談中交“大城市”戰略在浙江省的發展路徑

【摘? 要】為響應“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的號召，滿足建筑產業轉型升級的發展需求，進一步貫徹落實國有企業深化改革的舉措，中國交建調整投融資業務的戰略部署，強調以價值投資為指引，聚焦“大城市”業務，提出打造“優質城市發展運營商”的新要求。對此，論文以浙江省為研究對象，初步探究“大城市”戰略在其區域內進一步發展、落地的必要性和可行性。

關鍵詞】中國交建;“大城市”戰略;發展

【中圖分類號】F272.3;F299.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）03-0121-03

1 引言

自2019年國家提出新型城鎮化及城市群發展的整體規劃以來，長三角城市群的發展狀況由于其特殊的政治與戰略、經濟與地理等地位一直備受社會矚目。長三角城市群身處“一帶一路”的起點，與長江經濟帶深度交匯，承擔著長三角一體化國家戰略發展落地的歷史重任，在國家現代化建設和全面改革開放的格局中具有至關重要的戰略地位。經過多年的快速發展，長三角城市群已基本成為我國整體實力靠前、一體化程度最高的地區，在空間結構、區域創新、公共服務配置等方面與世界級城市群的差距正在逐漸縮小，有條件和潛力躋身具有全球競爭力的第六大世界級城市群。

浙江省位于長三角地區核心地帶，一方面，能夠享受國家政策帶來的發展紅利;另一方面，肩負著先行先試、創新發展的改革使命。從目前的統計結果來看，浙江省各地市的基礎設施建設程度普遍較高，城鎮化率總體已經達到71%。浙江省新型城鎮化的基礎深厚，發展理念也在逐步升級，從大規模增量建設轉向存量提升改造和增量質效調整，從“有沒有”轉向“好不好”[1]。雖然取得了良好的成績，但在城市公共服務設施供給方面也暴露了一定的短板。正因如此，“城市有機更新進一步加強”的發展目標被寫進了2021年省政府工作報告，對城市建設與發展提出了更高的要求。

2 浙江省的發展環境

2.1 政策環境

2.1.1 住建部“新城建”試點

2020年下半年，國家相關部委聯合發布了針對新型城市基礎設施建設的指導意見，該意見首次提出了“新城建”的概念，賦予城市公共基礎設施數字化、智能化的服務功能，對現有設施進行針對性的更新改造和推廣建設。在首批選定的16個“新城建”國家試點城市中，浙江省的杭州市和嘉興市名列榜單，隨后又有溫州市入選第二批試點城市。浙江省在“新城建”設施的完備程度和城市運行綜合服務能力方面的領先程度由此可見一斑。

2.1.2 出臺《浙江省新型城鎮化發展“十四五”規劃》

在如何落實“新城建”的發展要求，解決“城市有機更新”的問題上，浙江省因地制宜地出臺了《浙江省新型城鎮化發展“十四五”規劃》?！兑巹潯吩诳傮w建設目標方面，將“高品質建設面向未來的現代城市”作為重點任務;在頂層設計方面，明確了“以人為核心、高質量為導向、面向現代化”的新型城鎮化戰略;在實施路徑方面，規劃對城市運營的多維度、多領域進行賦能，全面推行未來社區建設理念;在重點區域方面，強調市區要加快提升中心城市能級，縣城要圍繞“新基建”進一步加大城市基礎設施建設力度，重點從補齊發展短板角度提升城市綜合服務能力。

社區是城市的基本單元和細胞。2021年初，浙江省全面啟動了未來社區的創建工作。自2019年未來社區開始試點工作以來，截至目前，已先后發布了三批共150個省級項目。整個“十四五”期間，試點項目總投資將達2 000億元以上，并根據試點情況總結經驗，形成系統化、標準化的可復制產品模式，逐步、全面推廣未來社區品牌。

未來社區的“下一站”，就是未來城市。2020年底，浙江省對杭州市的湘湖·三江匯未來城市先行實踐區進行了規劃，高起點探索未來城市發展的新模式與新理念。該區域規劃主動要求對標雄安新區，堅持國際化、高端化的發展定位，打造浙江省進一步探索全域“新城建”的實踐樣本和展示未來城市及新型城市化發展模式的重要窗口。

2.2 經濟環境

2.2.1 政府層面

①省級：

2020年，浙江省GDP為64 613億元，排名全國第四。一般公共預算收入為7 248億元，一般公共預算支出為10 082億元，財政自給率為71.9%。政府性基金收入為11 353億元。但地方政府債務余額增長較快，截至2020年末，地方政府債務余額為14 642億元。

②地市級：

在GDP總量方面，浙江省各地市經濟體量整體較大，但又有所分化。在11個地級市中，有6個城市的總量超過了5 000億元，前兩名為杭州、寧波，均為超萬億級別，但后兩名的城市GDP總量只有千億級別，相差甚遠。在財政收入方面，一般公共預算收入排名情況與GDP基本一致，且浙江省大多數地級市的一般預算收入規模在全國處于較高水平。

2020年，浙江省各地級市的土地出讓較為活躍，政府性基金收入規模普遍較大，整體規模情況與GDP排名相近，但在收入增速方面，各地市的差異較大，其中麗水市最高，達到了164%，而舟山市、臺州市、溫州市和寧波市的增速為負，其中舟山為-53%。

從地方政府債務余額看，浙江省大部分地級市的政府直接債務負擔尚可。相對來講，溫州市、舟山市、臺州市、麗水市、衢州市的直接債務負擔整體較重，較為突出的是臺州市，其下轄區縣的政府直接債務率普遍偏高且上升幅度較大。

由數據分析可知，浙江省地市級的財政情況除部分城市外，總體偏預期下滑。在此情況下，若地方政府債務擴張速度進一步高于收入增長，償債壓力變大，將導致城投債違約風險上升。

2.2.2 平臺（城投）公司層面

截至2020年末，浙江省城投平臺債券發行量合計8 297億元，同比增長44%;2020年凈融資規模2 516億元，同比增長68%。從地級市層面來看，各地級市2020年的城投債凈融資規模普遍擴大，其中，嘉興市城投債凈融資額超140億元，位居省內第一。

為把握新型城鎮化建設的時代發展機遇，目前浙江省內絕大多數的平臺（城投）公司也在積極轉型，從過去主要承擔地方政府的融資工作、主要依賴政府“輸血”、承擔大量公益性基建任務的“城市建設者”，轉向廣泛搭建運營平臺、深度參與城市服務而擁有持續經營能力的“城市運營者”。這種轉型升級，對于平臺（城投）公司來說有著良好的基礎優勢。

第一，平臺（城投）公司憑借多年參與城市建設的經驗，形成了高效的企業及項目建設管理體系，構建了自身完整的產業鏈資源網絡。

第二，平臺（城投）公司深耕于本土區域，能夠精準把握本地城市發展的政策導向。

第三，隨著自身資產的增加和融資機制的健全，企業持續經營能力不斷提高，綜合實力穩步上升。實現這種轉型升級，最直接、有效的方式便是參與以“新城建”為導向的城市（片區）綜合開發項目。這類項目不僅能夠有效盤活城市存量土地資產，更重要的是能夠通過參與城市投資，做大做優資產，培育城市運營能力，逐漸完善自身“造血”功能[2]。

3 中國交建“大城市”業務的發展歷程

近年來，受新冠肺炎疫情的持續影響，國家經濟下行壓力較大，投資增速調整，對建筑領域的影響最為直接。項目少、競爭大是目前所有建筑施工企業都要面臨的市場難題，跳出困局、實現企業發展的逆勢增長成為當務之急。依托城市業務實現發展，是打贏這場建筑施工企業轉型升級攻堅戰的關鍵。

中國交建響應國企改革的行動號召，結合自身發展現狀，提出了“五商中交”“大城市”等戰略，著力打造具有中交特色的城市綜合開發和運營品牌，為政府提供解決城市（區域）發展問題的一攬子解決方案。中國交建的城市綜合開發業務經過多年的探索與實踐，形成了良好的發展成果，先后參與投資了70余個項目，總投資額達7 000億元規模。與此同時，在開發模式上中國交建不斷調整發展戰略，在角色定位、合作內容、產業服務及項目盈利模式等方面不斷進步，先后經歷了城市建設商、城市開發商、城市運營商這3個階段：

①城市建設商。

主要合作內容為城市基礎設施投資與建設，通過土地一級開發和施工利潤實現固定收益。

②城市開發商。

主要合作內容為土地營銷策劃和房地產開發，在建設商的基礎上增加了額外的銷售浮動收益。

③城市運營商。

主要合作內容為進行城市（區域）整體規劃、協助土地征拆，完成項目投融資及建設，重點提供產業招商與城市運營等服務，以輕資產的思維與地方政府平臺公司、地域內的資源要素進行合作，著力打造“產業為根本、平臺為工具，運營為核心”的商業模式，實現項目的綜合收益。

這3種身份的轉換，從最早期的僅參與項目施工建設到目前由企業為政府提供從項目規劃到運營階段的全產業鏈服務，基本實現了中交城市綜合開發運營商的要求，從項目開發模式層面形成了經得起市場檢驗的“中交方案”，為“大城市”戰略的推進奠定了堅實的基礎。

4 “大城市”戰略的發展路徑

“大城市”戰略是社會發展和國家戰略及政策導向下施工企業持續發展的必然選擇，而浙江省又具備了良好的本地基礎?；诖?，公司有效結合上述優勢，融合自身特色，在浙江省進一步加快戰略落地，可以考慮以下4個方面的措施。

4.1 從品牌建設方面，增強建設開發能力，提升企業影響力

拓展城市業務，需要企業持續不斷與相關政府機構進行洽談磋商，滿足政府需求，進而針對性地提供服務。為有效扎根城市進行屬地化發展，需要企業從兩個方面扎實開展工作：一是在現有項目的基礎上深耕細作。通過已完或在建項目的良好口碑，形成企業品牌或核心競爭力。二是在緊抓項目建設的同時需要加強對市場的關注和培育，使信息、資源更加貼近市場，為實現區域內不間斷經營生產創造有利條件。這兩點互為因果，相輔相成，只有形成二者的良性循環，才能持續地為企業聚集城市（區域）內優質資源、推動現有項目的高質高效實施、促進新項目開花結果、形成“大城市”戰略落地提供基本保障。

2017年，中交在浙江落地了首個片區綜合開發項目。其創新的投融資模式、可落地的產業導入、高效的城市運營，為中交贏得了政府方面的廣泛好評，吸引了全省范圍內的各地政府參觀考察，打造了中交城市綜合開發的良好口碑。截至目前，公司在浙江省的城市綜合開發項目總投資額已達千億規模。由此可見，自身過硬的綜合實力和良好的品牌營銷是企業持續穩定發展的堅固基石。

4.2 從產業發展方面，提升全產業鏈業務能力，積累產業資源

產業是城市發展的經濟前提，城市是產業發展的重要載體。在城市綜合開發項目的實際經營操作過程中，政府方面越來越注重企業對項目的整體規劃、產業招商和運營服務能力。施工企業僅有項目投融資及工程建設能力遠遠滿足不了市場需求，應該主動轉型求變。一方面，要培養自身完善的建筑產業鏈服務能力。以企業品牌產品為核心競爭力，對產業鏈條當中上下游產業進行針對性的整合，打造高端策劃、設計咨詢、產業導入、投融資、項目建設、資產（資本）運營“六位一體”的建筑業一體化服務商。另一方面，要積極整合建筑行業周邊或關聯性較強的其他產業資源，形成多元化的產業聯盟團隊，滿足不同區域或政府對產業招商及城市運營的個性化需求。

4.3 從金融支持方面，注重產融創新，提高經營支撐能力

公司要建立適應“大城市”業務特點的產融管理體系，深化產融前置、推動產融引領和項目融資模式創新。構建融資導入長效通道，推動項目資產發行金融產品開展融資;推動建立股權投資長效機制，推進項目實施直接融資;統籌金融資源，形成戰略合作關系，依托金融產品構建一定的表外通道，可探索采取適當增信措施的可行性，解決目前浙江省部分業主前期非標融資的需求和部分項目出資通道的問題[3]。

4.4 從合作共贏方面，聯合地方公司，融合央地資源

浙江省越來越多的地方平臺公司已實現了與政府的“脫勾化”，相關企業要緊抓地方平臺（城投）公司的轉型契機，強化戰略合作，探索依托股權混改等方式與之深度融合，發揮各方在經營資源、項目策劃、投融資及運營過程中的優勢。除此之外，持續拓展與各省、市相關行業龍頭民營企業的聯合，形成央企與地方企業的資源互補，提供本土化的服務參與市場競爭，創造多方共贏局面，為企業更好地立足城市和持續發展提供助力。

5 結語

企業發展是一場馬拉松賽跑，“大城市”戰略更需要持之以恒的貫徹和執行方能見成效。浙江省適逢國家戰略的政策機遇，又面對新型城鎮化發展的轉型之機，憑借自身良好的經濟基礎、創新的發展理念、和諧的政企關系吸引了眾多企業參與城市建設和區域發展。中國交建雖然取得了良好的發展局面，但在當前不進則退、慢進亦退的競爭形勢下，唯有再接再厲、全力以赴，在發展中保持第一梯隊，才會不被日新月異的時代所拋棄。

【參考文獻】

【1】何立峰.國家新型城鎮化報告（2019）[M].北京：人民出版社，2020.

【2】周澤炯，楊勇.新型城鎮化背景下地方政府債務與區域經濟增長[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2019，22（3）：53-59.

【3】祁玉清.城鎮基礎設施投融資：理論、政策與實務[M].北京：社會科學文獻出版社，2019.

【作者簡介】蔣治成（1989-），男，湖北黃岡人，經濟師，從事工程建設投融資項目經營與開發研究。

Discussion on the Development Paths of "Big City" Strategy of CCCC in Zhejiang Province

JIANG Zhi-cheng

【Keywords】CCCC; "big city" strategy; development

【Abstract】In response to the call of "accelerating the construction of a new development pattern in which the domestic economic circulation plays a leading role while the dual circulations at home and abroad promote each other"， meet the development needs of the transformation and upgrading of the construction industry， and further implement the measures of deepening the reform of state-owned enterprises， CCCC adjusted the strategic deployment of investment and financing business， emphasized the guidance of value investment， focused on the "big city" business， and put forward the new requirements of constructing a "high quality city development operator". In this regard， the paper takes Zhejiang Province as the research object to preliminarily explore the necessity and feasibility of the further development and implementation of the "big city" strategy in its region.