鄉村振興中鄉村治理模式與發展體系探析

黃本興 姚霖

摘?要：鄉村治理是國家治理的重要組成部分，鄉村治理成效是關系能否實現鄉村振興的基礎和關鍵所在。隨著國家城鄉一體化的不斷推進和發展，城鎮化發展得到快速推進，傳統的鄉村結構也正在發生急劇的變化，鄉村結構和治理結構正面臨前所未有的挑戰。如何在鄉村振興中，有效發揮鄉村治理作用，維護好鄉村良性有序發展，是鄉村振興發展中不得不加以研究的重要課題。鄉村治理是一個綜合復雜的體系，如何吸引人才是關鍵，強化鄉村自治，社群化自治，社區化管理，充分發揮新鄉賢的帶動作用。鄉村治理是實現鄉村振興的基石，科學而有效的鄉村治理是實現鄉村振興的根本保障。

關鍵詞：鄉村治理?;人才 ;鄉村自治

2021年2月25日，領導人在全國脫貧攻堅表彰大會上向全世界莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，實現了現行標準下的貧困人口脫貧，貧困縣全部脫貧出列，貧困村全部退出，區域性的貧困得到根本上的解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務”。脫貧攻堅的結束不是終點，而是新的奮斗起點，我們發展的最終目的是為了人民，為了人民過上更加幸福、更加美好的生活，民族如果要實現復興，那么鄉村就必須興旺發達，實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。2020年是脫貧攻堅的收尾之年，2021年是鄉村振興的開局之年，如何實現脫貧攻堅和鄉村振興無縫對接是發展的關鍵。

實施鄉村振興是黨在十九大中提出的重大決策部署，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笔青l村振興的總體要求，鄉村振興是全面實現社會主義現代化的重大歷史任務，同時也是實現全體人民共同富裕的必然要求。其中治理有效是鄉村振興的關鍵和基礎。 [1]鄉村治理是國家治理體系的重要一環，是實現國家偉大富強的基石。

[2]鄉村治理是治理理論與鄉村發展實際相結合，是解決鄉村問題的新模式。鄉村治理是運用治理理論來解決鄉村發展實際問題的一種新模式，鄉村治理是國家管理的最后一公里，解決的是最基礎的問題，鄉村治理是國家對鄉村發展進行的宏觀調控，國家運用政策與鄉村實際情況相結合的鄉村管理模式。鄉村治理的成效直接關系到鄉村的發展、和諧和穩定，直接關乎到國家治理體系和治理能力現代化的實現進程。鄉村治理是國家多遠治理機構的有機組成部分。

隨著社會的不斷發展和城鎮化進程的推進，鄉村發展發展出現了諸多新問題，隨著城鎮化率提高，青壯年大量外出務工，使得鄉村只留下了老人和小孩，人口分布失去平衡，鄉村治理主體缺失，加之基層村委會待遇低，工作任務繁重，無法吸引青年人才，村委會領導普遍存在知識文化低、年齡偏大等問題，很難適應新形勢下鄉村發展與治理的需求。加之，隨著城鄉發展的進一步融合，交通便利，人口流動頻繁，在人們物質財富增加和文化生活變得豐富的同時，也在鄉村中滋生了許多不必要的不良風氣，如賭博、奢侈浪費、盲目攀比、不孝之風等，村民道德缺失、價值觀扭曲，導致治理亂想頻發，嚴重影響農村社會經濟的正常發展。鄉村在得到不斷發展的同時，也伴隨發展危機，值得引起我們的警惕。

一、鄉村治理模式的可行性

（一）我國作為一個典型的傳統農業大國，[3]傳統社會的鄉村治理一直延續和遵循了“國權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治”的模式。[4]臺灣費孝通先生在《鄉土中國》中的觀點認為“中國社會是鄉土性的”。

（二）村民自治。在我國行政管理體制當中，村民委員會作為做為最基層的群眾性自治組織群體，設立建制行政村，在基層政府和村民委員會的領導下，又自然或人為的分為若干不同的村民小組。一般來說，村民委員會是相對固定的，但是村民小組是可以隨著人口變遷進行調整的?；鶎咏M織在發展變遷中存在一定的復雜性和不穩定性，但是總體是在上級黨委政府的領導下，實行村民自治，這為鄉村治理發展提供了一定的條件。

（三）權利結構。鄉村治理作為國家管理中最后一公里，實行村民自治，但是其在權力設置和運行上是參照國家治理中的結構。在鄉村基層黨組織和村小組自治組織中，按照中國共產黨的章程，在中國共產黨的領導下，支持村民委員會積極發揮作用，實現鄉村發展目標。形成了領導組織、決策組織、執行組織和監督組織的權利分割模式和權力格局，這在某種程度上保證了鄉村治理的有序、有效運行。

（四）新興的社會組織和力量。隨著時代和社會的不斷向前發展，一些新的社會力量和組織也在悄然興起。自然村或村民小組的變遷與重組，在新的自然村或村民小組，人們有了更多的共同利益或訴求，人們之間的聯系更加的緊密，在發展中，更容易達成集體行動。另外，各種事務性組織興起，因為發展的需要而組建起來的組織也成為鄉村發展中的重要力量。

二、鄉村治理模式與發展探析

在信息化和大數據背景下，隨著鄉村不斷向前發展的進程，繼續探索新的鄉村治理模式，鄉村治理繼續創新和發展。結合國內外鄉村治理模式的治理經驗，今后鄉村振興與發展可以從以下幾方面著手：

（一）吸引人才回流，振興鄉村產業。鄉村振興首先要實現的就是人才興，人才才是實現鄉村振興與否的關鍵。如何在新時達鄉村治理體系背景下，通過有序引導、政府政策支持等把青年人才、各方面的專業人才吸引到鄉村是鄉村振興得以實施的關鍵所在。讓年輕優秀人在愿意回、留得住，在鄉村振興中積極發揮主體作用，全身心投入鄉村振興中，為鄉村振興積極貢獻自己的力量，創新產業發展，振興產業，實現產業興旺。通過組織當地農民進行技能培訓和技能提升，采用龍頭企業+合作社+農戶的模式，全面提升農民專業素質和能力，造就新時代的新型農民;另外，充分發揮龍頭企業的帶頭作用，融合一二三產業，通過政策傾斜鼓勵有實力的社會組織下鄉創業，給鄉村發展和鄉村治理注入新的活力，推動鄉村經濟發展，實現群眾增收。

（二）強化自治，實行“三治融合+村委監督”。鄉村自治是我國一直以來的主要治理模式，但是隨著社會和經濟的不斷向前發展，鄉村治理模式也隨之呈現出一些新的情況。近些年來，中央政府也通過出臺政策或措施來改善和提升鄉村治理結構，2006年，中央政府在鄉村治理結構中提出，我們要逐步建立和完善鄉村民眾利益訴求表達的制度建設，尤其是著重需要調整中央和地方政府之間的關系。[5]肖唐鏢等人的研究顯示，鄉村依然保持著集權化和行政化的特點，民眾通常參與不多，因此，需進一步健全和完善民主和法治的管理結構。對于鄉村治理機制存在的缺陷，如果不加以完善和調整，鄉村振興中出現的鄉村治理問題矛盾會更加的突出。2018年，中央1號文件指出，要堅持法治、自治、德治相結合，讓鄉村發展充滿活力，充滿和諧?！吧厦媲l線，下面一根針”是當前鄉村工作的真實寫照，鄉村干部少、文化水平低、年齡偏大，事務多，壓力重，在工作中，更多是疲于應付上面的各種檢查，沒有更多精力投入到當地的建設和發展中。因此，在鄉村振興過程中，充分發揮“三治”融合十分必要，但是需要監督機制有效配合，對村務工作、財務管理等情況進行好監督，如授權、決策和監督方面的缺陷，對基層政府和基層干部的權力進行監督，聽取和收集村民反饋的意見，及時化解鄉村地區出現的利益矛盾、強化村民自治，充分保障農村公民的基本權利，諸如土地與房產的私有權、經濟和社會方面的平等權，進一步增加村民在政府管理和鄉村治理中的話語權，有效遏制對農民的侵權行為，讓鄉村回歸和諧安寧。B43F9E47-26B5-44BC-8274-6197D0BDF388

（三）社群化自治。由于受到我國復雜地理環境因素和歷史原因的影響，我國鄉村人口分布較為分散，管理難度比較大，傳統的治理模式存在極大的局限性。隨著信息技術的不斷發展和智能手機的普及，網絡信息已經深入千家萬戶，因此，互聯網的發展為鄉村“社群化”管理提供了良好契機。一是可以利用互聯網建立村務管理、村務公開、村務監督與村務反饋機制，通過QQ群、微信群、公眾號等新媒體渠道及時宣傳村務開展最新情況，讓群眾能夠第一時間了解村務，第一時間進行討論、反饋、質疑、監督，形成積極的雙向互動的村務管理機制，最大程度調動村民參與的積極性，提高鄉村治理的透明度。二是通過互聯網建立村民自治機制，引導形成參政議政的自組織群體，引導群眾進行理性思考，積極參與鄉村治理，為鄉村發展建言獻策，讓群眾自治組織成為鄉村治理的重要支撐力量。

（四）社區化治理。隨著社會的不斷發展，傳統的治理模式模式已經難以滿足人們對更高要求生活的需求，要求我們必須轉變傳統的治理模式。鄉村治理與城鎮社區治理存在很大的不同，城鎮社區擁有居委會，居委會并不掌握經濟權，但是可以提供良好的治安、生活服務。新型鄉村治理模式著重構建居委會和村委會雙重治理結構，轉變村委會的職能，把村委會的領導職能轉變為服務職能，為產業經濟發展服務，調解村務矛盾糾紛，進一步弱化村委會的行政職能，強化服務職能。

（五）充分發揮新鄉賢的帶動作用。隨著國家城鄉一體化的不斷向前發展，城鎮化的不斷向前推進，鄉土人才向大城市流動，大量青壯年勞動力涌向大城市，鄉村經歷衰變，逐漸失去活力，鄉村出現“空心化”現象。如何讓學了新技能、視野開闊、有經驗的鄉村人才愿意回來、留得下來是鄉村振興中鄉村治理取得成效的關鍵所在。首先，應當弘揚鄉賢文化，調動在鄉村發展中出現的能力和賢人，讓這部分人積極參與到鄉村振興發展，參與鄉村治理，建言獻策，群策群力。其次，在鄉村振興中，大力鼓勵鄉賢回歸，凝聚鄉賢力量，充分借助鄉賢的智慧、財力及影響力，加快鄉村振興步伐。最后，成立能夠滿足鄉賢的新型社會組織，充分組織和培育有威望、有影響力、有實力的經濟能人、退休干部、退役軍人等，讓他們廣泛參與鄉村治理，最大限度的調動鄉賢能人的積極性，讓他們充分參與到鄉村治理中，讓他們成為鄉村振興和鄉村治理的一股重要力量。針對部分懷揣著反哺家鄉的初衷回到家鄉的青年人，政府應當給予他們政策、金融等方面的大力支持，充分發揮他們的創造力，積極為家鄉發展貢獻自己的一份力量，給鄉村發展重新注入新的活力。

參考文獻

[1]袁勃.中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N]，2018-02-05（1）.

[2]李松玉.鄉村治理中的制度權威建設[J].中國行政管理，2015（3）：80-84.

[3]秦暉。傳統十論：本土社會的制度文化與其變革[M].上海：復旦大學出版社，2003：3.

[4]費孝通.鄉土中國[M].北京：生活.讀書.新知三聯書店，1985-6.

[5]肖唐鏢. 肖唐鏢.近十年我國鄉村治理的觀察與反思[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2014：1-11.

作者簡介：黃本興（1988-），男，漢，云南羅平人，助教，碩士，研究方向：心理健康教育;

基金項目：云南文化藝術職業學院重點課題“藝術類高職院校精準扶貧工作創新模式的研究——以云南文化藝術職業學院為例”（2019A02）.B43F9E47-26B5-44BC-8274-6197D0BDF388