共同富裕視野下促進農民持續增收問題探析

摘? 要：共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。促進共同富裕，最艱巨、最繁重的任務仍然在農村。農民持續增收是順應億萬農民對美好生活的向往，實現共同富裕的必然要求。立足新發展階段，找準農民持續增收的難點，拓寬農民持續增收渠道，從而有力推進農業農村現代化，為推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

關鍵詞：鄉村振興;農民持續增收;共同富裕。

實現共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。實現共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村。解決好發展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”，農民持續增收是順應億萬農民對美好生活的向往，實現共同富裕的必然要求。當前，全球疫情仍在蔓延，世界經濟復蘇脆弱，我國經濟社會發展各項任務極為繁重艱巨。21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，要從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，必須著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，接續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。指出：“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。要加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來?！?/p>

一、促進農民持續增收是實現共同富裕的關鍵

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。改革開放后，我們黨深刻總結正反兩方面歷史經驗，認識到貧窮不是社會主義，打破傳統體制束縛，允許一部分人、一部分地區先富起來，推動解放和發展社會生產力。黨的十八大以來，黨中央把握發展階段新變化，把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件。我們正在向第二個百年奮斗目標邁進。適應我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執政基礎。

中國特色社會主義進入新時代，共同富裕要基于我國社會主要矛盾變化，著力滿足人民日益增長的美好生活需要，實現人的自由全面充分發展，既要立足于把“蛋糕”做大，又要著眼于把“蛋糕”分好。共同富裕是全體人民共同富裕、全面富裕，不是兩極分化的富裕，不是少數人和個別地區的富裕，而是在人人參與、人人盡力的基礎上實現人人享有，是包括每個人的全體人民的富裕。2021年9月22日，向全國廣大農民和工作在“三農”戰線上的同志們致以節日祝賀和誠摯慰問時指出：“民族要復興，鄉村必振興。進人實現第二個百年奮斗目標新征程，三農工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，加快農業農村現代化，讓廣大農民生活芝麻開花節節高?！?強調：“務必充分認識新發展階段做好‘三農’工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足?！贝龠M農民持續增收，是鄉村振興戰略的中心任務。實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》提出，要把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，并要求保持農村居民收入增速快于城鎮居民。切實促進農民持續增收，調動億萬農民的積極性、主動性和創造性，直接影響鄉村振興戰略目標任務的實現。指出：“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富”，“增加農民收入是‘三農’工作的中心任務。農民小康不小康，關鍵看收入。檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有”。2022年的中央一號文件提出，全面推進鄉村振興，要確?！稗r民穩步增收”;2022年的《政府工作報告》提出，要“大力抓好農業生產，促進鄉村全面振興”“促進農業豐收、農民增收”，這些舉措都反映了黨中央對促進農民持續增收、推進鄉村振興的高度重視。

黨的十八大以來，以核心的黨中央高度重視促進農民持續增收，縮小城鄉差距，隨著農業現代化、新型城鎮化及鄉村振興戰略的深入實施，不斷強化強農惠農富農政策，培育壯大鄉村產業，支持農民外出務工，持續深化農村改革，農民收入持續較快增長?！笆濉逼陂g農民收入年均實際增長6%，比城鎮居民收入增速高1.24個百分點，增速已連續11年跑贏城鎮居民。特別是貧困地區農民收入增長較快，“十三五”期間年均增長7.87%，高于全國農村平均水平1.87個百分點。2021年農民人均可支配收入達到18931元，較2012年翻了一番，年均增速高于城鎮居民收入增速，城鄉收入比不斷縮小，城鄉居民人均可支配收入比值由2013年的2.81持續下降到2021年的2.50。但也要看到，城鄉居民收入絕對差距還在拉大，區域間收入差距依然明顯。收入能否持續快速增長，是農民最關心的現實問題，只有農民持續快速增收，才能進一步縮小城鄉差距，尤其是要促進欠發達地區農民收入實現持續更快地增長。因此，促進農民持續增收，是實現共同富裕的關鍵。

二、聚焦促進農民持續增收的難點

我國是農業大國，重農固本是安民之基、治國之要。黨的十八大以來，黨中央將推動農民增收作為一項重要工作來抓，推動農民收入水平不斷提高。脫貧攻堅戰取得全面勝利后，農民持續增收呈現出新的特點。一是農民增收的要求更高。隨著“三農”工作重心由脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興，提出了2025年城鄉居民收入差距持續縮小的硬指標，意味著推動脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的核心和落腳點仍然是促進農民增收，并且包含了持續增長、加快增速、減小差距三個維度的內涵，對增加農民收入提出新的更高層次的要求。二是農民增收的難度進一步加大。當前，新冠肺炎疫情大流行使百年未有之大變局加速演進，全球經濟發展的不穩定性和不確定性將通過影響我國發展的國際環境和相關產業的市場需求、就業擴張能力，直接或間接地影響農民收入的增長，導致新發展階段實現農民持續增收的難度進一步加大，尤其是我國農村勞動力受教育程度、專業技能、就業經驗、知識結構總體層次較低，結構性就業矛盾突出，農民收入占比較高的工資性收入增收空間逐步收縮，加之農民人力資本水平普遍偏低，難以滿足深化農業供給側結構性改革、構建現代農業經營體系所需要的創業創新能力要求，這些困難是農民持續增收的深層障礙。

以種植農作物為主取得的收入曾一度是農民的主要收入來源，隨著農業資源和傳統農產品的約束，絕大多數農民種植的作物仍是附加值低的大宗農產品，成本的居高不下，時有“增產不增收”的現象出現，種植農作物的主業收入比例逐步縮小。農民養殖業收入徘徊不前，區域特色不明顯，很多農村地區養殖僅限于淡水養殖和豬雞鴨鵝等家禽養殖。隨著近年來種養結構的調整，政府扶持和科技投入，養殖業收入較以前有較大提高，但由于其科技要求高，受環境、市場及疫情等因素的制約，收入不夠穩定。農民外出打工就業的非農業收入已成為主要來源，且比例日漸增大。農村勞動力非農產業轉移已成為農民增收的關鍵詞，但農民的文化素質和非農勞動技能的缺乏，面對疫情影響持續發酵、國內外發展環境不穩定性和不確定性增強，無論是脫貧地區、脫貧農戶，還是長期不屬于貧困地區、貧困農戶的邊緣地區、邊緣農戶，都可能因為發展環境中的風險因素增加，導致就業增收空間萎縮或出現重大轉折性變化，推動農民持續增收的壓力加大，任務更為艱巨。突出的短板是農民的經營性收入總量偏低，較大的挑戰是農民的工資性收入增速下滑，明顯的瓶頸是農民的財產性收入難以擴大，現實的難題是如何更好穩定農民的轉移性收入。

三、多措并舉持續拓寬農民增收渠道，推進共同富裕

“讓人民生活幸福是‘國之大者’?！被谵r民收入構成，拓寬農民持續增收的基本路徑、挖掘增收潛力、培育增收動能，盤活資源全面增收，扎實推進農民共同富裕。

推進產業融合，提升經營性收入。穩定與提升經營性收入，是穩定農民增收的重要一環。要立足各地資源稟賦，按照農業供給側結構性改革的要求，形成地域特色鮮明、區域分工合理、精細高效發展的生產布局，推進產業融合，挖掘農村內部增收潛力。一是做大做強優勢特色產業。以特色產業為抓手，緊盯市場需求，增強區域特色優勢產業規?；a能力，促進農民經營性收入增加。二是發展互聯網農業與訂單農業，做強優勢產業、打造特色品牌，在細化農產品特色基礎上注冊品種品牌，借力農業龍頭企業影響力形成企業品牌，扶持提升縣域倉儲、運輸和配送物流體系能力，完善電商售后服務機制，吸引返鄉大學生、退役軍人和城鎮退休職工運營農產品電商銷售平臺，對接社區發展“農戶—合作社—消費者”的訂單農業產供銷模式。三是在一產二產基礎上，大力發展休閑農業，依托特色主導產業，打造農業休閑項目，規劃設計農旅觀光路線，組織農業旅游節、文化節，結合康養產業發展建設農旅康養基地等，延伸農產品產業鏈、增強價值鏈，加快促進農民經營性收入渠道多元化增長。

促進就業創業，確保工資性收入。在當前農民人均可支配收入構成中，工資性收入占比超過40%，是農民增收的“壓艙石”。 一是不斷加強幫扶，促進就地就近就業創業。必須發揮大中城市的就業帶動作用，面向農民開展訂單、定向、定崗等有針對性的職業技能培訓，不斷提升農民的就業能力;鼓勵引導工商資本創造靈活就業崗位、發展共享用工，規范發展新就業形態，培育發展家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業，為農村勞動力提供更多就業崗位。二是減輕新冠肺炎疫情對農民工資性收入的影響。外出務工的工資性收入，是當前農民群體收入的一個重要來源。首先建立農民工信息平臺，全面建立農村勞動力資源供給信息庫和重點幫扶對象檔案，及時掌握農民工就業情況。其次建立用工信息發布平臺，地方政府要主動對接用工單位，組織引導農民外出務工，通過“互聯網+就業平臺”、網上招聘APP等多種渠道集中發布主要輸入地企業用工、復工、交通、疫情防控等方面的信息，引導務工人員有序安排務工行程。同時，進一步加強對“扶貧車間”的政策扶持，安排好難以外出務工的貧困戶就地就業。此外，還要加強對農民的就業培訓服務，鼓勵各地與企業合作開展“訂單定向培訓”，加大對農民職業教育的投入。

加快農村綜合改革，擴大財產性收入。財產性收入已成為農民收入增長最快最具活力的部分。要以農民收入的弱項和短板為突破口，通過持續深化改革促農民增收，切實增加農民的財產性收入。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索建立農村集體資產監督管理服務體系，探索新型農村集體經濟發展路徑;穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，推動開展使用權抵押融資;鼓勵農民采取自營、出租等方式利用閑置宅基地和閑置住宅。以農村土地制度改革為動力激活農民財產收益，以農民增收為重要指標完善“三農”工作的考核機制，同時，積極推進縣級涉農資金統籌整合制度常態化。

覆蓋公共供給，穩定轉移性收入。加大轉移支付力度，積極增加轉移凈收入。健全農業農村投入保障制度，加大中央財政轉移支付、土地出讓收入、地方政府債券支持農業農村力度;完善市場化多元化生態補償機制，加大重點生態功能區、重要水系源頭地區、自然保護地轉移支付力度，在補齊公共供給的短板上下功夫，集中力量滿足農民群體最關心、最直接、最現實的需求，確保強農惠農富農的財政投入穩中有升，做到政策不變、力度不減，更好穩定農民的轉移性收入。

參考文獻

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[4] 謝天成 施祖麟.促進農民持續增收 推動共同富裕[N].光明日報2022-03-29.

作者簡介：葉紅（1964-），女（回族），云南昆明人，大學本科，中共云南省委黨校（云南行政學院）科學社會主義教研部，教授，研究方向為：中國特色社會主義理論與實踐。