鄉村振興亟需整治農村違法建房

譚禮塘

◆摘 要：鄉村振興戰略的實施對當前我國農村發展至關重要。這將成為解決好“三農”、激活農村活力、彌合城鄉差距的重要武器。隨著農村經濟社會的發展，生活水平的提高，實現鄉村振興，回應新時代下農民對美好生活的需求，農村農民改善住房條件的需求不斷增長，規范農村建房問題也成為一個亟待解決的問題。

◆關鍵詞：農村振興;住房;違法建房

一、農村違法建房現狀

1.村級組織違法建房存在。大量的土地資源違法案件中村集體經濟組織違法案件比重不輕，許多案件看是自然人違法，但實際上很多案件往往有基層政府、村干部或國家工作人員背后默許，甚至授意。個別地方的基層政府甚至私自征收或委托村級組織與農民進行協議征收，然后再由政府將土地以一定的價格賣給建房戶，這些行為嚴重擾亂了土地管理秩序，加大了土地管理的成本，因違背政策導致房屋建成多年還存在部分建房戶未辦理土地審批手續。

2.違法建房向偏遠農村擴散。農村違法建房以往一般多發在城鎮區、工業開發區和城郊結合部等區域，但現今隨著經濟的發展、外來人口的增多，農村違法建房逐步向偏遠農村、偏遠山區地段擴散。

3.農村建房程序違法常有發生?，F今的土地資源違法案件已不僅僅是未批先建、少批多建、批東占西、集體土地非法買賣等違法行為，同時在土地報批、土地審批過程中程序違法也常有發生。

4.違規建房處理難度大。一些違法建房有歷史遺留的，也有新出現的，各種因素交織在一起，處理難度大。如郴州市蘇仙區白露塘鎮村民邵某未經批準擅自將其在該組占地20平方米的豬欄、廁所連同購買（未過戶）的占地約60平方米的雜房拆除重新建設為磚木結構的住房，后來該組因市里項目建設列入拆遷范圍，邵某因其違法建筑補償過低為由，一直不配合拆遷工作。到底是依法按違法建筑不予補償，還是以人為本，給予適當補償征拆，拆遷部門也陷入兩難。

二、違法現狀原因分析

1.建房規劃與村民需求不協調。為規范農村村民建房，統籌城鄉發展，很多縣市區實行先規劃后審批制度，部分縣市區因為村莊規劃出臺需要一定的時間，對村民建房實施了審批凍結，于是積壓了一批建房需求。

2.農村政策不協調。近幾年來，各級政府對農村投入逐年增加，惠農政策越來越多，但一些鄉村振興建設和危房改造的獎勵措施與農村建房管理政策不相協調統一。在實際操作中，不管有沒有依法辦理用地審批手續，只要新房竣工，舊貌換新顏，就有資金補助和獎勵。由于建房程序嚴格、時間長、管理要求高、審批難，受獎勵機制影響，致使一些農民急于求成，不愿按照農村建房管理政策的規定辦事，一些村組干部又不愿得罪村民，甚至為村民違法用地大開方便之門的現象也存在。

3.部分基層干部與村民法制意識不強。一些基層干部和群眾在鄉村振興上認識不足，法制觀念淡薄和曲解政府一系列惠民政策，簡單認為鄉村振興、新農村建設就是“建新房”，誤以為可以隨意占地，不進行合法規劃，盲目占用耕地，搞形象工程，造成新一輪的違法占地?！耙粦粢徽亍闭呶磮绦械轿?，許多村民在建好新房后以分戶為名或其他理由拒絕拆除老房，造成了不少人為空房和空心村。

4.相關法規政策不夠完善。一是無論是國家土地管理法還是地方性法規，對村民占有集體土地都是無償使用。以湖南為例，對農村建房違法處理方面規定，違法用地的違法成本太低，助長了村民超占面積建房的欲望。二是《土地管理法》規定土地行政主管部門對違法用地行為有權制止，但是有哪些“權”并沒有明確賦予，更沒有賦予土地行政執法部門強制執行權。當前農民建住宅，突擊建設十幾天就封頂，土地管理部門可依法對其下達停建通知書，如果違法者不停工，當地政府及國土部門強制執行難度大。三是部分地方的農村村民建房規劃所與國土資源所合署辦公，許多國土工作人員還兼任鄉鎮其他工作。管理人員不足，執法力量薄弱。

三、整治違法建房建議

1.整合土地利用規劃和鄉村振興規劃。統籌考慮發展人口、經濟等各種因素，留足發展空間，突出地方特色，遵循“經濟、節約、實用、美觀”原則規劃，特別要兼顧到農村雜房建設，建議集中建設，注意實效性。

2.嚴格依法妥善處置違規建筑。一要深入農村多形式、廣范圍宣傳《土地管理法》等法律法規，加強農民法制觀念，預防出現違法建房現象。二是妥善處置違規建筑。對于一些村莊違規建筑的處理，要遵循村內解決、村民無異議的原則，做到既要依法、又要合情合理，在優先照顧無房戶和住房困難戶的前提下，由村級組織自主妥善處置。

3.建立建房保證金制度。在農民新房建設之前，可與農民簽訂退出宅基地復墾協議，并由申請建房人繳納一定金額的建房保證金，出具承諾書，房屋驗收合格，原宅基地復墾后，保證金如數退還。

4.加大執法監管力度。一是配強、配齊基層國土資源所力量，充分發揮土地協管員作用，加大法律宣傳、教育和執法巡查力度，對于違法行為做到早發現、早制止。二是進一步細化執法查處程序和辦法，建立健全處罰制度，對于未批先建、違規建房等違法行為由鄉鎮政府牽頭堅決查處打擊到位。三要堅決制止違法違規建房行為。職能部門要對違規建房情況進行一次聯合整治，逐一排摸，堅決制止違規搶建現象。重點查處非法占地、未批先建、批少建多等違法違規行為，同時要加強對臨時用地的審批管理工作，并落實好批后監督工作。四是進行農村村民建房和農村建房違法考核，并納入鄉鎮績效考核，施行屬地管理原則。

參考文獻

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