基于“13710”工作機制的企業督查執行效能提升路徑研究

吳山?！±子莱?/p>

【摘? 要】為全面落實黨中央“一分部署、九分落實”的工作要求，完成抓督查促落實的任務，現代企業開展了一系列督查工作，尤其是實施了“13710”工機制之后督查工作取得了一定的成效，但在督查工作開展過程中仍然存在諸多問題。為解決這些問題，提升“13710”督查工作執行效能，論文分析了企業在應用“13710”工作機制中存在的問題及原因，并針對性地提出提升督查工作執行效能的路徑與策略，為企業管理與決策提供理論依據與思路。

【關鍵詞】“13710”工作機制;督查工作;執行效能;現代企業

【中圖分類號】F272? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）03-0176-03

1 引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府的建設，為確保法治政府的各項任務舉措得到有力落實，強化督查督辦勢在必行，國有企業更應下沉一線，真督實查，以“督”促改，以“查”促行。為實現企業督查工作目標，“13710”工作機制被提出?！?3710”工作機制是指5個數字對應辦事效能的時限?！?”即當天要研究部署;“3”即3天內要有工作進展反饋;“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決;第二個“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案;“0”即所有事項都要跟蹤到底，銷號清零，做到事事有著落、件件有結果。從督查督辦事項立項、報批、籌備到組織實施的流程看，之前至少需要一周的時間，“13710”工作機制建立后，這些程序一般都在當天即可完成。從督查效果來看，“13710”工作機制的時效性更強，一般性問題原則7天內就要辦結清零，相對復雜的問題一月之內要辦結清零，確實在一個月內不能辦結清零的，要提出解決的工作措施或方案，使督查督辦更加務實和注重實效，相比于傳統工作機制實現了效能提升。

企業的現代化經營管理離不開督查督辦工作的有效執行，督查督辦工作機制的適配性對促進黨的方針政策落實和確保企業發展起著至關重要的作用，對我國企業工作效率的提高具有重要意義。當前，我國督查督辦工作的實踐成果頗豐，但也存在如“形式主義”等負面情況?；诂F有文獻，本文對督查工作進行系統分析發現，督查工作存在的問題有思想認識不高、配套機制不完善、信息化建設有待加強及人員素質不高等。雖然督查工作受到了學者們越來越多的關注，但在知網中搜索關鍵詞“企業督查工作”僅有20篇文獻，其中專門研究“基于‘13710’工作法的督查工作”為0篇。因此，如何進一步發展和完善企業督查制度，提升督查工作執行效能，是本文研究的重點。

2 現代企業督查工作存在的問題

2.1 思想認識有待提高

思維方式決定行為模式，要做好督查工作，必須在思想上下功夫。當前，部分企業缺乏精準督查的意識。部分督查主體精準督查意識不強，未能做到善用督查權威。在督查態度上，企業自身能動性不足，存在習慣于應用舊思維的現象，沒有從思想上真正理解督查工作的意義，在具體工作上沒有形成“問責”與“激勵”相輔相成的工作局面，沒有認清“13710”工作機制的目的，工作流于形式。

2.2 配套機制不夠完善

一些現代企業設有專門的督查機構，也建立了督查工作機制，但缺乏規范化、標準化的督查工作流程，制度與考評結合不緊密，配套機制不夠完善，因而未對督查工作形成有力約束，這會直接影響督查效果和質量。部分企業在機構設置上，督查職能和督查內容存在交叉重疊，沒有銜接好頂層設計、中層操作與基層落實之間的關系，機構統籌聯動性不高，在上下貫通和內外結合等方面稍有欠缺。

2.3 信息化建設有待加強

督查工作具有“點多、線長、面廣”的特點，一旦抓不住重點、找不準關鍵，就會自亂章法。隨著信息技術的進步和社會的現代化發展，企業可以巧用新技術破解這一難題，并進一步提高督查工作的精準度和有效性。但是當前一些現代企業督查工作的執行依舊停留在個人郵箱、個人微信層面，而工作匯報多采用紙質媒介，缺乏一套將所有類別的督查督辦文件納入統一管理的信息系統，具有分散化、碎片化、低效率的特征。

①督查工作中信息技術未得到普遍認可和使用。一些企業或個別部門中的成員缺乏學習新技能的熱情，不愿意使用一些現代化、信息化的技能去提升工作效率、提升個人能力，相反，工作仍然停留在紙質文件督查、電話督查、會議督查等簡單的方式，這極大地降低了工作效率。此外，紙質版文件存在容易丟失、擠占空間的問題，由于沒有電子記錄，易造成同一事項重復督查、一些事項被遺漏的情況，嚴重影響了督查效果。

②督查工作信息化建設未實現互通互聯，沒有做好科學規劃。企業中各單位、各部門內部信息系統相互獨立，部門之間的協調難以達成，單位信息化建設僅停留在表面，沒有在廣度、深度方面下功夫。

2.4 人員素質有待提升

在現代企業的督查工作中，必不可少的便是一個精干的督查團隊。新時代對督查人員的要求越來越高，如何打造一個素質優良、作風過硬、真督實查的督查團隊顯得十分重要?？傮w來看，企業督查主體的素質有待提升。由于一些督查人員培訓不夠，加之對自身要求過低，導致從業人員綜合素質、經驗積累與崗位職責不匹配，無論是實際工作經驗積累還是理論知識的儲備都不足以應對當前督查工作。在業務知識方面，存在公文寫作不熟練、方針政策不了解、督查業務水平較低的問題;在業務技能方面，不會使用新技術、不能利用新思維指導工作;在個人綜合素質方面，缺乏部門之間溝通協調的能力，存在督查意識不到位、檢查不細心的問題。同時，部分督查人員的責任感、使命感不強。

3 提升督查工作執行效能的路徑

3.1 建立配套的督查工作機制，完善督查管理制度

為保障上級的各項決策得到有效落實，提高企業辦事效率，需要制定合理的督查工作制度。提升督查工作的制度化水平，建立規章制度，有利于促進現代企業實現長遠發展。為深入有效開展效能督查，企業應圍繞督查工作制定一系列配套制度，將效能督查工作納入企業制度化管理。具體來說，可以細分為以下幾種制度：

①議事協調制度。強化督查部門的職能，對企業內需要督查的事項分門別類進行一對一管理，對已經出臺的改革方案要排隊督查，確保部門間議事協調的有序進行。根據企業領導班子分工及相關人員工作調整實際，決定調整部分議事協調機構，將各議事協調機構組成人員列出。建立明確的議事協調機構，實現部門之間的協同效應，最大限度地方便部門交流協調。

②責任管理制度。強化督查主體責任，將工作落實到個人，實行“首問負責制”，明確督查工作的責任與分工。為進一步加強對督查工作的領導，企業應專門成立督查委員會，負責企業督查工作的組織領導、統籌協調等工作。通過明確各部門職責來強化管理，從而在全企業內部建立較為完整的工作網絡。這樣一來，責任分工明確，更好地確保任務落實到個人，避免部門之間“踢皮球”問題的發生。

③通報公示制度。督查人員定期對督查工作進行總結，并將結果予以公示，明確企業當前的優勢與劣勢。健全企業正向激勵機制和反向懲罰機制，督查通報內容既要有存量的優化又要有增強的加碼。通過這種方式，激勵各部門、各單位增強對督察督辦工作的責任感，提升工作效率。

④結果反饋制度。定期根據督查結果改進工作的方式方法，各單位或部門凝心聚力聯動督查，借助新媒體及時公開工作動態，每月匯總工作進度，并對結果進行總結分析，確保下一項工作有序進行。

⑤責任追究制度。強調責任一體化，將督查工作與考核工作緊密結合，既要重視結果，也要重視過程。一方面，要考核被督查的單位或部門，追究年度考核落后單位的責任;另一方面，要考核督查主體，特別是督查人員的責任。

3.2 強化企業督查績效考核，落實績效考核管理工作

督查和考核是企業管理的兩大法寶，但過度的督查工作和單一的考核方式，也會發揮反作用。企業內部督查與考核的關系要真正做到“督中有考，考中有督;以督促考，以考促督”。為實現督查考評一體化，增強企業督查工作的權威性，需要做到以下兩點：一是建立系統的績效考核機制。將督查工作納入績效考核，可以有效地發揮督查工作的監督作用。二是強化績效考核管理與追責。要做好日?？己速Y料的存檔，每項考核都有詳細的記錄，確保公平公正、數據真實，對考核成績要進行公示，對成績較差的小組進行約談，考核對象要對考核成績進行總結，提出改進的具體措施，并制定下一步工作計劃。

3.3 加強督查人員定期培訓，完善企業晉升機制

①做好人員培訓。抓督查就是要緊跟上級領導的各項決策去抓落實，圍繞上級領導的工作意圖去抓督辦。如果督查人員理論水平不高，思維跟不上領導節奏，督查工作的效率就會不盡如人意。一方面，應定期對督查人員開展思想道德專項培訓活動，牢記忠誠、干凈、擔當是督查人員的本色;另一方面，對于督查人員的業務能力要定期組織具有針對性的培訓活動，如定期開展干部業務培訓及考試，考試通過后才能拿到證書，爭取人人持證上崗。編訂人員業務手冊，方便及時查閱。

②完善晉升機制。以督查創新促進考核創新，培養企業員工爭先進位的思想。在考核內容上，除了原有的崗位職責履行情況，也要將領導交辦的其他工作的落實情況考慮在內，確保企業各項決議的執行和落實效果。同時，要將企業員工的工作紀律、工作態度等貫穿整個考核過程。在晉升指標的設置上，要體現差異化原則，避免“一刀切”現象的發生。在晉升考核目的上，注重工作實績，不能一味填表格、報材料。

3.4 建立督查信息共享平臺，提升企業督查信息化水平

建立信息共享平臺。隨著信息技術的快速發展，信息實時共享成為當今現代企業督查工作發展的重要趨勢，現代企業可以嘗試建立信息共享中心，將督查部署文件、重要通知、領導批示全部納入網上平臺，形成動態跟蹤、全程記錄的管理機制，提高了督查效率，防止舞弊現象。在信息共享平臺隨時更新工作落實情況，公司領導可隨時對工作進展情況進行審閱并批示，確保每個部門的工作職責清晰明了、溝通便捷，實現部門之間的互通互聯。

3.5 創新督查工作機制，轉變督查工作思路

面對新情況、新問題，現代企業督查工作應不斷創新，不囿于舊的框架，積極聽取切實可行的意見，創新督查工作機制、工作思維，讓督查工作時刻保持生機與活力。

①創新督查工作機制。改變原有單一部門督查的工作機制，形成督查合力。加強統籌安排，提升專項督查的內在結合度和協同度，實現督查信息互通互聯。通過平臺共享共建，統籌各部門資源，充分發揮部門之間的聯動效用，做到上下貫通、共享共贏，形成督查的強大合力。將多種督查工作方法相結合，靈活運用，把督查與考評相結合，探索實施負面清單管理制度;用突擊督查代替定期督查，堅決防止“一陣風”，明察暗訪摸清部門情況，將督查工作落到實處，打擊敷衍應付的不良作風。

②創新督查工作思維。面對新情況、新問題，督查人員應當具備創新思維，用新思維、新理論、新方法推動督查工作轉型升級，督查人員應當從基層實踐中探索新思路、總結新方法，從理論知識、大政方針中汲取新靈感和新力量，現代企業暢通反饋通道，給予基層人員充分發揮基層力量、有效建言獻策的平臺，積極采納新的建議、新的想法，時刻保持督查工作的生機與活力，只有這樣督查工作才能實現創新，達到較高的層次，創出新時期督查工作的新特色。

3.6 樹立督查工作原則，加強督查工作思想教育

強化全員對督查工作的認識，在領導層面，加強對督查工作的思想部署，避免虎頭蛇尾，防止重決策輕落實的現象發生;在員工層面，樹立嚴謹認真的工作原則，做到注重效率、嚴肅認真、精準反饋、敢打硬仗。

①樹立督查工作原則。一是注重效率。做到今日事今日畢，嚴格按照“13710”工作法，確保督查工作及時辦結，遺留問題及時解決，遇到問題及時上報。二是嚴肅認真。對于督查工作中出現的問題按照流程處理，按照規章制度落實。三是精準反饋。督查工作要說實話、辦實事，嚴格按照流程，數據來源要可靠，不能胡編亂造，要準確向上級反饋結果。四是敢打硬仗。要敢督敢查敢碰硬，敢于提出問題，不為人情左右，秉公辦事。

②加強督查工作宣傳教育。積極推進企業督查宣傳思想工作，做好新形勢下黨的大政方針、理論知識等相關信息的宣傳，營造良好的督查工作氛圍，做到人人重視督查工作、人人熟悉工作流程。制定宣傳工作月計劃、周計劃，于每個時間節點在企業宣傳長欄中展示企業“13710”督查督辦工作的開展情況以及下一步工作計劃，對在督查工作中表現優異、有特殊貢獻的員工予以通報表揚，加強企業內部督查工作發展愿景、戰略規劃及長短期決策在廣大員工中的認知灌輸和信息反饋，定期舉辦座談會、交流會等，印制督查工作宣傳手冊，及時發放給每個部門、每個員工。

4 結語

總而言之，良好的企業督察機制對現代企業的良性發展具有重要意義，充分提升督察工作的執行效能是機制良好運行的關鍵所在。企業必須要重視提升企業督察效能路徑的研究，希望本文的簡要闡述能為相關管理工作的提升發揮一定的積極作用。

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【作者簡介】吳山保（1973-），男，河南衛輝人，高級政工師，從事國有企業行政管理與督查體系建設研究。

Research on the Improvement Paths of Enterprise Supervision Implementation Efficiency

Based on "13710" Working Mechanism

WU Shan-bao， LEI Yong-chao

【Keywords】"13710" working mechanism; supervision work; implementation efficiency; modern enterprises

【Abstract】In order to fully implement the work requirements of "one point lies in deployment， nine points in implementation" of the Central Committee of the Communist Party of China and complete the task of doing well supervision and promoting implementation， modern enterprises have developed a series of supervision work， especially after the implementation of the "13710" working mechanism， the supervision work has achieved certain results， but there are still many problems existing in the development process of supervision work. In order to solve these problems and improve the implementation efficiency of "13710" supervision work， this paper analyzes the problems existing in the application of "13710" working mechanism by the enterprise and the reasons， and puts forward the paths and strategies to improve the implementation efficiency of supervision work in a targeted manner， so as to provide theoretical basis and ideas for enterprise management and decision-making.