村民

歷史與政治學院）村民自治自20 世紀80 年代產生以來，已經走過了40 多個年頭。學界關于村民自治有關問題的研究從未停止過。鄉村振興戰略的提出為鄉村的發展繪出了藍圖、指明了方向。其中，治理有效作為一種全新的公共事務管理要求，無疑是為村民自治帶來了新的發展機遇，同時也對村民自治組織的作用發揮提出了更高的要求。在此背景下，研究如何最大限度發揮村民自治組織的作用，實現治理有效的具體要求，是本文力求解決的問題。一、村民自治組織在鄉村振興戰略中的主要作用隨著社會的發

一個人，為了方便村民網上購物，他把拿包裹、送快遞作為日常生活的一部分，他就是忠路鎮理智村黨支部書記、村委會主任阮洪福。近年來，電商發展迅速，很多村民逐漸習慣于網購，但快遞公司在村一級暫無快遞代收點，很多快遞都只發到鎮上，需要村民自己去集鎮領取。農忙季節，村民忙于地里工作，無暇趕集，很多快遞在代收點一堆就十天半月。為方便村民收貨，阮洪福主動利用平時到集鎮開會、辦事的便利，到各個快遞點為村民領取快遞，并帶回村委會，再一一通知村民領取，對于居住較遠或者腿腳不便的

、王富貴、李甜、村民甲、村民乙、村民丙、村民若干掃一掃二維碼視頻更精彩1日 田野田長李保田正在田野里巡田，村民甲正好路過。村民甲：田長田長，富貴回村啦，他家里可熱鬧啦，趕緊去看看！李保田：什么？！他回來啦？！這家伙回村也不和我說一聲，真不夠哥們。村民甲：走，一起去吧。李保田：走走走。田長和村民一邊說著，一邊往王富貴家里走去。2日 王富貴家內老王家中擺著一個透明的魚缸，魚缸中游著七八條個頭差不多的魚，缸里還插著一捆樹枝，葉子露在水面外，像是湖邊的一棵樹。魚缸

071000）村民自治作為社會主義民主的有效實現形式。村民自治的發展不僅有助于推進治理體系與治理能力的現代化，也有利于鄉村振興的發展。但是，當前村民自治制度難以滿足社會發展的需求，村民自治制度的發展出現了困境?；诖?，筆者通過對村民自治的長期發展歷程進行分析，積極探索提升村民自治發展的途徑。1 村民自治制度發展歷程村民自治制度作為我國的一項重要的基層政治制度經歷了長期的發展，村民自治與其他制度不同，村民自治是從村民自發的實踐上升到國家推行，并最終以立法的

12月3日，東山村民小組與趙九青簽訂房屋租賃協議1份，約定村民小組將集體房屋整體出租給趙九青使用，租賃期限自2011年12月3日至2015年12月2日止，租金為11萬元/年。合同簽訂后，雙方均按約履行了協議。2015年12月2日租賃合同到期后，趙九青未續簽亦未交納房租金。2016年1月11日，小組長趙鐵生代表村民小組提起排除妨礙訴訟，請求判令趙九青搬離租賃房屋。法院開庭審理時，趙九青提供了2014年1月1日范某某（東山村民小組原組長）與其本人簽訂的《增加租

1）近年來，我國村民自治章程的發展為在農村地區貫徹法治理念，培養村民民主意識，開展普法宣傳教育等提供了便利。但在看到其良好社會效果的同時，我們也應注意到其制定過程中所存在的各種問題，如制定程序略有瑕疵、制定過程缺乏監督、章程設計不甚規范、各方主體的權利義務尚未理順等。這些問題的存在，使得村民自治章程沒有在實際生活中發揮其應有的作用，反而逐漸被忽視，以至于陷入尷尬的境地。本文在對T市X區21個村調研的基礎上，從當前村民自治章程制定中的問題入手，剖析問題背后的

理體系的構建中，村民自治作為中國特色社會主義基層民主形式，無疑具有重要的地位，而村民自治組織又是村民進行自治的組織依托，對村民自治組織的身份進行界定分析，有助于認識不同組織對村民自治功能的影響，也有利于健全和完善村民自治組織體系的建設。1 問題分析村民自治是人民公社解體后鄉村治理的基本制度，是廣大村民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督表達民主權利，維護合法權益，實現自我管理、自我教育、自我服務的一項基層民主制度［1］。村民管理基層社會事務所依托的組

和實踐中的過程，村民自治是我國社會主義民主在基層的偉大實踐，也是新時代新農村建設的制度保障。此文將進一步的深化研究村民自治法律存在的問題，并提出相應的解決對策。一、目前我國村民自治中存在的法律問題（一）不同地區的自治水平存在差異性。從現階段整體水平來說，村民自治水平和當地的經濟文化發展程度呈現出正相關，經濟發達的地方，村民文化水平比較高，因此其參與自治的積極性較強，使得村民管理水平較高。經濟落后的地方，村民文化水平較低，參與自主管理的積極性比較弱，因此導致

區白界鎮土地海則村民小組為村民們下了一場“及時雨”。當天下午，村民小組向全村413名在冊農業人口每人發放1000元疫情補貼，當天累計發放41.3萬元。土地海則村一名村干部告訴記者，受疫情影響，幾個月來不少村民停工停產，甚至有人沒有任何收入，村民小組經研究，決定給村民發放疫情補貼，希望幫助村民共渡難關。土地海則村村民小組組長卜剛強稱，土地海則村在橫山區經濟狀況一般，人均年收入約2萬元。去年村里將部分流轉土地、辦公場所及建設用地對外出租，每年約有八九十萬元收入

條蛇，咬傷了好多村民，村民們都不敢到地里干活了。一位圣人馴服了這條蛇，蛇聽從圣人的規勸，開始恪守抵制暴力的戒律。沒多久，村民們發現這條蛇不再為害了。有人撿起石塊砸蛇，有人甚至拎起蛇的尾巴拖著它跑。一天夜里，飽受村民欺侮的蛇爬到圣人床前，圣人見了說：“親愛的朋友，你已經不再使村民害怕了，這不好?！鄙邿o辜地說：“是你教我遵從戒律的呀?！笔ト苏f：“我告訴過你不要傷害村民，但是沒有教你不吐信子呀?！保ㄕ浴稄V州日報》 ）

劉思藝要給錢旺村村民免費授課。這天上午，錢旺村村委會會議室擠滿了聽課的村民，連走廊都水泄不通了。劉思藝理論聯系實際，深入淺出地講解著。他留意到有的村民聽得很專注，但很多村民交頭接耳，心不在焉。第二天，劉思藝突然說：“凡來聽課的人，均收五塊錢?！?span class="hl">村民議論紛紛。有人大罵：“說免費授課怎么收錢了呢？真會忽悠！”有的聽說收錢，身子一扭，就走了。聽課的村民果然少了很多，但也座無虛席。他嘴角浮起微笑，開始授課。第三天，是最后一天了，劉思藝把聽課費提到了十元。村民更看不

到這個村子，他問村民：“你們村共有多少個女人？”第一個村民說1個，第二個村民說2個……以此類推，第一百個村民說100個。請問這個村子到底有多少個女人？哪個村民說的話是真話？村子里的男人說真話，且每個村民回答的答案都不一樣，由此我們推斷這個村子只有1個男人，卻有99個女人。那么陌生人問的第幾個村民是男的呢？如果陌生人問的第1個村民是男的，男人說真話，那么村子只有1個女人，而其他99個村民都在說假話，女人說假話，那么有99個女人，顯然矛盾。如果陌生人問的第1個

到這個村子，他問村民：“你們村共有多少個女人？”第一個村民說1個，第二個村民說2個……以此類推，第一百個村民說100個。請問這個村子到底有多少個女人？哪個村民說的話是真話？村子里的男人說真話，且每個村民回答的答案都不一樣，由此我們推斷這個村子只有1個男人，卻有99個女人。那么陌生人問的第幾個村民是男的呢？如果陌生人問的第1個村民是男的，男人說真話，那么村子只有1個女人，而其他99個村民都在說假話，女人說假話，那么有99個女人，顯然矛盾。如果陌生人問的第1個

論研究來看，我國村民自治制度大致經歷了三個階段：第一階段：從1980年——1987年村民自治的產生和自治制度的形成；第二階段：1988年《中華人民共和國村委會組織法》的試行和1998年村民自治制度的基本確立；第三階段：1998年《中華人民共和國村委會組織法》的正式施行到現在，村民自治制度正式形成并漸趨完善。我國基層群眾自治實踐取得了顯著發展和進步。但不可否認的是，村民自治權在行使過程中有許多法律問題，如村民自治權是公權力還是私權利的法律定性問題、村民自治權

委會無權發包屬于村民小組的土地編輯同志：我們村民小組有一塊面積超過100畝、地理位置得天獨厚的土地。一個月前，一名外地客戶想利用該地搞養殖，遭到村民小組絕大多數人的反對。于是，該客戶想通過村民委員會達到目的。村民委員會以村民小組系其下屬，村民小組的土地也就是村民委員會的土地為由，召開了村民會議。參加會議人數達到在家居住村民的三分之二，最后以幾乎一邊倒的票決結果，同意將上述土地發包給外地客戶，且村民委員會很快以自己的名義與外地客戶簽訂了為期10年的承包經營合

成交。配了股份的村民每人分紅10萬元，2005年以后出生的也獲5萬元，外來媳婦可得2萬元。除了還會組織第二次分紅，每戶還分到一個單元房。這一下，村民們真是樂壞了，拿到分紅款，紛紛去買車。盡管村干部強調大家要低調，但事情很快弄得街知巷聞。令我驚訝的是，此事竟然上了省電視臺。其實，我們村也有地塊被同一地產商征用。從我家陽臺望去，高樓已經成形。但是，征地款一直沒有到手。我們村這塊地涉及第三、第四村民小組，尤其是第四村民小組的土地占了大半。為此，第四村民小組跑到村

里開會回來，召集村民開會，說鄉里要評衛生村，必須全面清理村里的垃圾。為了達到效果，劉平決定聘請幾名保潔員，倡議每戶都要交保潔費。為了支持村里的工作，衛生費很快就交齊了?？傻攘艘粋€星期，村里還是沒招保潔員。村民們等不及了，就問劉平：“村里垃圾遍地，再不清理就來不及了?！眲⑵絽s說：“保潔員的薪水太低，沒人愿意干，除非我們村里再集資?！?span class="hl">村民們只好再次交了錢。過了幾天，村里果然聘請了五名保潔員?？蛇@些保潔員都是老頭老太太，別說清理垃圾，連騎個保潔車都費勁。幾天過去

里開會回來，召集村民開會，說鄉里要評衛生村，必須全面清理村里的垃圾。為了達到效果，劉平決定聘請幾名保潔員，倡議每戶都要交保潔費。為了支持村里的工作，衛生費很快就交齊了?？傻攘艘粋€星期，村里還是沒招保潔員。村民們等不及了，就問劉平：“村里垃圾遍地，再不清理就來不及了?！眲⑵絽s說：“保潔員的薪水太低，沒人愿意干，除非我們村里再集資?！?span class="hl">村民們只好再次交了錢。過了幾天，村里果然聘請了五名保潔員?？蛇@些保潔員都是老頭老太太，別說清理垃圾，連騎個保潔車都費勁。幾天過去

的干部到三組召開村民會議，村支書許某宣布三組村民剩余的最后幾十畝農地已經賣了，補償標準仍是2006年以前的每畝25000元，遭到在場村民的強烈反對后，村里逼三組組長梁某代每戶在補償表上簽字，然后將補償款的存折強行丟到每戶桌子上，佟某等村民氣憤萬分，根本不能接受。未經三組村民同意，村委會先斬后奏、擅自賣小組的集體土地合法嗎？佟某等三組村民該如何維權？【解析】村委會在擅自轉讓集體農田后，由小組長代簽“同意”行為，因違反《村民委員會組織法》規定的民主議定原則，不

摘 要： 村民委員會民主選舉國家法規范的沿革大致劃分為三個階段。2010年《村民委員會組織法》修改了村民選舉委員會構成制度、選舉權普遍性制度、選民名單公布制度、選舉實施程序制度、罷免村委會成員制度、不正當手段妨害選舉當選效力與救濟制度，增設了村民委員會成員職務自行終止制度、村民委員會成員出缺補選制度、村民委員會新老交接制度。該制度設計有關“村民委員會的選舉”作為章名、村民選舉委員會構成制度、村民委員會主任、副主任和委員履行職務能力自行中止、選民名單異議進一

541006）村民自治作為一個新的實踐，涉及到政治學和社會學等多學科的研究，越來越受國內外的高度重視。村民自治中的政治參與順應了當前農村民主建設的要求和趨勢，同時也是我國村民自治理論體系中的薄弱環節之一。擴大農村村民的政治參與程度，對于推進農村基層民主政治建設和基層村民政治參與建設發展有著重大的現實意義。一、我國農村村民政治參與的現狀我國農村村民政治參與的現狀表現為三個并存。一是“熱”與“冷”并存。隨著我國民主政治建設的不斷推進，在一些民主政治建設發展深

416000)村民自治作為一項自上而下的制度安排，是我國法律所明確規定的，其法律依據是我國憲法和村民委員會組織法。憲法對村民自治做了原則性的規定，村民委員會組織法規定了村民自治的基本制度。但我國現行法律對于村民自治的概念、性質和主體并沒有明確的規定。這種缺失造成理論和實踐對理解村民自治制度的分歧和障礙，成為制約農村村民自治發展的癥結。村民自治的推進有賴于法律對相關基本概念的明晰。村民自治一直是政治學、社會學界關注的重心，法學界人士較少涉足。本文從法學視角

】中華人民共和國村民委員會組織法【2010年10月28日修訂】第一章 總 則第一條為了保障農村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，維護村民的合法權益，促進社會主義新農村建設，根據憲法，制定本法。第二條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村

措施，進一步提高村民兵連長待遇，解決他們的后顧之憂，激發他們的工作熱情?！耙徽小笔墙?span class="hl">村民兵連長報酬機制，在職村民兵連長報酬翻一番。泌陽縣根據財力情況，在確保村民兵連長有比較固定收入的基礎上，進一步改善他們的經濟待遇，將村民兵連長的月工資提高到300元，與以往工資標準相比增加了近一倍，并納入財政預算，形成長效機制?！岸小笔墙?span class="hl">村民兵連長補貼機制，離任村民兵連長有補貼。許多村民兵連長一干就是十幾年、幾十年，把自己的大好年華奉獻給了農村，可到頭來有的村民兵連

鳴法理學視野下的村民自治權:爭議、歧見與解析*劉志鵬 唐 鳴作為村民自治法律問題研究的基礎性命題，村民自治權的研究近年來逐漸引起人們重視，但我國學術界在村民自治權的內涵與法律性質、主體、內容等方面均有較多歧見，存在多種不同學說。系統梳理這些不同觀點，并從法理上對村民自治權進行解析，有助于對村民自治權的更好保障。村民自治權;權利;權力;主體;內容新世紀以來，村民自治正在不斷走向深化。長期研究我國村民自治的徐勇教授在總結中國村民自治的建設時指出:“村民自治的組

一條為了保障農村村民實行自治,由村民依法辦理自己的事情,發展農村基層民主,維護村民的合法權益,促進社會主義新農村建設,根據憲法,制定本法。第二條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。第三條村民委員會根據村民居住狀況、人口多少

時，他遇到了一位村民?！罢垎?，你買這頭母?；硕嗌馘X?”村民問?！?00盧比?！奔栈卮?。吉普繼續走著，很快又遇到了另一位村民?！澳阗I這頭母?；硕嗌馘X寧”“300盧比?！奔照諏嵒卮?。繼續走，吉普又遇到了第三位村民?！斑@牛多少錢?”吉普這次沒有回答，而是急急跑向路旁一口井，并跳了下去。第三個村民沒想到自己隨意的一問，竟然會造成命案，于是大呼大叫起來，很快大群的村民都圍到了井旁。很快，村民找來一條粗繩由井口放了下去，但井下的吉普并沒有馬上抓住繩，而是在井中