關于農業水利水電工程建設和管理的探討

姬慧娟

摘要：我國作為農業大國，截至2020年11月，農業總產值達到130370億元，同比增長5.2%，其中農耕總產值達到70360億元，同比增長6.5%，占農業總產值的54%。而在這喜人數據的背后，農業水利水電工程功不可沒，尤其在“大興水利”的宏觀背景下，僅在2020年，全國農田的有效灌溉面積達到0.67億hm2以上。但是，隨著農業水利水電工程建設進程的逐年推進，在工程建設與管理過程中也暴露出諸多亟待解決的問題，為了最大限度的發揮水利水電工程的實際應用價值，農業水利水電工程的各級管理部門應當結合農業生產實際，制訂一套科學系統、切實可行的管理方案，進而為農業經濟的快速穩步發展提供堅實保障。因此，本文將著重圍繞農業水利水電工程建設和管理存在的主要問題以及提高管理績效的有效策略予以全面闡述。

關鍵詞：農業;水利水電;管理;存在的問題;有效策略

受到傳統思想觀念、管理機制、資金投入、人為破壞等因素的影響，目前，我國在用的農業水利水電工程的有效利用率呈現出逐年下滑趨勢，由于一些工程項目年久失修，導致使用功能受到嚴重受限，這就給農田灌溉與農業生產用電帶來諸多負面影響。因此，為了切實解決這一問題，推進社會主義新農村建設進程，農業水利水電管理單位應當及時查找出水利水電工程建設與管理存在的問題與漏洞，并不斷對現有的管理模式與方法進行創新和改進，確保農業水利水電工程能夠始終保持正常的使用狀態，進而為農業生產活動的順利展開奠定堅實基礎。

1 農業水利水電工程在農業生產當中發揮的重要作用

1.1 抗旱防澇，抵御災害

由于我國幅員遼闊，南北氣候存在較大的差異，從空間分布來說，南方雨水偏多，北方雨水偏少，進而形成了南方多雨易澇，北方少雨易旱的格局。在這種情況之下，水利水電工程建設對改善這一格局具有重要的現實意義。首先在抵御洪水方面，水利大壩能夠有效的攔截和儲存洪水，在汛期過后，可以通過泄洪的方式來緩解水庫壓力，這就有效降低了洪澇災害發生的概率。其次在抗旱保苗方面，對于雨水較少的北方地區來說，利用水利水電工程，可以給農田提供最基本的灌溉用水，進而使農業生產活動能夠正常進行，同時也能夠確保農作物產量免受影響。

1.2 調節水量，均衡分布

眾所周知，農作物在生長過程中對水資源的需求量巨大，據統計數據表明，我國農業灌溉用水量占全國總用量的63%以上，是名副其實的用水大戶。但是，由于我國的水資源分布呈現出南多北少的態勢，以至于北方地區的農業灌溉用水明顯不足，這就需要農業水利水電工程的有效調節才能改善這一狀況。比如我國著名的“南水北調”工程，截至2021年，該工程中的東、中線一期工程累計調水約494億立方米，通水7年來，已累計向北方地區調水近500億m3，受益人口達到1.4億，這就從根本上解決了北方地區的嚴重缺水問題，北方地區的農業產值也呈現出逐年遞增態勢。

1.3 節水灌溉，減少浪費

由于農業灌溉用水量大，這就使得城市居民的生活用水受到嚴重影響，甚至國內部分地區實施了“分時段供水”政策，進而影響了人們的正常生活。而農業水利水電工程則有效解決了這一問題。尤其在農田灌溉過程中，水利水電工程的啟動能夠實現節水灌溉的目標，在農業生產過程中，通過實施噴灌、微灌、滴灌等節水灌溉方法，最大節水量能夠達到50%以上。

1.4 增產增收，助力發展

在建設社會主義新農村的背景下，農業產值的高低直接決定和影響著新農村建設成果。過去，在“靠天吃飯”的時代，農業人口只能靠著一畝三分地的基本收成勉強度日，而在水利水電工程如火如荼的拉開建設序幕以后，農作物產量逐年提升，以大豆農作物為例，2020年，我國的大豆總產量達到1960萬t，同比增長為8.35%，這與農業水利水電工程建設有著直接關系。因此，在農作物產量逐年遞增的情況下，我國的地方農業經濟也實現了連年增長，這就進一步加快了新農村的建設步伐，農民的腰包鼓了，物質生活越來越充裕。

2 農業水利水電工程建設和管理存在的主要問題

2.1 市場準入門檻低

目前，我國農業水利水電工程建設的市場準入機制還處在逐步完善當中，為此，一些不具備施工建設資質的企業抓住了這一漏洞，通過低價競標或者惡意串通的方式，來獲取建設工程的中標資格，一旦進入到水利水電工程的建設實施階段，由于這些單位沒有專業的施工隊伍，導致工程質量受到嚴重影響，當工程交付使用以后，部分工程的使用功能完全受限，進而給后續維修和保養工作增加了難度，同時也給建設單位造成了巨大的經濟損失。另外，一些大型的施工企業在獲取中標資格以后，常常將工程分包或者轉包給一些不具備施工資質的企業或者個人，這也給水利水電工程質量埋下了重大隱患[1]。

2.2 后期養護機制不健全

施工單位在修建水利水電工程時，往往抱有一種“完工走人”的心態，即對后期工程的使用情況與維修保養不聞不問，以至于一些小型的農業水利水電工程年久失修，功能喪失，無法為農業生產提供灌溉用水。比如以某地的灌溉水渠為例，由于常年無人維修與保養，河道當中堆積了大量的生活廢棄物與泥沙，當農業活動開始以后，水渠的引水功能逐漸喪失，在這種情況下，農作物生長得不到基本的用水保障，進而導致當地的農作物產量受到嚴重影響。而產生這種情況的主要原因在于后期養護機制不健全，責權利分配不均，尤其對于一些偏遠的農村地區來說，由于當地農民缺少對水利水電工程重要性的正確認知，以至于把水利工程的維護與保養責任全權推給了當地的農田水利部門，這種惡性循環鏈條一旦形成，水利水電工程的使用壽命也將大打折扣。

2.3 建設與維護資金短缺

農業水利水電工程屬于利民惠民的民生工程，因此，大部分建設資金來自國家財政撥款，其余一小部分資金則從土地出讓收益當中提取，但是，這種資金籌措方式對經濟發達地區比較有利，而對于經濟欠發達地區來說，計提的資金則捉襟見肘。尤其對于我國的中西部地區來說，主要的糧食主產區均在該區域內，這樣一來，當地土地的出入收益少之又少，甚至對于同一個省份來說，地區之間也存在明顯差異。在這種情況下，用來修建和維護水利水電工程的資金則嚴重短缺，如果水利水電項目跟不上，當地的農業生產活動將受到嚴重影響，久而久之，當地農民也失去了對農業生產的熱情。DFF3ED11-A11D-4AB8-85EB-FE194BEF08C0

2.4 施工隊伍綜合素質亟待提高

施工隊伍的專業性與水利水電工程質量休戚相關，但是，受到經濟利益的驅使，一些施工單位為了獲取更多的農田水利水電項目，常常任用一些專業技術水平低、綜合素養低的技術人員和管理人員，在項目實施過程中，由于這些人員過度追求個人利益，而忽略了工程質量與施工安全，以至于質量安全事故頻發。比如以某農田灌溉斗渠施工項目為例，由于技術人員專業技術水平欠缺，導致斗渠渠道中心線偏差、渠底度程以及渠底寬的實測值完全超出了允許偏差的范圍，進而造成多次返修，不僅拖延了施工進度，而且也給施工單位造成了巨大的經濟損失，某農田水利工程斗渠允許偏差與實測值如表1所示。

從表1可以看出，渠道中心線的實測合格點數僅為2點，渠底度程的合格點數為2點，而渠底寬的合格點數為3點，而產生這處嚴重不合格情況的主要原因與現場技術人員的專業技術水平有著必然聯系。

3 提升農業水利水電工程管理績效的有效策略

3.1 加強全過程管理，完善監管機制

農業水利水電工程與農村經濟發展有著千絲萬縷的關聯，因此，地方各級水利主管部門以及廣大農民應當進一步加大對水利水電工程的重視力度。于管理機構而言，首先應當建立一個水利水電工程全過程管理體系，對工程招投標階段、項目實施階段、后期維護階段進行全過程跟蹤與監督，以確保每一個環節都能夠順利實施。在工程招投標階段，水利水電工程的建設方作為工程發包方，應當提高市場準入門檻，并對投標單位的經營資格、施工資質、施工隊伍、機械設備、工程業績等情況進行嚴格審核，對不符合招標要求的單位，應當堅決予以剔除，以有效防止渾水摸魚的情況發生。在項目實施階段，施工單位、建設單位、監理單位應當構建一個質量控制、安全控制、進度控制、成本控制的全方位的監管機制，施工單位結合水利水電工程的建設規模、施工技術等指標對施工全過程的質量與安全進行有效控制，建設單位連同監理單位應當對施工單位的控制管理成果進行審查，對項目實施全過程的質量、安全進行檢查，一旦發現質量或者安全隱患，應當第一時間告知施工單位進行整改，以避免事態惡化。在工程后期維護階段，應當充分發揮當地農民及鄉政府、村民委員會的監管作用，通過信息反饋的方式，將工程的運行狀況進行跟蹤監管，如果發現水利水電工程的功能性受到限制，應當及時指派工程維護單位，對水利水電項目進行維修與保養，以延長工程項目的使用壽命[2]。

3.2 組建農村監管體系

由于農業水利水電工程的直接受益者是當地農民，因此，地方各級水利主管部門應將水利水電工程的后期監督管理任務委托給當地的鄉政府以及村民委員會，并組建一個農村監管體系，負責對水利水電工程運行狀況進行監督管理。為了增強當地村民的責任意識，使水利水電工程項目能夠高效運行，水利主管部門應當指派經驗豐富的專業管理人員與專業技術人員負責對當地村民進行一對一指導與培訓，并將水利水電工程后期維護事宜、管理模式與方法等內容及時傳達給村民，使村民能夠樹立高度的主人翁責任意識，并積極的參與到水利水電工程的后期維修與養護工作當中，進而確保水利水電工程的最大應用價值得到切實體現。

3.3 完善資金管理鏈條

農業水利水電項目的正常運轉是保證農業生產活動順利展開的先決條件，因此，為了保證水利水電工程在交付使用以后，能夠充分發揮項目的功能優勢，地方水利主管部門應當建立農業水利水電工程的專項使用基金，并遵循“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，對所有款項的使用情況進行有效監管，保證每一分錢都能夠花在刀刃上。另外，由于部分農村地區經濟比較落后，用于水利水電工程后期維護的資金量較少，針對這種情況，當地鄉政府應當進一步拓寬融資渠道，并廣泛發動社會力量與廣大農民的力量，采取募集的方式來籌措水利水電工程運行與維護資金。比如在新農村建設的大背景下，一些鄉村的自營企業已經逐步發展成為當地的龍頭企業，當地鄉政府應當與企業建立一種長期往來合作關系，使企業能夠為當地水利水電工程項目的實施與后期管理投入一定的資金，以緩解當地水利水電工程運營資金壓力。當地鄉政府以及水利水電主管部門也可以利用微信、互聯網平臺等現代信息技術，向當地農民宣傳水利水電工程對農村經濟發展的重要性，并通過選派當地水利水電形象大使的方法，來擴大宣傳面，增強宣傳效應，進而讓更多的農民參與到當地水利水電建設與管理事務當中[3]。

3.4 構建科學系統的培訓體系

針對施工隊伍專業技術水平參差不齊的情況，施工單位應當進一步加大對專業技術人員的培訓教育力度，并著重做好以下三項工作：第一，結合專業技術人員的崗位職責權限，制訂一套科學、精準的培訓教育計劃。并將水利水電工程的各專項技術內容、操作方法、新技術新工藝等內容納入到培訓計劃當中，同時，通過詢問、調查等方法了解專業技術人員在哪些方面存在不足，然后對其進行專項指導與培訓，以提高這專業技術人員的專業水準。第二，打造一個多元化的培訓教育體系，尤其在信息技術迅猛發展的今天，施工單位的人力資源部門應當充分發揮信息技術的優勢，利用遠程線上指導與培訓的方法，為相關技術人員講授專業知識，也可以通過線下培訓，線上咨詢的方式，為廣大技術人員提供便于技術交流的平臺，以此來促進專業技術水平的快速提升。第三，為了驗證培訓效果，施工單位應當進一步完善工作考核機制，一方面由管理人員負責對參訓人員的工作內容、工作成果進行全方位考核，針對考核不合格的人員，應當遵循“能者上，平者讓，庸者下”的用人原則，給專業技術水平高、施工管理經驗豐富、責任心強的優秀人才提供更加廣闊的發展平臺。另一方面通過技術人員的自檢自查，每月或者每季度向上級主管領導匯報近一段時間的工作完成情況，并以書面內容將相關信息反饋給主管領導，以保證技術人員所從事的工作能夠時刻保持高度的透明度，進而構建一個公平、公正的考核體系，為提高專業技術水平打下堅實基礎[4]。

4 結語

農業水利水電工程建設與管理不僅關乎農村經濟發展，而且也是廣大農民實現增產增收的重要前提保障，因此，各級水利主管部門以及廣大農民應當予以高度重視，在對施工全過程的質量、安全、技術進行全方位管理的同時，應當進一步加大對工程項目的后期維護保養力度，以延長水利水電工程項目的使用壽命，助力廣大農民實現增產增收的美好愿景。

參考文獻

[1] 王霞.興修農田水利 助力鄉村振興[J].農家參謀，2021（17）：181-182.

[2] 胡彥龍.淺談農業水利工程的建設與管理[J].農村實用技術，2021（9）：139-140.

[3] 張凱.鄉村振興中如何做好農田水利工程建設及管理[J].石河子科技，2021（4）：3-4.

[4] 常大璽.對農業水利工程建設和管理若干問題的思考[J].農業科技與信息，2021（8）：106-107，112.DFF3ED11-A11D-4AB8-85EB-FE194BEF08C0