民辦高校黨建工作存在問題與改革創新對策探析

許青云

摘 要：民辦高校黨建工作目前存在思想認識不足、工作基礎薄弱、工作機制不健全、監督機制難以落實、學生思政教育工作難題多等突出問題。針對這些問題，本研究提出了提高政治站位、加強理論武裝、完善體制機制、著力辦好思想政治理論課、發揮黨委核心作用、健全監督機制、創新民辦高校黨建工作方式等對策，以期為民辦高校黨建工作改革創新提供實踐經驗和參考。

關鍵詞：民辦高校;黨建工作;對策思考

習近平總書記強調，加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證。民辦高校作為我國高等教育的一支重要力量，更要深刻理解、全面把握習近平總書記關于教育的重要論述，完善工作機制，解決突出問題，全面提升黨建工作能力和水平，保障民辦高校高質量持續健康發展。

一、民辦高校黨建工作存在的問題

（一）思想認識不足，工作動力不強

受利益驅使，一些民辦高校的舉辦者、領導者片面追求經濟效益和社會回報，將主要精力集中在擴大辦學規模、獲取投資回報上，對學校的黨建工作多有忽視，存在著“黨建工作可有可無”的錯誤認識。在管理層這種錯誤認知的影響下，學校教職工開展黨建工作動力普遍不足，黨建工作弱化、虛化、邊緣化的現象突出，這也直接影響了民辦高校黨建工作的持續開展和深化。

（二）工作基礎薄弱，缺乏系統保障

民辦高校中普遍存在黨務工作機構不健全、人員配備不足、經費無法保障等問題。黨務工作機構大多采取合署辦公、“一套人馬多塊牌子”的方式，人手嚴重不足，黨務干部一人身兼數職的現象比比皆是，在迎接上級檢查時往往應付了事甚至弄虛作假。一些民辦高校的黨建活動經費短缺，無預算安排，直接導致基層黨組織開展活動難、推進工作更難。部分民辦高校甚至長期不召開黨代會、教代會等，黨群組織無法按章程開展正常工作，廣大教職工的合理訴求得不到有效滿足，合法權益得不到系統保障。

（三）工作機制不健全，黨組織核心作用難以發揮

我國民辦高校實行董（理）事會領導下的校長負責制的管理體制，這也造成了高校凡涉及人事、財務、基建等重要事項都由董（理）事長個人拍板決定的狀況。部分民辦高校黨建工作的開展與否依賴于董（理）事長的個人認知和支持力度。這種特殊的管理體制，使得學校黨組織的政治核心作用難以充分發揮，甚至受到嚴重制約。

（四）監督保障機制難以落實，缺乏有效監管

目前，上級紀檢監察部門的巡視巡察還沒有覆蓋到民辦高校，這也使得民辦高校形成紀檢監察的空白點和虛化區，違規違紀問題時有發生。有的民辦高校紀檢監察部門形同虛設，對“三重一大”、工程招投標等重要工作難以實施有效監督。

（五）思政教育工作難題多

部分民辦高校思政教育工作虛化、邊緣化，工作經費無保障，人員嚴重不足，開展工作舉步維艱;有些民辦高校對思政課教師區別對待，給予的待遇相比專業課教師偏低，在職稱評定、津貼補助等方面也不能一視同仁;還有些民辦高校對意識形態陣地管理掌控不力，錯誤思想觀點仍有傳播空間，學生價值取向出現偏差，社會責任感缺乏，拜金主義、享樂主義滋生，這也無疑給學生思政教育工作增加了難度。

二、做好民辦高校黨建工作的改革創新對策

（一）提高政治站位，把黨建工作擺在首要位置

據教育部統計，截至2018年，我國共有民辦高校749所（含獨立學院265所），占全國高校的比例為28.13%;民辦高校普通本?？圃谛Ｉ?49.60萬人，占全國高校普通本?？圃谛Ｉ谋壤秊?2.95%，民辦高校數量和在校生數與前一年相比均創新高，能夠有效滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。民辦高校與公辦高校同樣承擔著培養社會主義建設者和接班人的任務。因此，從黨和國家事業發展全局出發，民辦高校董（理）事會要充分認識到加強黨建工作的必要性和重要性，支持學校黨組織聚焦黨建工作中的薄弱環節，破解工作難題，保障學校按照黨的要求辦學立校、教書育人。民辦高校董（理）事會要把黨建工作擺在高校建設的首要位置，始終堅持社會主義辦學方向，堅守“為黨育人、為國育才”的初心使命，立足民辦高校的自身實際，推進民辦高校改革發展，保障民辦高校依法辦學、健康發展。

（二）加強理論武裝，推動黨建工作高質量開展

黨的政治建設是黨的根本性建設。民辦高校要不斷加強黨建理論學習和實踐，把中國共產黨百年奮斗重大成就和歷史經驗融入辦學治校全過程，進一步扭轉民辦高校黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力等狀況。民辦高校要落實黨委會“第一議題”制度，各級黨組織要充分發揮校院兩級理論中心組思想政治理論學習制度和“三會一課”制度，組織開展豐富的“主題黨日”活動，有計劃地開展多種形式的學習培訓，提升黨建素養與業務水平，實現黨的創新理論進校園、進課堂、進頭腦，引導廣大師生踐行初心使命，激發奮進新時代的力量。

（三）完善體制機制，持續加強黨建體系建設

首先，在黨組織體系建設上，民辦高校要及時優化調整基層黨組織設置，探索適合自身發展特點的黨組織體系建設模式，利用好上級黨組織向民辦高校選派黨委書記和建立黨委參與學校重大事項決策機制的契機，保障黨委在學校發展中的決策作用。同時，民辦高校要按照“方便組織管理、方便黨員活動”的原則，科學合理設置基層黨組織，形成縱向到底、橫向到邊的黨組織體系。

其次，在辦學治校過程中，民辦高校要把黨建工作與學校中心工作有機結合起來，緊緊圍繞中心工作抓基層黨建，深入推進黨支部標準化、規范化建設，把貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》作為加強黨支部建設的重要抓手，進一步優化組織設置，健全工作機制，提高組織生活質量，規范運行方式，形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。

再次，在黨建工作隊伍建設方面，民辦高校要創新黨建工作人員的選拔任用機制，把黨性強、作風正、熟悉黨建工作的干部調整到黨建工作關鍵崗位，同時注重青年黨建骨干培養，形成階梯型隊伍結構，讓基層黨組織真正成為貫徹黨的路線方針政策、做好學生思想政治工作的堅強堡壘。

最后，在黨員教育管理和發展方面，民辦高校要在日常工作中彰顯師生黨員的先鋒模范作用，可在師生宿舍、教室、教研室等設立黨員先鋒崗，師生黨員佩帶黨徽、亮明身份，做好表率。同時，黨組織要積極開展黨員對口聯系困難學生談心談話活動，對困難學生進行人生引導、學業輔導、生活幫導、心理疏導等，增強黨組織在青年學生中的感召力、影響力。

（四）大力辦好思想政治理論課，落實立德樹人根本任務

在學校思想政治理論課教師座談會上，習近平總書記強調：“思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程?！鞭k好思想政治理論課關鍵在教師。民辦高校要按照習近平總書記對思政課教師提出的“六點要求”，打造一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師;要落實習近平總書記提出的思政課改革創新“八個相統一”的要求，強化四個轉變，實現思政課教學有虛有實、有棱有角、有情有義、有滋有味，以透徹的學理分析回應學生，以徹底的思想理論說服學生，用真理的強大力量引導學生，傾聽學生的心聲，解決學生的思想困惑;要提高學生的思想水平，圍繞學生、關照學生、服務學生，實現全員、全程、全方位育人;要充分發揮課堂教學主渠道作用，開足開齊思政課程，推進思政課程與課程思政同向同行、形成協同效應;要積極推動思想政治工作聯網上線，占領網絡這個主戰場，著力構筑新媒體矩陣，實現重大事件和重要節點聯動宣傳，使課堂內外、線上線下同頻共振，真正做到思政教育貫穿學生成長全程。

（五）發揮黨委政治核心作用，形成高效領導體系

民辦高校要著力推進黨管辦學方向、黨管改革發展，推動黨委參與學?！叭匾淮蟆眴栴}研究，對辦學行為進行監督評估，構建科學規范、運行有效的機制體制，保障民辦高校沿著正確的辦學方向發展。民辦高校首先要完善董（理）事會領導下的校長負責制，支持黨委發揮政治核心功能與監督保障作用，領導學校工會、共青團、婦委會等群團組織做好思想政治、統一戰線、意識形態、校園文化等工作，確立黨組織在學校法人治理結構中的地位;其次要強化黨委領導作用，切實發揮黨組織政治核心和監督保障作用;最后要強化責任落實，在把握正確辦學方向的前提下，黨委應積極支持校長行使教育教學、科研和行政管理職權，形成上下貫通、執行有力的領導體系。

（六）健全民辦高校黨組織參與決策和監督機制

民辦高校要建立董（理）事會與黨委議事決策制度，在研究涉及學校重大事項、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等問題事項時，充分征求黨委意見建議，協商取得一致意見后再做決定，以強化黨委對學校重要決策的參與權和監督權。凡是與國家法律和政策背道而馳、與社會主義辦學方向不一致的研究事項，黨委均有一票否決權。民辦高校要實行黨政雙向進入、交叉任職制度，行政班子中的黨員依照有關規定進入黨委會，黨委委員兼任副校長，各二級學院（系、部）黨總支書記兼任副院長，交叉任職，把黨的建設貫穿辦學治校全過程，解決黨政“兩張皮”的問題。民辦高校要建立校院（系、部）黨政聯席會議制度，實行集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。黨政聯席會議和黨組織會議既有獨立性又有關聯性。有關黨的建設，如基層黨組織調整、思想政治教育、黨務干部任用、黨員發展等工作，由黨組織會議研究決定;涉及教育教學、教師隊伍建設、師生員工切身利益等的重大事項由黨組織會議先研究再提交黨政聯席會議決定;涉及教師引進、課程建設、教材選用、學術活動等重大事項時，一般應先由黨組織把好政治關后，再提交黨政聯席會議決定，不能用黨政聯席會議代替黨組織會議。

（七）創新民辦高校黨建工作方式

民辦高校抓黨建不能照搬照抄公辦高校的工作模式，要找準著力點，把握民辦高校的特點，用好用足民辦高校獨特優勢，抓好工作保障，既要投入財力，更要投入精力;抓責任落實，既要態度積極，更要精準精細;抓工作創新，既要注重形式，更要注重效果。民辦高校往往存在辦學歷史短，管理能力與經驗相對不足，尤其是應對重大風險挑戰能力不足等問題。在辦學治校過程中，民辦高校要善于運用黨的百年奮斗歷史經驗指導實踐、推動工作，要將黨的百年歷程特別是黨的十八大以來取得的偉大成就、形成的偉大精神融會貫通地應用到改革發展全過程，推動實現民辦教育高質量特色發展。

三、結語

高校黨建工作是黨領導高校工作的具體體現和重要抓手。民辦高校要提高政治站位，統一思想認識，全面貫徹黨的教育方針，在黨建工作中破解突出問題，細化工作方案，豐富拓展內容，健全考評機制，不斷提升基層黨組織和黨員隊伍建設質量，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人貢獻力量。

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