供給側改革背景下國有企業改革發展思路

莊克明

摘? 要：國有企業是經濟市場發展的支撐，為了滿足我國經濟發展需求，企業要加強改革發展。本文從管理制度失效、人員作用降低等角度研究當前國有企業改革發展現存問題，并提出積極建設“三會一層”，明確職責分工、提升人員整體業務水平，建設優秀人才隊伍等策略，推動企業的不斷發展和完善，從而促進國有企業不斷深化改革，實現穩定健康的發展。

關鍵詞：供給側改革;國有企業;改革思路

當前市場經濟要求工序平衡，自供給側改革出現以來，推動著我國經濟市場邁入了新的局面。在市場供給中，供給方及需求方都有經濟效益的目標。期間，如果經濟市場中對產品的需求量不高，就會導致市場經濟通縮，如果經濟市場對產品的需求量加大，但產品供應不足，則會導致通貨膨脹。為了保障市場供需平衡，所以政府出臺政策來刺激經濟反彈，從而幫助市場回歸正確渠道。在此背景下，企業需要具備明確的改革發展思路，通過切實措施來實現改革發展，滿足市場發展的需求，從而實現企業的持續進步。

一、 國有企業改革和發展現存問題研究

（一）管理制度失效

管理制度是保證企業平穩發展的關鍵，缺乏制度就缺少約束，針對國有企業建設發展來講，如果缺乏制度的管理，企業就會出現秩序混亂等現象，對于企業的發展之路影響嚴重。但是結合相關調查來看，當前很多國有企業在發展中缺乏較為完善的制度，難以保證企業順利平穩的發展。雖然有部分企業建立了明確的管理制度，但是因為制度的內容缺乏、不完善或不規范，導致制度失效，嚴重影響了企業的改革發展?？梢?，管理制度的有效性與企業長久發展息息相關，企業需要全面建設發展，才能保證穩定進步[1]。

（二）人員作用降低

在企業發展中，人員是提供核心力量的關鍵，只有具備業務水平、專業素質較高的人才，才能為企業提供源源不斷的發展動力。但是目前，人員在國有企業發揮的作用有所降低，主要體現在人員的老齡化、人員工作觀念深究、知識結構落后。工作人員經過長久工作形成了一套獨特的工作體系，并且難以適應現代化工作模式。而具備現代思想的人才在企業中難以“扎根”，很多人員將國有企業作為發展的“跳板”，無法全面投入到企業的改革發展中。同時，企業的人才團隊建設困難，缺乏人才培育經費，無法充分發揮人才能力，從而嚴重影響企業的長久發展[2]。

（三）核心競爭下降

國企是我國經濟市場中的重要力量，隨著國際經濟貿易的擴大，國有企業用我國獨有的品牌在國際市場中占據了不可替代的力量。在科技不斷發展的環境中，再加上側供給改革的不斷深入，國有企業獲得了更加廣袤的發展空間。但是面臨此，國有企業的核心競爭力卻在逐漸下降，嚴重影響了企業的發展。所以，國有企業應當堅持創新改革，轉變傳統的管理模式，提升技術水平，促進企業的不斷發展。

（四）政治體制落后

在國有企業發展的過程中，經濟體制與政治體制一直是相輔相成的，維護著企業的協調發展。但是，當前國有企業的政治體制整體落后，雖然經濟體制得到改革，但政治體制長期處于停滯階段，或發展模式較為緩慢，難以發揮平衡企業發展的作用[3]。結合國有企業現狀來看，導致政治體制落后主要體現在管理部門結構復雜，多個部門都想要擴大對企業的管理權力，提升管理范圍，但是對企業存在風險、經濟虧損難以負責，呈現出權責不明的現象。還有各部門為了增強管理能力，會出臺相關的管理政策，但是部門之間缺乏溝通協商，導致出臺的政策出現沖突、重疊等現象，加大了企業管理的復雜性。同時，這些問題也相應的增加了對企業的干擾，導致企業經營效果、發展等受到很大阻礙，降低了企業的核心競爭力。

二、供給側改革背景下國有企業改革發展思路

（一）積極建設“三會一層”，明確職責分工

“三會一層”是企業發展的核心內容，“三會”抱含了監事會、黨委會及董事會，其中的“一層”指的是經理層。在側供給改革背景下，企業落實“三會一層”是推動企業改革發展的關鍵路徑，企業要充分明確這一思路，結合企業特有現狀及法人治理體系等綜合內容，建設清晰的全責分工體系[4]。在建設“三會一層”期間，首先要求管理主體明確企業決策的原則、事項、目標，并圍繞決策執行自己的職責。通過制定平等全責、相互制衡的決策，再到實施監督機制，實現企業管理的完善。例如，在建設“三會一層”主體權責分工中，黨委會的決策目標為國家利益最大化，貫徹執行黨的方針;董事會的目標則為股東利益最大化，規避企業發展風險;監事會目標為股東權益最大化、規避風險和重在監督;經理層的目標在于堅決執行董事會目標，以此完成決策目標的一致，完善“三會一層”建設。

在供給側改革背景下，國有企業長期存在法人權責不清晰的現象。例如股東的股權過度集中，而股東大會決策環節形式化嚴重等。還有董事會及監事會、經理層的業務能力較低，導致權力受到限制。在決策機制方面也呈現出不完善的問題。對于當前治理結構存在的常態問題，需要結合政策措施切實解決。通過完善法人治理結構，全面建設制度機制等，來保證貫徹執行黨的領導，提升企業的治理主體專業水平，讓治理主體充分明確職責分工，從而實現決策機制的改革。

（二）提升人員整體業務水平，建設優秀人才隊伍

人才是企業競爭的核心動力，企業的創新改革、開拓市場都取決于人才的支撐。所以，在企業改革發展過程中，應當關注人員整體業務水平的提升，轉變資歷等級思想，為人才提供更加廣闊的空間與發展條件。在實際措施中，為了保證管理人員的業務水平切實提高，既要為人才制定深化改革的任務，也要幫助人員明確管理職責。如果在企業改革發展期間，出現管理人員失職等問題，就會降低部門工作的積極性，無法幫助企業實現改革成功[5]。所以企業改革發展應當充分明確這一思路，只有提升人員的業務水平，才能讓企業在側供給改革背景下實現長久發展。

首先，要求企業意識到人才的作用，對外加強人才吸引力，利用公開招聘、網絡招聘等多種形式，充分擴大管理人才隊伍，完善當前企業人才結構，并為人才提供崗前培訓學習等機制，加強對人才的吸引力，使人才快速融入企業，發揮人才價值。其次，積極組織人才隊伍研發創新性項目，吸取國內外先進思想與經驗，整合創新資源，提高企業核心競爭力，有效適應經濟體制改革。再次，企業要提升人才團隊綜合素養。

對內為人才創造多種學習條件，通過創建專業培訓教育講座、跨行業或跨企業人才交流等渠道，豐富人員視野，為人員提供工作創新思路，從而提升人才隊伍整體水平。同時，為了推動企業現代化發展，企業要積極加強人員信息技術水平，促進企業科技化、數字化改革。

（三）積極探索創新道路，改善企業產能過剩

國有企業自身具有一定性質，并且在發展中有著不可替代的優勢。例如，國有企業在發展中會充分享受政策扶持，具備制度保障。并且在發展中，國有企業具備豐富的經驗及資金，創新能力較強[6]。所以，在側供給改革背景下，國有企業具有更加廣袤的發展空間，能夠充分發揮自身創新能力，化解存在的能源浪費、產能過剩等問題。但是，也正是因為國有企業自身的特有性質，在發展中不能過于注重經濟效益，而是要深化發展目標，以推動社會發展、積極改革創新等為方向，并將全要素生產率作為企業發展水平的衡量標準。在企業發展過程中，要不斷通過創新，來推動企業改革發展，利用新科技手段替代傳統生產手段，減少出現產能過剩等問題，從而推動企業全面發展。

（四）完善國企紀檢監察體系，提供國有財產保障

國有企業內部結構較為復雜，單一的憑借管理者難以發揮管理的作用，甚至企業內各階層之間難以公正監管[7]。所以，企業要加強完善紀檢監察體系，發揮黨風廉政、團隊凝聚、監事會與紀檢監察協同發展的作用，保證國有資產的安全。

1.加強黨風廉政建設。如果紀檢監察人員自身無法達到廉政自律，就不能充分發揮監督作用。所以需要加強黨風廉政建設，首先加強思想教育，強化黨建和黨風廉政建設，保證隊伍的思想滿足企業現代化發展。其次，要樹立鮮明的榜樣，積極與先進人物學習，加強對黨思想的理解，推進工作的深入開展[8]。再次，要求紀檢監察人員保持誠信底線、尊重黨紀與法律，捍衛自己的政治生活，具備較高的政治品質。為了保證內部管理效果，要不斷加強辦案紀律執行情況監督檢查，嚴厲打擊腐敗謀私等行為，加強廉潔自律效果。

2.加強干部凝聚力。在具體措施中，要加強交流及輪換機制。加強紀檢監察成員的協商，制定輪換工作制。針對不同崗位的業務及角色全面了解，從而提升紀檢監察工作水平。同時，要建設專業的紀檢監察小組，積極創新，聯系信念與廉政教育，提升思想水平[9]。在具體措施中，可以通過組織人員定期觀看教育講座、視頻等方式，加強企業內部黨風廉政建設，并發揮隊伍人員的榜樣作用，提升小組成員整體素質。

3.監事會與紀檢監察協同發展。

企業通過建設紀檢監察室，來配備相關審計及紀檢人員，建設具有高水準的管理監事會。在執行相關監督工作時，要積極組織不同部門協調，從而推動工作的進步。通過國有企業的紀律委員帶領，定期召開監察會議，要求所有監督員積極參與。會議內容包含對上一月度工作的總結、相關文件的研究，本月或下月工作計劃部署等等。在工作中，企業要為監督工作提供共享平臺，滿足數據共享與信息交換的需求，為紀檢監察、監事會工作創造充分的條件，經監督工作滲透在企業的各個角落中。通知要落實相關問責機制，將監督檢查結果、監事會效績評估作為參考，落實問責機制，從而為企業國有財產提供充分的保障。

結束語：

綜上，在國有企業發展過程中，推動企業改革、加強企業管理是企業發展的重中之重。在供給側改革背景下，企業要充分明確國有企業改革及發展存在的問題，結合企業發展實際來探究改革發展思路。本文通過提出積極建設“三會一層”，明確職責分工、提升人員整體業務水平，建設優秀人才隊伍等策略，幫助國有企業明確供給側改革背景下國有企業改革發展思路，從而推動企業健康、持續發展。

參考文獻：

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[9] 代秀玲. 供給側改革背景下國企管理會計的創新發展研究[J]. 首席財務官，2021（2）：31-32.