市的某一資源公司最近宣布在穆扎拉巴尼地區尋找到石油和天然氣資源之后，津巴布韋經濟將迎來令人振奮的時期。到目前為止，根據對美國石油巨頭美孚公司在1990年初的數據也表明穆扎拉巴尼地區可能存在巨大潛力的油氣田。中國完全可以利用這一契機，要求津巴布韋以石油資源償還債務，并在免除特定債務時，優先將債務免除資金用于石油勘探與開發。

（三）積極開拓非洲“本土化”人才與工業

中非石油合作的一大現存問題就是石油開采成本逐漸增加，而解決此問題的方法便是從勞動力、技術以及運輸方式上實現降低成本的目標。非洲人口眾多，但普遍非洲國家經濟體發展不景氣、不全面，故極大限度地“本土化”發展人才、提高工業水平便是降低成本的有效方法，同時也是可以營造一個“雙贏”的局面。非洲與中國的地理距離長，故將所有中國石油開發員工引入到非洲境內便會出現特別大的經濟開支，其中包括員工本人的安置費、交通差旅費以及家屬的補助金等等一系列補貼，但如果直接打造一個由中非雙方人才組成的結合型團隊，便可以最大限度地利用勞動力資源的同時節約成本。另一方面，如果使用中國境內制造的石油開采、開發大型器械，如鉆井設備、勘探儀器、油氣處理設備等等，這樣就需要將設備從中國運輸到非洲境內再進行石油勘探、開采工作，在運輸過程中可能還會造成儀器、設備的損壞。換一種思路，如果中國以幫助非洲國家發展重工業的“方便之手”在非洲制造油氣開發設備，核心技術領域由中方掌握，基礎制造技術傳給非方。由此一來，在非設工廠直接制造油氣開發設備又是一項“雙贏”項目，同時滿足中方“便捷式”獲取開發設備與非方“充分化”利用當地土著勞動力、提高當地人經濟水平的需求。

（四）提高對石油貿易全過程安全預防手段

1.“數字化”防范石油貿易欺詐風險。在貿易合作方面的欺詐事件頻頻發生，也由此暴露了石油貿易行業中還存在容易導致欺詐事件的薄弱環節。因此，對于中非石油貿易參與者而言，必須重新審視在石油貿易交易過程中容易遇到的風險，比如要加強對提單、信用證等單證的審核管理，一定要打破慣性思維，才可以有效地抵御和應對石油貿易中存在的欺詐風險。

2.建立健全新型合作安全保障機制。雖然非洲和平的趨勢愈發明顯，但是個別地區仍不太平，最近這段時間非洲中部的剛果也比較混亂。這樣的情況下，中國石油開采團隊便有幾率受到動亂波及，特別石油開采還關系到能源安全問題。

如果在海運過程中遇到船只破損、由于天氣惡劣而導致船只的停泊等，我國可以借助“一帶一路”式經濟走廊加強在沿岸國家的基礎設施建設，用這一手段來解決運輸石油船只運輸過程中遇到的問題，得到及時的救援和補給。但如果出現由于人為因素導致的石油開采、運輸過程中的安全問題，例如當海運線路通過馬六甲海峽時，近年來由海盜襲擊向走私、跨國犯罪轉變的諸多安全問題，使得石油運輸存在安全隱患。為確保中國在路過安全極具不穩定性的地區時能得到一定程度的援助保障，如果條件允許，中方可以與沿岸國家的官方武裝力量達成保護機制協議，適當加強石油開采、運輸過程中的武裝力量，至少做到讓有動亂趨勢的暴亂分子“避之不及，敬而遠之”。

三、結語

中非將會以友好“兄弟綁帶”的關系，繼續發展石油貿易，而要將石油貿易合作“可持續性”延續，便需要開拓出新模式來促進中非石油合作良性發展。通過石油貿易合作模式的改進，可以有效地將中非的經貿合作寬度拓展、深度加大，進而也可以優化中非由經貿合作而獲得的“雙贏”局面。

注釋：

①本文數據和相關資料引自《中華人民共和國貨物進出口管理條例》頒布的《2021年原油非國營貿易進口允許量總量、申請條件和申請程序》、《2015年原油非國營貿易進口允許量總量、申請條件和申請程序》

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