基層群眾自治之路越走越寬廣

☉本刊記者 范佳富

“芡實賣不出去如何解決？”“原材料運不進來怎么辦？”今年春夏之交，疫情愈加嚴重，江蘇省淮安市淮安區車橋鎮盧灘村接到群眾訴求后，通過“現場座談+遠程協商”的方式，及時高效解決問題。

“廟會唱老戲，年輕人看不懂、不愛看，年年瞎花錢?！鄙轿魇￡柸泻拥祖偣糖f村聽到村民這樣抱怨后，按照“六議兩公開”工作法程序，通過了《廟會改革實施辦法》。群眾的意見有了回音，村民紛紛豎起大拇指。

“希望村里能多引些投資商來，我們可以開民宿，村民收入也可以增加?！薄按鍨尺呥吔墙堑牡胤侥懿荒茉俣嘌b些路燈？”在湖北省武漢市黃陂區李家集街道朱鋪村村民代表大會上，大家積極出點子，在鄉村振興中“唱主角”。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地認真履職盡責，全力擔當作為，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦解決人民群眾的急難愁盼，積極完善村居換屆選舉程序，持續加強議事協商，深入推進信息公開，不斷擴大有序參與，將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節進一步銜接貫通起來，切實推動基層民主建設行穩致遠。

民主選舉——程序更規范 結構更優化

“發出選票3428張，收回選票3408張，其中，有效票3357張，無效票51張，主任候選人洪水平得票3246張，當選為村民委員會主任?！比ツ?1月11日，隨著監票人宣布，獲評“全國抗擊新冠肺炎疫情優秀城鄉社區工作者”“全國鄉村文化和旅游能人”等榮譽稱號的洪水平，正式擔任福建省晉江市金井鎮圍頭村黨委書記、村委會主任，成為該村“一肩挑”的當家人。

為確保換屆選舉工作有序開展，晉江市科學穩妥確定選舉日、選舉場地和選舉流程等工作，并緊扣時間節點，將換屆工作程序步驟和各環節工作任務細化到天，職責要求分解到人。

嚴格依法依規推進，營造風清氣正換屆環境，直接關系換屆工作的成敗。在2020年下半年啟動的全國范圍內新一輪村（社區）集中換屆工作中，各地嚴格遵循有關法律法規，緊盯選民登記、候選人提名、投票選舉等關鍵節點，確保換屆在政策框架和法規范圍內有序進行。天津市指導各區分別制定了換屆工作流程圖和民主推薦、選民登記等20余種規范性配套指南，提供行為規范和基本遵循。上海市下發指導手冊，修訂換屆選舉須知和工作規程，分層分類組織業務培訓，累計組織培訓5877次，覆蓋28萬人次。

早在2013年5月，民政部就印發了《村民委員會選舉規程》，以加強對村委會換屆選舉工作的指導。

與以往不同的是，包括洪水平在內的所有村（居）委會成員本屆任期為5年。2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過關于修改村民委員會組織法和城市居民委員會組織法的決定，村（居）委會的任期由3年改為5年，成員可以連選連任。本輪換屆是村（居）委會任期3年改5年后的首次換屆，也是與縣鄉換屆同步進行的首次換屆。截至2022年2月底，全國49.1萬個村、10.9萬個社區已順利完成換屆。

本輪換屆還進一步強化了黨對城鄉社區的領導，村（居）委會班子的學歷、年齡結構也得到大幅優化，實現了換出新活力、換出新氣象的預期目標。

北京市村（社區）黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”比例超過93%。村（居）委會成員平均年齡分別為47歲和41歲，較上屆分別下降5歲、4歲，大專以上學歷分別占48.5%和95%，較上屆分別提高9.4個、5.8個百分點。

湖南省村（社區）黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”比例接近96%。村（居）委會成員平均年齡為42.6歲，較換屆前下降6歲，大專以上學歷占比近50%。

廣西壯族自治區共選舉產生新一屆村（居）委會班子成員12.9萬人，其中，帶頭致富、帶領群眾共同致富的“雙帶”能人達到85.7%。村（社區）黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”比例達99.6%。

“全國95.6%的村和93.9%的社區都實現了黨組織書記和村（居）委會主任‘一肩挑’?！?民政部基層政權建設和社區治理司司長陳越良介紹，村（居）委會班子成員年齡、學歷“一降一升”。如村委會主任、居委會主任中，大專以上學歷分別占到46.4%、82.6%。很多地方選出了80后、90后的帶頭人，學歷高、干勁足、有活力。

群眾普遍反映，這次換屆組織更加有序、程序更加規范、參與更加積極，是要求最嚴、力度最大、風氣最正、效果最好的一次換屆。

民主協商——主體更廣泛 形式更多樣

“有了面子，還得有里子?！痹诒本┦袞|城區前門街道草廠社區的“小院議事廳”內，寫有“里仁為美 睦乃四鄰”幾個大字的背景墻下，5位社區居民也是議事廳成員和社區黨委書記李崢圍坐在一張長條桌旁，討論修繕院落等事項。

近年來，在社區黨委領導下，草廠社區胡同里的居民逐漸參與到社區治理中來，并形成了居民自治組織“小院議事廳”。晾衣空間如何設置、“煤改電”、架空線入地……這些都是“小院議事廳”的協商內容。目前，北京市已有超過3100個“小院議事廳”，通過集民智、解民憂，實現以民主促民生。

商以求同，協以成事。習近平總書記強調：“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦?！睘榱俗屓罕姷囊庖娪星捞?，讓群眾的話有場合說，2015年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強城鄉社區協商的意見》，明確了協商的主要內容，并對協商形式、協商程序、協商成果運用進行了規范。2016年8月，民政部印發《關于深入推進城鄉社區協商工作的通知》，要求著力推進城鄉社區協商制度化、規范化和程序化。

在各級民政部門的指導和推動下，目前，全國72.8%的縣（區）全面制定了城鄉社區議事協商目錄，圍繞公共服務、基礎設施建設、環境衛生整治等群眾關心的事項開展靈活多樣的協商活動。

“建議村委會加強治安管理，開展防盜防騙宣傳?！痹诟＝ㄊ∈{市永寧鎮梅林村民主協商議事會議上，外來務工人員雷先生提出建議。村干部及時記錄并于會后在村巡防安排上做出相應調整，以滿足群眾的治安需求。

近年來，梅林村依托“1+7+X”模式，積極打造符合村里實際的民主協商議事制度，凡是涉及村設施、服務、安全等與村民公共利益相關的事務，全部公開透明，通過民主協商議事會問需于民，再集體討論作出決策。

北京市東城區前門街道草廠社區在“小院議事廳”圍繞居民急難愁盼召開懇談會。

梅林村推行的“1+7+X”模式，即“1”為村黨組織書記；“7”為村黨支部班子代表、村委會班子代表、村監委會班子代表、“兩代表一委員”、法律工作者、轄區內經濟組織和社會組織代表以及村里德高望重的村民代表等7類人員；“X”主要包括協商事項涉及的利益群體代表、政府相關職能部門代表等。

“現在我們村遇到涉及村民切身利益的公共事務，或要求解決的實際困難，大家首先想到采取民主協商的方式解決?！泵妨执逑嚓P負責人介紹說。

十來年，基層民主協商主體逐漸拓展，包括村（社區）黨組織、村（居）委會、村（居）民小組等單位或組織，以及老黨員、老干部、群眾代表、人大代表、政協委員等鄉賢能人和協商事項利益相關者。其形式也層出不窮，“小院議事廳”“小胡會客廳”等接連涌現。

“樓道的燈多年不亮怎么辦？”“小區蒼蠅亂飛影響生活環境誰來管？”這些居民生活中的小事，如何有效解決？甘肅省蘭州市城關區五泉街道祿家巷社區靠的就是“小胡會客廳”?！靶『鷷蛷d”秉承“聽群眾說事、讓群眾議事、幫群眾辦事、向群眾曬事、邀群眾評事”的“五事”理念，真正把群眾的事交給群眾自己商量著辦。

除了“小胡會客廳”，蘭州市還探索出“‘小馬扎’議事會”“老馬會客角”“小院議事會”等社區民主協商議事新方法，有效回應居民需求。

民主決策——內容更豐富 機制更完善

“疫情防控物資儲備情況如何？”“防疫專項資金是否公開透明？”日前，在廣東省廣州市增城區石灘鎮下圍村村民代表的微信群里，一場線上“村民代表大會”正在火熱舉行。

2014年，在區、鎮黨委政府的支持下，下圍村啟動了以規范村民代表會議制度為核心的村務改革。通過建立一個具有廣泛代表性的村民代表會議制度，建立一套規范細致的村民代表議事制度，設立一個具有嚴格功能分區的村民議事廳，逐漸探索出了一條和平解決問題、促進發展的民主法治道路。

疫情期間，下圍村就通過微信開設線上平臺，把議題公示和議事過程搬上了網?！白h題形成后，村‘兩委’成員、村民代表都會通過入戶走訪、手機短信、微信群等方式收集群眾意見并修改完善，最后通過村務公開欄、村廣播等形式公告?！毕聡妩h總支書記、村委會主任郭慶東說。

“凡是涉及村莊發展的事項，都要經過‘五步決策法’，把事情擺在明面上，讓村民、村干部坐在一起商量。這樣一來，各項事務解決得又快又好，村民還十分滿意?！标兾魇∥寄鲜信R渭區故市鎮東屯村黨總支書記趙高山說。

趙高山提到的“五步決策法”就是東屯村議事決策的五個步驟。首先，村“兩委”確定好議題，和鄉鎮（街道）黨（工）委溝通后，村里召開黨員和群眾代表會議或村民會議進行表決，村委會按照決定組織實施，最后村務監督委員會公開公示，負責對整個流程進行全程監督，并及時公開公示村上決定和實施結果，接受群眾監督。

“五步決策法”在決策程序上更加優化，提高了辦事效率。趙高山說：“推行‘五步決策法’更能適應當前鄉村振興發展的需要?！?/p>

十年來，基層民主決策機制不斷發展完善，決策事項也隨著村務的拓展而不斷延伸，大到脫貧攻堅、鄉村振興等重大國家發展戰略，小到路燈更換等基層事務。

“建議村里發展鄉村旅游，可以搞民宿，吸引城里人來消費?！薄罢尾说厍f不能一拆了之，要考慮群眾的現實需求?！?022年5月24日，安徽省來安縣施官鎮龍山村舉辦村民代表大會，成恒錢等20名村民代表與駐村工作隊及村“兩委”成員一起，就美麗鄉村建設等村里的大事小情發表觀點、表達心聲。

廣東省廣州市增城區石灘鎮下圍村召開村民代表會議表決通過廠房公開招租等事宜。

去年，龍山村駐村工作隊和村“兩委”充分發揮村民民主決策的作用，建立“村民議事會”制度，規定每個組的村民議事會成員人數不得少于本組總人數的四分之一，10名以上村民聯名即可提出議題。

“我之前提出維修路燈的事情很快就得到落實，真正有了當家作主的感覺?！背珊沐X深有感觸地說，村里的大小事都會組織召開村民代表大會，村干部與群眾坐在同一條板凳上，共同商議，一起決策。

“污水管網鋪設完成，坑坑洼洼的道路通暢了，晚上路燈也亮了……”龍山村駐村第一書記儲曉薇介紹，去年以來，村里通過“村民議事會”收集到旱廁改造、破舊道路維修、污水管網鋪設、路燈更換及維修等意見建議16條。駐村工作隊和村“兩委”積極爭取政策，挖掘各方面資源，用心用情把群眾的期盼和建議一步步變成現實。

民主管理——約束更有力 成效更突顯

“勤儉節約不浪費、移風易俗好處多?！痹谫F州省開陽縣金中鎮金華村，一張醒目的《村規民約》張貼在村委會大院內，村紅白理事會成員正在幫助村里60歲以上的老年人免費拍照留念。

金中鎮各村通過成立紅白理事會，建立完善工作運行機制和修訂《村規民約》，充分挖掘宣傳各村（社區）的好人好事，設立以“文明節儉、環境整治、孝老愛親、勤勞致富、示范帶動和星級文明戶”為主要評比內容的“紅黑榜”，定期舉辦好人好事評比、文明家庭評比等活動，引導村民自我約束、自我提高，自覺搞好庭院環境衛生，讓“村規民約”成了村里辦理婚喪嫁娶事宜的“文明指南”。

“以前村里辦喜事都是盲目攀比、講排場、比面子，宴席酒菜吃不完都倒了，太浪費了?，F在村里制定的村規民約特別好，大操大辦的現象沒了，還形成了婚事新辦、喪事簡辦、其他不辦的文明鄉風呢?！闭趨⒓优恼樟裟畹拇迕裰苤ッ髡f道。

浙江省杭州市富陽區大源鎮亭山村黨委書記、村委會主任錢森華介紹新修訂的村規民約。

黨的十八屆四中全會提出，要“發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用”。2018年12月，民政部等7部門聯合印發《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》，對規范、加強村規民約和居民公約工作作出了全面部署。

目前，全國所有村（社區）普遍制定或修訂形成務實管用的村規民約、居民公約，有力地促進了城鄉社區民主治理。

在浙江杭州市富陽區大源鎮亭山村，越來越多的村民把垃圾分類當成自覺行動。這得益于亭山村去年新修訂的村規民約。新的村規民約分為文明家庭、美麗庭院、垃圾分類三大塊，涉及到村風民風、美麗家園、平安建設等八大章細則。亭山村黨委書記、村委會主任錢森華說：“以前的村規民約是比較簡單籠統的，不適用現在的形勢，可以說新的村規民約是升級后的2.0版?！?/p>

為了讓村規民約落到實處，亭山村還制定了相配套的考核機制，以戶為單位，給村民的文明行為打分。每月總分1000分，可到定點超市兌換等價于100元的物品。通過這一評價機制將村規民約“積分化”，引導村民提高思想認識。

廣大城鄉社區通過組織村（居）民群眾共同制定并遵守村規民約、社區公約，使大家都知曉了自己的權利義務和言行邊界，加強自我約束、自我管理，有效提升了城鄉基層治理水平和文明程度。

民主監督——渠道更暢通 信息更透明

在河南省寧陵縣城郊鄉胡二莊村黨支部、村委會大院，村黨支部書記王海燕拿出《胡二莊村支付憑證審批單》介紹說，“審批單有四處審核簽字欄，村監委審核占兩欄，村監委委員先審核、主任再審核，村監委把兩道關后，村黨支部、村委會干部才能審核、審批?！?/p>

小到一包洗衣粉，大到上萬元的村民養老金補助支出、幾十萬元的公園建設費用，都要事先提交村監委審核?！拔赐ㄟ^村監委審核的事項票據，一律不得支出報銷！”二莊村村務監督委員會主任趙景峰說。

“村里無論開展啥工作，實施啥項目，都需要向村監委背書，不能掖著藏著，糊弄群眾。只有讓大大小小的村務事項曬在陽光下、沐在清風里，全程接受監督，讓群眾擁有更多參與權、知情權，才能讓群眾真滿意、得實惠?！焙f村駐村第一書記李海軍說。

“現在村干部干事實在，作風沒得說！”前不久，寧夏回族自治區賀蘭縣習崗鎮五星村一處涵洞發生積水，嚴重影響出行。村民劉杰反映情況后，村干部隨即向上級部門協調資金，很快買來水泥對涵洞進行硬化改造?！案刹哭k事沒有懶散的了，效率高得很！”在村務監督委員會的回訪問卷上，劉杰寫下了“滿意”二字。

為加強村務監督，推動村干部作風轉變，賀蘭縣民政局還會同相關部門制定村監委權力清單，編發《村監委工作手冊》，同時對村務監督委員會成員開展培訓，提升監督履職水平。

2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》，部署全面建立健全村務監督委員會工作。如今，全國村（居）務監督委員會全面建立，95%的村能夠定期公開村務，91%的村建立村務公開欄。不僅如此，村務監督還日趨智慧化、信息化。

“南城村工程項目建設情況公開：擬建設金南路擴寬及做路肩工程，全長1.14公里，預算資金50萬元……”日前，山西省大冶市金牛鎮南城村群眾代表吳樹保收到了一條村務告知短信。此條短信由各村（社區）報送、鄉鎮紀委審核，然后通過大冶市“互聯網+監督”平臺推送給各村民代表，內容包括資金使用、資產運行、項目建設等重要村務。

“短信推送村務，讓群眾監督村務的主體性更加突顯，讓村級‘三資’運行更加規范，讓鄉村振興‘廉’動力更加強勁?！贝笠笔邢嚓P部門負責人說，短信推送村務，不只是簡單告知群眾一個結果，重大事項從提議、決策到執行等各環節都要推送告知，極大地方便了群眾事前、事中、事后全流程參與監督。近半個月來，大冶市已推送村務短信160余條，涉及項目資金、各類補貼補助2000余萬元，5000余名群眾代表分別收到了本村（社區）的村務短信。

走進浙江省寧波市奉化區江口街道王溆浦村村委會，一樓大廳放著“云監督”平臺一體機，點一下屏幕就能看到村民最關注的各類民生資金和集體資金的撥付、發放和使用情況。

2020年以來，寧波市奉化區聚焦“數字賦能監督”，從農村權力監督這個“小切口”入手，創新打造集查詢、展示、公開、監督、統計等五大功能于一體的基層權力“云監督”平臺，重點解決村情監督難、村民查詢難、數據統計難、問題追溯難等問題。

“線上+線下”的民主監督方式，不僅讓村務村情更透明、監督范圍更全面，也讓群眾使用更便捷、干部履職更規范。

體現人民意志，保障人民權益。黨的十八大以來，全國各地持續深化基層群眾自治，依法有序開展民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，推進群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，確保人民當家作主具體地體現到基層治理全過程各方面。黨的十九屆五中全會強調“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”。放眼新征程，基層群眾自治之路正越走越寬廣。