淺談PPP模式下的工程項目管理

張博禹

摘?要：在當前的建設領域，PPP模式是很常見的工程生產模式之一，是由政府和社會資本共同參與的形式。目前該模式廣泛應用在公共基礎設施類工程項目的建設過程中，所以加強對該模式下工程項目管理的研究，對于項目的順利進行有十分積極的意義?；诖?，文章從PPP模式的內容和作用出發，明確該模式下工程項目管理的特點及原則，分析存在的問題，并據此提出科學的優化措施，致力于提升該模式下的工程項目管理水平。

關鍵詞：PPP模式;工程項目管理;問題;優化措施

1引言

PPP模式在我國仍處于起步階段，要經過不斷實驗、結合我國特色的教育積極進行PPP模式的改進。對于資本市場不完善的我國市場而言，提高PPP模式下的工程項目管理水平是改善我國社會主義經濟建設的重要舉措，同時，我們應該意識到，PPP模式下的項目管理方法也有所不同，這取決于區域和PPP項目設計內容，如何結合區域和項目特征進行更有針對性的項目管理等，需要進一步調查并探索。

2分析PPP模式概述及作用

PPP模式是政府單位與社會資本合作完成某個工程項目的模式，主要是開展資金上的合作，并出現在公共基礎設施項目。該模式下雙方會有明確的準則確定各自的風險以及責任還有經濟效益，界定雙方需要提供的服務內容，最終實現共贏。

該模式的應用，首先是可以發揮更好的融資功能，給政府融資工作的開展指明方向，可以很大程度上緩解政府方的資金壓力。其次是可以緩解政府方的債務壓力，地方政府在進行基礎設施建設時，因為對于資金的需求很高，而自身財政資金有限，所以一般會與金融機構合作獲得貸款，借此為項目的建設提供資金。但是項目建設規模越大，數量越多，積累的資金壓力就越大，而這類項目很多的回收期很長，建設資金長期不能回收導致政府部門存在很大的負債。而該模式將社會資本引入項目，可以解決資金問題，減少政府方承擔的債務。最后是可以提高對項目的管理水平，因為該模式屬于雙方合資，如果不能有效約束各自的權責，容易出現牽扯不清楚的問題;該模式下的項目內部關系復雜，因為雙方合作使得項目建設施工和運行其間不僅要考慮雙方的要求，還要受雙方的監管，所以管理工作也更加細致，管理水平整體較高。

3分析PPP模式下工程項目管理特點及原則

3.1特點

一是管理決策和監管難度大，因為該模式下的工程項目由政府方和社會資本方共同參與，需要政府方提供項目建設的可行性研究報告，統一對項目、參與機構和咨詢機構等的管理。同時政府很多各部門都與項目的順利進行有關，彼此之間的權責劃分并不是很明確，所以做出項目實施決策的難度很大。同樣的，因為參與方復雜，投資比例不一，進行監督管理的難度也較大。二是風險因素眾多，該模式一般用于社會基礎設施工程，資金來源于社會資本和政府提供的項目資金，為了保證資金安全，需要按照進度監控資金的使用，但是期間會因為參與方較多，遇到很多的資金風險問題，導致增加資金壓力，甚至造成項目延期，影響到政府的社會形象。三是復雜性很強，該模式下的項目進行決策和管理，有很多單位的參與，不局限于政府執行機構和咨詢機構等，整體來說參與主體很多，比較復雜，所以產生的利益關系也很復雜，給管理帶來很大難度。四是追求項目建設質量與經濟效益的平衡。該模式下的項目進行投資和建設是建立在中標者的基礎上的，直接由國家認可機構參與建設的情況較少，一般都是委托給專門的項目公司或第三方機構，但進行建設時主要目標也是為了利潤，如果利潤或預期損失存在不確定性，承包商可能會考慮項目建設質量和自身利益能得到的好處，這可能給項目管理帶來很大影響，特別是在功能和設計方面。

3.2原則

一是因地制宜。雖然該模式的實施有統一的標準，但細化到具體的項目，就存在很大的差異性，項目的參與方、資金情況、管理團隊等方面都有一定的項目特點。在進行管理時需要堅持因地制宜的原則，考慮每個項目的特點與需求進行管理，同時參考地區經濟發展情況以及工程施工規模，制定出科學的項目管理體系。二是公眾受益。該模式下的項目進行管理，需要從公眾需求出發，遵循政府方面的政策要求，企業的管理規定，引進先進的管理理念，進行綜合性管理，充分發揮各參與方的優勢，提升項目的建設質量，保證其投入運營后可以為公眾提供高質量的社會公共服務。三是市場運作管理。政府部門與社會資本方在公平的基礎上建立起良好合作關系，優化市場資源的分配，充分發揮政府方的主導作用，保證工程項目管理工作的有序進行。四是優化治理管理原則。政府通過不斷減少微觀事物參與次數，做好戰略制定工作，保證社會管理與市場監管質量得到雙重提升，政府的服務質量也得到相應的提升，使得社會資本投資運營環境越來越完善。

4分析PPP模式下工程項目管理常見的問題

4.1管理制度有待完善

工程項目管理人員為此建立的管理工作機制不完善，制度體系不健全，影響到管理工作的開展。部分工程雖然為此制定了相應的制度體系，但存在片面性較強，針對性不足，實質性不高的問題，或者更新速度較慢，傳統制度依據依然存在，沒有考慮各個工程的特點以及施工現場的實際情況，使得出現制度落實不適應工程現狀，落地成效不良等情況，與實踐相脫節問題嚴重，執行過程的形式化比較嚴重。

4.2監督力度不足

工程項目管理人員對于管理工作的監督力度不足，約束性不強，帶來一定的風險。管理需要建立在工程建設資料收集的基礎上，而這也是管理工作的核心。但就現在來講，管理工作表現出忽視一些小細節的問題，直接影響到管理工作的開展。管理部門對于工程管理信息的收集不到位，處理不科學，或者存在信息造假的問題，而監督人員沒有及時發現，增加了管理工作的復雜性。另外就是對于材料和設備的監管不足，因為現場施工過程中用到的物料品種較多，型號多樣，進行質量監管難度較大，難以實現全面控制。同時材料和設備的使用工序和用量也缺乏合理控制，不利于工程成本的節省。

4.3信息化應用不足

工程項目進行管理也在落實信息化建設，取得一定成效，比如建立管理平臺，將各部門的建設和管理信息集中到一起進行匯總分析。但目前存在不同系統之間難以有效融合，存在數據孤島，對于有價值的數據的提煉和分析操作不到位，平臺構建不夠完善，工程建設監管系統沒有與整體系統和工程管理系統無法有效對接等問題，所以不能支持施工范圍內的管理數據共享。

4.4投資與運營分別管理

該模式操作下的項目，投資操作十分關鍵，同時因為長期向社會提供服務，所以也要考慮日常運營時期的成本問題。這類項目本身建設就需要投入較多的成本，而日常運營管理成本也較高，所以需要政府適當進行補貼。但是在該模式下，其進行投資與運營是分開管理的，這會導致后期的運營成本持續增長，并面臨較多的風險因素。另外，該模式下負責運營的是政府方，所以產生的運營成本直接轉變成另一方的投資成本，此時如果運營成本大幅高出投資回報，投資方就會放棄項目，因此也帶來一定風險。

4.5現有的管理體系存在缺陷

施工企業缺乏關于工程項目管理的考核制度，或者制度執行不到位，或者制度體系內容不完善，對于人員、設備、材料、責任劃分等方面的管理工作都不到位，所以無法有效將責任進行細化和分解。項目管理部沒有健全的風險管控制度，無法對管理風險進行細分，難以有效防范;獎懲制度也不科學，無法落實部門之間的協作，帶來一定阻礙;選擇的管理方法不夠先進，比較落后，不僅不適應工程的要求，也難以解決工作中出現的問題。個別工作人員是借助以往經驗開展工作，不關注實際情況的分析，也沒有保證對該模式下工程項目的適應性，所以難以保證工作的有效性。管理信息不準確，主要是信息化管理體系不完善，存在一些漏洞，信息收集不全面。

5分析PPP模式下工程項目管理的優化措施

5.1創新信息化管理

在PPP工程中，管理人員要積極應用信息技術，建立起線上管理系統，創新信息化項目管理模式，實現整個工程建設的智能化和自動化管理。工作人員需要將工程各個環節的管理目標劃分錄入到系統中，實現對各項數據的智能管理。比如可以積極使用BIM技術等，按照工程的設計需求，并通過對相似工程管理情況的考察和分析，尤其是相似工程的管理方式和配套設備，最終給出個性化和適宜的管理方案;或者通過上述操作對現有的施工方案進行調整，優化方案設計，關注重點環節的進行，最終給出最優的施工方案。同時，考慮工程的特殊性，要針對不同施工環節以及資金花費進行分類管理，設置不一樣的管理目標。在這個過程中，引入科學的項目管理模式，可以據此配合建立獎懲機制，針對工作情況和相關責任人進行考核，將結果與績效掛鉤，提高員工的積極性。比如對于資金利用情況，工作人員要注意全程跟蹤施工進度的開展，記錄清楚每個環節的資金花費情況，對成本進行全面核算，確保每個環節和要素都進行核算，提供準確的成本信息，方便進行管理決策。

5.2強化全過程管理

工程施工時，涉及到的環節比較復雜，其中主要是材料設備以及施工人員會對施工造成較大的影響，所以可以創新全過程管理模式，將管理工作覆蓋工程建設的方方面面，實現精細化管理。進行工程施工涉及到的材料種類很多，需要使用的設備多樣，其中隨著建材技術的進步，很多材料已逐漸滯后于市場，所以可以選擇新材料進行替代，而這就要求控制材料的采購和管理工作，借助項目管理理念，對材料進行分類管理，比如可以為每批次材料和每臺大型設備設置二維碼進行出入管理，這樣可以提高材料管理的規范性，并保證合理儲存，使得材料的質量始終合格。而對于施工人員的管理，主要是工程施工對于專業技術的要求較高，特別是一些特殊工種，要求持證上崗，所以這方面也是管理工作值得注意的地方。還有一點，就是設備的使用，工程施工操作中也需要使用一些設備，但部分設備的使用頻率并不高，經常出現閑置問題，可以采用租賃的方式向其他醫療機構租入該類設備，借此產生效益和降低成本支出，實現項目管理的目標。

5.3關注管理人員培養

在PPP模式下，項目部還應提升項目管理意識，促使相關責任管理人員了解科學項目管理的重要性，創新項目管理模式對于工程發展的影響及其產生的積極意義。要注意提升從業人員的管理意識和業務能力，定期組織專業培訓，了解項目管理的最新理念與方法，提升綜合水平?？梢赃x擇定期與不定期培訓相結合、集中培訓與自主學習相結合、自學與團隊學習相結合等多種方法，塑造內部學習氛圍，鼓勵管理人員積極學習工程項目管理方面的知識與技術，鍛煉自身能力，實現綜合水平的提升。企業要重視管理人員的轉型，轉變角色定位，認識到對管理人員進行綜合素養提升的價值與意義。要注意培養管理人員應用先進技術和軟件的能力，定期對管理人員進行考察，考察他們開展財務管理工作的情況，發揮考核結果的作用，與福利體系相結合。企業要注意調整專業人才的選擇和培養，適當提高入職標準，并進行崗前培訓，關注業績的考核及與績效的銜接，借此督促他們提升積極性

5.4加強成本和質量管理

要想有效對各項成本進行管理，需要提前預測成本內容，并且將工作目標細化到具體的部門和班組，進行科學分解，以確保相關方各自責任權力的落實。對此需要管理人員制定合理的成本計劃，重點分析投資方的利潤目標，這需要參考市價進行預測，不僅可以作為合同價格的依據，也是進行目標成本控制的參考標準。項目可以建立建立全面預算管理機制。對于項目的成本管理要先建立科學的預算機制，強化預算控制，在調研市場、設備性能、施工需求的基礎上，結合實際資金水平來選擇合適的材料設備，并確保預算規劃的有效落實。預算編制要堅持節約原則，在進行預算時，要盡量節約，預算編制越精確越好，并在預算規劃確定以及施工開始之后，時刻關注預算與成本費用的對比，如果發生超支問題要及時分析和反思。

6結語

PPP模式本質上是一種特殊的項目建設和管理模式，借助政府和社會資本雙方的資源優勢，目的是實現項目的有效建設。但因為該模式有一定的特點，進行項目管理也需要遵循一定的原則，實現精細化管理，堅持全過程管理，重點關注成本、投資、風險等方面的管理，提升項目管理水平。

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