農村社會工作人才隊伍建設的困境及應對措施

王璇璇

摘要：農村社會工作人才作為鄉村振興的中堅力量，是實現鄉村振興戰略的關鍵要素。當前，我國農村社會工作人才建設面臨著人才質量發展不充分、人才數量不足、人才保障機制不完善等問題，嚴重制約了鄉村振興事業的發展。各級政府部門和社會力量應聯合起來，通過建立完善的人才制度和合理的人才政策，優化農村工作環境，吸引人才進入農村、扎根農村，助力鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興 農村社會工作 人才隊伍建設

黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，要求堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，建立健全城鄉融合發展的政策體系和體制機制，加快推進農業農村現代化。農村人才是建設鄉村的重要支持力量，實現鄉村振興大業，人才是基礎。中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出，要在鄉村振興戰略中引進社會工作人才，積極發展農村社會工作。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于加快推進農村人才振興的意見》中提出了加強農村社會工作人才隊伍建設的要求。

（一）社會工作在農村的認可度較低

近年來，民政部門對社會工作的重視程度不斷增強，隨著《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》《民政部財政部關于加快推進社區社會工作服務的意見》等相關文件的出臺，公眾對社會工作有了基本的認識和了解，認可程度顯著提高。但是，由于社會工作在我國的發展仍然處于起步階段，公眾對社會工作的認識還停留在比較淺薄的層面，沒有真正意義上理解社會工作的方法、理念，往往把社會工作者當作志愿者或義工，認為社會工作提供的服務與居委會、村委會相差不大，忽視了社會工作的專業性。

要使社會工作成為一種普遍的社會認知，得到公眾認可，還需要廣泛地宣傳和政策扶持。各級政府部門對社會工作的宣傳大多集中在政府門戶網站，很少入村宣傳，并且宣傳內容大多是政府宏觀方針政策，農村居民無法從宣傳材料中獲得實質性信息，導致農村居民對社會工作的定位模糊，對社會工作者認可度不高，為農村社會工作者走上工作崗位提供了重重阻礙。

此外，在我國的大部分地區仍然存在重視經濟領域人才，輕視從事社會工作事務的服務人才的現象。各級政府部門尚未就社會工作是否屬于專業技術手段形成共識，對社會工作這一職業的定義過于狹窄，忽視了社會工作助力鄉村振興，滿足農村居民個性化需求方面的作用。由于對社會工作的認識不足，阻礙了社會工作者進入農村，導致農村社會工作發展滯后，農村社會工作人才隊伍建設步伐緩慢。

（二）農村社會工作的專業化程度不足

農村問題錯綜復雜，涉及養老、就業、醫療、社會保障以及農村文化建設等眾多領域。因此，農村社會工作人才必須經過專門的教育和培訓，具有綜合運用多種理論和工作方法的能力，能夠結合農村特點和居民需求開展服務。從實際情況來看，我國大部分農村社會工作者沒有接受過專業社會工作教育，雖然實務能力和工作經驗比較豐富，但專業化程度不足，提供的服務與一般性的志愿服務相差不大，不能滿足農村發展的需要。

此外，社會工作者很大程度上依附于民政系統，自主性有限，其工作不可避免地帶有行政色彩；農村地區社會工作崗位有限，與社會工作者相關的考核制度和職業評價體系尚未形成，各地人才引進政策中缺乏對專業社會工作人才的引進，政策滯后導致進入農村的社會工作人才數量有限，農村社會工作的專業化水平不高。

（三）農村社會工作人才保障制度不完善

當前，我國農村社會工作人才保障制度還存在不足，不能滿足農村社會工作人才的需求是人才流動性大的重要原因。趙鵬奇認為：“職業保障機制失衡是新時期社會工作面臨的挑戰，作為專業化程度較高的職業，職業保障是社會工作應得的，政府購買服務等保障措施需要得到進一步的加強”。然而，當前農村社會工作面臨一系列問題：一是農村社會工作復雜，工資低、晉升難、工作和生活壓力大，導致專業社會工作人才的流失率高；二是政府對購買的農村社會服務項目的資金投入不足，難以提供強有力的物質保障，項目無法大規模持續運行，使社會工作者在提供服務的過程中產生理想與現實的落差感，挫傷其工作積極性；三是現有的人才機制沒有為農村社會工作人才提供有效的激勵和績效考核，農村社會工作人才缺乏工作動力。

（四）農村社會組織發展緩慢

農村社會組織是轉變農村政府職能的重要力量，在為農村社區提供服務，吸納農村社會工作人才發面具有重要作用。然而，當前農村社會組織仍然面臨許多問題。首先，農村社會組織缺乏資金保障。政府是農村社會組織主要的資金提供者，但是，實際工作中政府提供的資金有限，資金不足使農村社會組織無法順利開展服務，甚至有部分農村社會組織難以維持，名存實亡。其次，現有的農村社會組織管理機制仍然存在較多漏洞，組織內部缺少行之有效的規章制度，在動員農村居民參與實踐、吸引社會工作人才以及組織公共服務等方面的力量不強。再次，農村社會組織的規模較小，數量較少，人員配備不足，不能解決農村地區復雜的社會問題，難以滿足農村發展需要。最后，農村社會組織難以獲得政府和居民雙方的信任和支持，無法順利開展工作。究其主要原因是我國現有的法律法規尚未對農村社會組織作出明確的界定和規范，政府部門對農村社會組織的重視程度不足，缺乏必要的發展環境導致其無法發展壯大。

（一）提高農村居民對社會工作的認可度

1.形成政府主導的農村社會工作發展機制。農村社會工作的發展離不開政府支持，需要政府在各個層面發揮推動作用，例如制定政策、實施督察、組織建設農村社會工作機構、宣傳扶持等，規范農村社會工作的組織與運行，增強農村居民對社會工作的信任感，使其認可社會工作。通過政策支撐和財政保障，引起各基層領導干部對農村社會工作的重視，使其認識到建設農村社會工作人才隊伍對鄉村振興和農村發展的重要性，增強領導干部建設農村社會工作人才隊伍的緊迫感和責任感。在實際工作過程中盡量避免運用行政手段處理農村社會中各項負責的事務，充分發揮社會工作的主動性和專業性，形成政府主導與社工參與的良性互動，使農村居民充分體會社會工作在切實解決居民問題中的作用。

2.加大宣傳力度。鄉鎮政府部門可以利用網絡、新媒體平臺等傳播媒介，廣泛宣傳社會工作的理念、工作方法與工作內容，撰寫社工故事，挖掘優秀的農村社會工作者作為模范典型，加強對農村社會工作的宣傳力度，提高政府和公眾對農村社會工作的認識，增強對農村社會工作者的認可度。通過為農村居民普及農村社會工作的相關知識，使居民認識到社會工作與村（居）委會的不同，鼓勵農村居民參與農村社會服務，使居民在參與中了解社會工作，增強對社會工作的認同。

（二）提高農村社會工作人才專業化程度

1.加強對現有農村社工人才的教育培訓。鄉鎮政府部門可以協助爭取各種社會力量的支持，與高校建立合作關系，通過財政撥款，高校提供師資力量的方式，對符合條件的、沒有接受過系統的社會工作培訓的農村社會工作者提供專業教育和訓練，并鼓勵和支持他們參加職業資格考試，使其掌握專業理論和方法的基礎上，形成正確的職業觀念，提高實務水平，持證上崗，實現人與崗位相匹配，成為具備專業社會工作能力的農村社會工作人才。除此之外，民政部門或人力資源部門可以組織本土社會工作者外出學習，一方面可以幫助本土社會工作者拓寬視野，打開思路，創新鄉村振興發展模式；另一方面能夠提高本土社會工作者助力鄉村振興的專業水平。

2.重視引進高校人才。高校是培養社會工作人才的搖籃，能夠為鄉村振興和鄉村建設培養一大批熱愛鄉村，樂于扎根鄉村的社會工作人才。高?？梢酝ㄟ^實地調研，在切實掌握農村社會工作人才培育和運用狀況的基礎上，針對鄉村振興戰略和農村發展狀況構建農村社會工作人才培養方案和實踐教學體系，在農村地區建立實習基地，規定教師在農村社區服務站的服務時長和學生的農村社會工作實習時長，為農村地區輸送合格的社會工作人才。

（三）完善農村社會工作人才機制

國家和政府部門可以確立統一的農村社會工作人才標準，由相關部門根據標準進行選拔，通過筆試和面試等形式考察社會工作人才的理論水平和實務能力。在農村地區成立農村社會工作人才管理機構，對農村社會工作進行指導和監督。針對農村社會工作人才工資低、晉升難、人才流失率較高和難以吸引人才等問題，政府部門一方面可以通過政策扶持，在保障農村社會工作人才具有穩定收入的基礎上，為其提供適當的福利或補貼，緩解其收入不高，生活壓力大的問題。另一方面可以通過完善農村社會工作人才的引進、培養、激勵和考核機制，對農村社會工作者進行規范化和法治化管理，將工作崗位、工作能力與薪酬和職稱掛鉤，激發農村社會工作人才的積極性和責任感。

（四）大力培育農村社會組織

1.設立鄉鎮社工站?！蛾P于加快推進鄉村人才振興的意見》提出，“加快在農村地區推動鄉鎮社會工作服務站建設，加大政府購買社會工作服務的力度，吸引社會工作人才提供專業服務，大力培育社會工作服務類社會組織”。根據《意見》指導，各基層政府部門可以根據當地經濟發展水平和實際狀況設立鄉鎮社工站，根據發展需要設置合適的崗位，配備一定數量符合人才標準的社會工作者為農村居民、家庭和社區等提供服務，明確農村社會工作的任務和需要達成的目標。

2.培養以農村本土社工為主體的志愿者隊伍。受農村本土人情繁雜、問題復雜和專業社會工作者缺乏在農村開展工作的實務經驗等因素的影響，專業社會工作者的農村實務工作能力有所欠缺，需要在實踐中不斷學習。農村本土實際從事社會工作的人員雖然在理論知識和專業技能等方面存在不足，但他們熟悉農村文化和鄉風民約，本土實務工作經驗豐富，并且愿意為農村發展服務，因此要培養農村本土人才加入到農村社會工作人才隊伍中，共同解決農村問題，為農村居民服務，滿足居民需求。專業與農村本土相互配合，取長補短能夠讓更多農村居民參與到自助服務和服務他人的活動中，提高他們參與農村事務的能力，增強自信心、歸屬感、服務精神和凝聚力，使本土居民成為鄉村建設的重要力量，在一定程度上也能緩解農村社會工作人才短缺的狀況。

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（作者單位：魯東大學法學院）責任編輯：欣文