關于“民參軍”企業保密工作的分析與思考

劉晴陽 蔡銘楊 李娟

摘要：黨的十八屆三中全會將軍民融合發展改革納入全面深化改革總體布局加以推進，明確要求“推進軍民融合深度發展”，“引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域”。軍民融合發展上升為國家戰略，軍工領域的大門正式向民營企業打開。在這一戰略決策推動下，越來越多的民營企業進入到軍工領域，參與武器裝備科研生產及維修活動。軍工領域有其特殊性，涉及國家秘密，關系到國家安全，因此保密工作是“民參軍”企業必須重視和做好的一項基礎性工作。

關鍵詞：民參軍；保密工作；分析思考

1做好“民參軍”企業保密工作的重要意義

武器裝備研制涉及國家秘密，直接關系到國家安全和利益。武器裝備研制領域大門向民營企業打開的同時，面臨的失泄密風險及隱患也隨之增大。為應對新形勢下保密工作面臨的嚴峻形勢，同時為適應市場經濟發展的客觀需求，我國對武器裝備研制單位實行保密資格認定制度，實行“準入制”，制定并實施了《武器裝備科研生產單位保密資格認定辦法》等系列法律法規，明確了管理要求。因此，做好保密管理工作，取得保密資格證是“民參軍”企業進入武器裝備研制領域的前提和基礎，只有取得保密資格，才能承擔相應密級的武器裝備研制任務。另一方面，軍工領域因其核心及戰略地位，歷來是境外敵對勢力實施竊密及滲透的重點?！懊駞④姟逼髽I如忽視保密工作，責任不落實，管理不到位，發生失泄密事件，不僅會使企業被吊銷保密資格證，丟失進入武器裝備研制領域的“準入證”，造成無法估量的經濟損失，對企業發展造成嚴重不利影響；更是會導致武器裝備的涉密信息泄露，直接威脅到部隊戰斗力和國防安全。因此，做好“民參軍”企業保密管理工作極為重要，必須從維護國家安全和利益的高度抓緊抓實。

2“民參軍”企業保密工作存在的主要問題

2.1重視經濟利益，忽視政治責任

民營企業的性質決定，經濟利益始終擺在首位，其一切經營管理活動均圍繞經濟效益最大化開展，對保密工作形勢任務及重要性認識不足，忽視政治責任，缺乏危機感、責任感及使命感。許多民營企業就是在經濟利益驅動下開展保密工作，其目的就是為獲得保密資格，承擔武器裝備科研生產任務，從而為企業贏得更大的經濟效益。不少民營企業出于經濟利益考慮，投入保密工作的人力、財力、物力極其有限，為取證而保密，為取證而取證。甚至有的民營企業取得保密資格證后就將保密工作拋之難后，不管不顧，使保密管理體系制度停止運轉，直接成為門面裝點。

2.2信息渠道受限，對保密管理要求掌握不足

保密管理是一項動態工作，面臨的形勢任務不同，其管理要求也不斷發生著變化，越來越嚴格。民營企業因體制限制，未在省市一級發文范圍，加上保密方面文件大都為密級文件，國家層面出臺的保密管理制度性文件未能下發至民營企業，因此未能在“民參軍”企業得到有效的貫徹執行，導致“民參軍”企業保密管理制度更新不及時，與國家政策要求不相符。對于不少民營企業來說，獲取一份保密資格標準可能都不是易事，因此未能及時學習掌握到保密管理工作要求，無法有效的組織做好保密管理工作。

2.3保密工作人員專業不足，管理能力缺乏

保密工作具有較強的政策性和專業性，需要專門人員來管理，保密專業人員是做好保密管理工作的關鍵。一方面，出于經濟利益考慮，不少“民參軍”企業雖然按標準要求設立了保密工作機構和專職保密員，但都是為取證而設立，職責不落實。有的“民參軍”保密工作領導小組連續一兩年未召開過小組成員會議；有的企業專職保密員未做到專崗專用，為保密取證找個其他崗位人員臨時充當保密員角色，在取得保密資格證又回歸原崗位，致使保密工作無人抓無人管。另一方面，“民參軍”企業參加保密培訓的機會較為有限，即使能參加到地方組織的保密資格單位培訓，但時間有限，知識面難以展開。以上導致部分“民參軍”企業保密工作人員未能系統深入的學習保密管理知識，掌握的保密管理工作技能有限，從而未能有效的在本單位組織開展保密管理工作。

2.4保密工作不實，存在泄密隱患

基于上述系列原因，部分“民參軍”企業保密工作不嚴不實，圍繞取證工作目的而開展，有的即使制定了保密管理體系制度，但責任不落實、執行打折扣，成為門面裝點，致使保密工作松散，風險隱患突出。如對人員保密教育流于形式、走走過場，未入腦入心，導致有的涉密人員保密意識淡薄，保密常識缺乏，未能學習掌握基本的保密管理要求，行為隨意，日常工作中習慣性違規；有的涉密文件資料隨意放隨意傳；計算機信息設備及存儲設備管理粗放，安全防護措施不落實，甚至忽視“涉密不上網、上網不涉密”的基本要求，存在互聯網計算機存儲處理涉密文件或交叉使用移動存儲介質的嚴重違規行為，導致泄密風險隱患的發生。

3.加強“民參軍”企業保密工作的對策

3.1加強宣傳教育，引導“民參軍”企業轉變認識，履行政治責任使命

一方面，要進一步加強對“民參軍”企業的政治使命教育和形勢任務教育，宣傳強調保密工作的政治屬性，使其深刻認識到當前保密工作的嚴峻復雜形勢，認識到做好保密工作不僅關系企業經濟利益，更是關系國家安全和利益，關系黨和國家事業成敗安危和永續發展，從而樹立憂患意識和敵情意識，增強做好保密工作的政治責任感與使命感，在思想上實現從追求經濟效益到承擔保密工作政治責任使命的轉變。另一方面，要規范“民參軍”準入要求?！段淦餮b備科研生產單位保密資格認定辦法》明確，項目或產品僅背景、用途、數量涉密的，不屬于涉密項目范圍，不需要申請保密資格，簽訂保密協議即可。然后實際中有這類民營企業為提升自身參與競標的能力而申請保密資格，為取證而取證，忽視保密責任和使命。對這類企業要加強對政策文件的宣傳引導，嚴格落實準入要求， 減少避免為取證而取證問題的出現。

3.2加強事中事后監管，督促“民參軍”企業履行保密職責，落實保密管理要求

針對部分“民參軍”企業保密責任落實不力，制度執行不嚴，特別是針對為取證而取證，取證后即忽視甚至不管不顧保密工作的問題，加強對“民參軍”企業取證事中事后的監管。一方面，監管部門要堅持問題導向，突出重點，加強對“民參軍”企業的雙隨機抽查檢查，特別要加大對存在違規行為、現場審查分數較低的單位抽查比重，對發現的問題漏洞督促整改落實到位。對保密工作松懈，存在保密審查中止項等重大問題隱患的企業應暫停甚至吊銷其保密資格證，保持高壓態勢。同時加大對相關問題企業的通報力度，充分發揮警示作用，督促“民參軍”企業提高思想認識，增強責任感，嚴格做好保密有關工作。另一方面，要強化項目甲方的監管責任?！懊駞④姟逼髽I如忽視保密工作，存在問題隱患致使發生失泄密案件，首先是對合作項目造成影響，直接對項目甲方利益造成危害。項目甲方應提高思想及責任認識，加強對“民參軍”合作企業的監管，在項目簽訂時明確保密責任及管理要求，并定期組織對“民參軍”合作履行保密責任情況進行監督檢查，發現問題及時督促整改落實到位，對保密管理落實不力，問題隱患突出多次督促仍未整改的應暫停合作項目執行甚至取消其配套單位資格。從而督促其履行保密責任，嚴格做好項目保密管理，確保國家秘密安全。

3.3加強專業指導及培訓 ，提升“民參軍”企業保密工作人員能力及水平

充分發揮地方軍工及保密管理力量，建立健全“民參軍”企業保密工作的服務、指導及跟蹤服務體系，建立“民參軍”企業保密教育培訓的長效機制，定期組織對企業領導及保密工作人員進行保密法律法規及保密資格標準方面的專業知識培訓，打造專業化“民參軍”企業保密工作人員隊伍，為做好保密工作打牢基礎；建立溝通及學習交流平臺，及時動態解決“民參軍”企業保密工作中遇到的疑難問題，同時加強“民參軍”企業的橫向間學習溝通，促進其共同提高，持續提升保密專業能力及保密管理水平。特別針對“民參軍”信息渠道不暢，注重做好對國家新出臺法律法規及文件規定的學習宣貫徹，使“民參軍”企業及時學習掌握，從而動態更新及管理體系文件，與國家要求相符，從而保障國家政策要求在“民參軍”企業得到及時有效的貫徹落實。

（作者單位：江西洪都航空工業集團有限責任公司）