新時代黨內法規素養培育研究
——學習習近平總書記關于依規治黨的重要論述

黎芳宇

〔中共重慶市委黨校（重慶行政學院） 馬克思主義學院，重慶 400041〕

黨內法規素養，指一個人認識和運用黨內法規的能力。從內涵上看，黨內法規素養由黨內法規知識、黨內法規意識和黨內法規運用能力構成；從主體上看，黨內法規素養包括全體黨員但又不局限于全體黨員，黨內法規素養應當實現全覆蓋培育；從內容上看，黨內法規素養由黨內法規制度構成主要內容，同時兼顧國家法律法規等制度規范。由于黨內法規素養內容的精準性、主體的政治性、組織的自律性、覆蓋的全面性，使得黨內法規素養既與法治素養構成結構性耦合關系，又具有一定的培育“門檻”和“標準”。事實上，因為主體意識、黨規知識、執行能力、運行環境等多種因素的制約，黨內法規素養還有較大的提升空間。因此，培育黨內法規素養具有現實性、必要性和緊迫性。我們應當盡快通過培育黨內法規素養實現黨內法規從“紙面”到“地面”的轉換，提高黨內法規的影響力、執行力和作用力。

一、新時代黨內法規素養培育的重要意義

新時代黨內法規素養培育是全面從嚴治黨向縱深推進、形成更加完善的黨內法規體系的題中應有之義，重在為保證全黨團結統一、行動一致，為黨統攬“四個偉大”提供堅強有力的保障，對黨團結帶領全國人民實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

（一）為宣傳習近平法治思想開辟新路

習近平總書記強調，“我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設”[1]。習近平法治思想對正確處理黨與法的關系、依規治黨與依法治國的關系、政治與法治的關系、政策與法規的關系等指明了方向，是新時代培育黨內法規素養的理論來源、方法來源、信心來源和動力來源。培育黨內法規素養有助于依規治黨深入民心，有助于依法治國深入民心。培育黨內法規素養為宣傳習近平法治思想奠定了良好的基礎，有助于人們深刻理解依規治黨和依法治國之間相輔相成的關系，進而在全社會形成自覺遵守國家法律法規的良好氛圍。

（二）為培育全黨規矩意識賦能增效

從喚醒全黨的黨章意識到培育全黨的規矩意識，習近平總書記多次在不同場合強調制度和規矩的重要性。2012 年11 月，習近平總書記在黨的十八屆一中全會上向全黨發出“認真學習黨章、嚴格遵守黨章”的號召。2015 年1 月，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上提出“把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”?！吨袊伯a黨章程》規定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心?！薄跋蠕h隊”性質決定了各級黨組織和全體黨員應當帶頭遵守黨內法規，按照黨章黨規的規定嚴格要求自己。2014 年習近平總書記在黨的十八屆四中全會上指出，“黨章等黨規對黨員的要求比法律要高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高要求”[2]。然而，目前依然有極個別黨員干部罔顧黨章黨規，背棄黨的宗旨，為政對黨不忠、當官謀求私利，黨規素養與政治能力不匹配、與黨性修養不同步、與執政要求有差距。因此，全體黨員特別是黨員領導干部應自覺培育黨規素養和規矩意識，加強黨規黨紀的學習，做到守規矩明底線，守紀律講規矩。

（三）為提升全民法治素養凝心聚力

“依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心”[3]。全民法治素養必然內蘊黨內法規素養，黨內法規素養是全民法治素養的重要構成部分。提升全民法治素養和培育黨內法規素養具有“四性”——過程一致性、時間同步性、平臺共享性、方法趨同性?？梢哉f，提升全民法治素養與培育黨內法規素養之間是相輔相成、相互促進的關系。在《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025 年）》中明確規定，“深入學習宣傳黨內法規，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調”,“促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化”，把學習宣傳黨內法規作為“八五普法”的重要內容。這充分體現出黨內法規在管黨治黨和治國理政中的重要作用。但就目前情況來看，黨內法規素養與黨中央的要求還有距離，有待提高。從局部而言，黨員黨內法規素養參差不齊，對全民法治素養引領性和示范性不足；從整體而言，全民法律法規素養明顯高于黨內法規素養。筆者于2018 年—2021 年在全國各省市開展黨內法規專題調研，通過對調查問卷和現場訪談資料進行綜合分析發現，雖然全民黨內法規素養呈現持續提高的現象，但全民黨內法規素養明顯低于法律法規素養，主要表現在對黨內法規的形式和內容缺乏正確認識、對黨內法規的功能和作用認識不清、存在“我不是黨員（公務員），不需要了解黨內法規”等思想誤區。因此，學習宣傳黨內法規，普及黨內法規的重要意義、制度規范、執行方式等內容，對提升全民黨內法治素養、夯實黨的執政基礎，更好實現黨內監督與群眾監督相貫通、推進法治型政黨建設大有裨益。

（四）為建設法治中國夯實基礎

法治中國的提出，充分彰顯中國共產黨對于無產階級政黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的深入認識。中國共產黨作為建設法治中國的領導力量，必須統籌推進依法治國與依規治黨、一體推進國家治理法治化和政黨治理法治化，因此，培育黨內法規素養既是堅持依規治黨的必然選擇，同時也符合建設法治中國的內在要求。培育黨內法規素養有利于提高黨管黨治黨和治國理政的制度化、規范化、法治化水平，為建設法治中國營造良好的政治氛圍。需要注意的是，建設法治中國亟需德才兼備的高素質法治工作隊伍，而建設一支德才兼備的高素質法治工作隊伍必然要求抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部應當自覺培育黨內法規素養，運用黨內法規思維和黨內法規方式提高科學領導和科學決策的能力，為建設法治中國夯實基礎。

二、新時代黨內法規素養培育的內在要求

習近平關于依規治黨系列重要論述從頂層設計的視角回答了“怎樣培育黨內法規素養”，系統詳細闡釋了“培育什么樣的黨內法規素養”，為新時代黨內法規素養培育提出了要求并指明了實現路徑。

（一）目的性與規律性的相互統一

馬克思在《1844 年經濟學哲學手稿》中指出，“人卻懂得按照任何一個種的尺度來進行生產，并且懂得處處都把固有的尺度運用于對象”[4]。人的實踐活動具有主觀合目的性，既符合“自身的內在尺度”，同時也不逾越任何“種的尺度”，體現在對外在客觀規律的尊重，并善于融通內外尺度，在主客觀統一的實踐中推動自身發展。因此，新時代培育黨內法規素養要求我們努力實踐合目的性與合規律性的統一。培育黨內法規素養如何實現合目的性與合規律性的統一？一方面，要站在新的歷史起點上，為黨內法規體系的守正創新統一思想與行動，體現了依規治黨的“合目的性”。黨內法規素養的培育必須始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創精神，以良好的黨內法規素養實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。另一方面，依規治黨、制度治黨與無產階級政黨執政發展的規律相一致，體現了無產階級政黨發展的“合規律性”。在新的歷史起點上，永葆黨的先進性和純潔性既是黨內法規的功能，也是黨內法規的價值，培育黨內法規素養回答了以什么樣“合規律性”的方式進一步提高管黨治黨能力的問題。

（二）長期性與階段性的一體規劃

2021 年《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》和2022 年《全國普法依法治理工作要點》都明確規定“深入學習宣傳黨內法規”，這充分體現了黨內法規素養培育應當堅持長期性與階段性相統一的內在要求。所謂長期性，是指培育黨內法規素養不能一蹴而就、不在一朝一夕，要防止急功近利，堅決杜絕搞形式主義。習近平總書記中強調，“法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”[5]61。因此，要充分認識黨內法規素養培育不是速戰速決，應當堅持長期、長遠、長效，不斷夯實黨內法規素養的基礎性功能，推動黨內法規體系更好地服務黨和國家大局。所謂階段性，是指培育黨內法規素養應當契合黨內法規工作的重點難點，細化階段性的目標并統籌規劃。分階段開展黨內法規素養培育，要主動適配黨內法規自律性、執政性和統一性的內在屬性。首先，黨內法規自律性指黨通過“自己制定約束自己”的規則制度實現組織自治，而組織自治過程的階段性決定了黨內法規素養培育的階段性特征。這是一個基本要求。其次，黨內法規重在推動執政目標并為依法執政提供制度保障。黨執政過程的階段性特征深刻影響黨內法規發展的階段性劃分，并指導著黨內法規素養的階段性培育。最后，黨內法規的統一性特征促使黨內法規素養培育具有階段性要求。不同黨內法規同根同源、同向同行，這樣的內在統一性使得不同側重點的黨內法規素養培育過程應當階段性謀劃、階段性實施。

（三）時代性與方向性的統籌兼顧

黨內法規素養培育起源于建黨伊始，伴隨著黨的發展壯大而不斷深入。1924 年5 月《湘區報告》中明確要求，各級黨組織高度重視“各小組以黨綱草案為根據逐段討論研究”，“各小組之組織原理演講（以章程為材料）”，“講演時事或主義及本黨政策諸問題”[6]。1950年《中共中央關于發展和鞏固黨的組織的指示》中提出,“黨在勞動人民中間，應公開地進行關于黨綱和黨章的宣傳教育，普遍提高他們的覺悟”[7]?？梢?，隨著黨的建設和黨的事業不斷發展前進，黨內法規素養培育必然同步偕行、與時俱進。新時代黨內法規素養培育是在推進新時代黨的建設新的偉大工程、全面建設社會主義現代化國家的新的歷史起點上展開的?！拔覀儺斍爸饕奶魬疬€是黨的領導弱化和組織渙散、紀律松弛?！盵5]9面對復雜多變的內外部環境，培育黨內法規素養必須緊跟時代步伐，從制度治黨、依規治黨的實際出發，適時調整黨內法規素養的培育內容和重點。有的黨組織和干部組織紀律松弛，那么黨內法規素養培育就要重點強調組織觀念、組織程序和組織紀律；有的黨組織和干部搞部門保護主義，本位主義思想較嚴重，在貫徹中央決策部署時打折扣、做選擇、搞變通，那么黨內法規素養培育就要重點關注在黨組織和黨員中強調政治紀律，確保在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。無論以何種方式展開黨內法規素養的培育，都離不開正確的政治方向，始終圍繞堅持黨的全面領導和保持黨同人民群眾的血肉聯系的原則，使黨內法規體系更加完善、黨內法規制度更有活力。

（四）精準性與實效性的協同推進

習近平總書記指出，“制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢”[8]543， “要繼續健全制度、完善體系，使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能”[8]549。理論和實踐告訴我們，培育黨內法規素養關鍵在于培育運用黨內法規的意識和能力。從實踐來看，“有的基層黨組織通過加強黨章黨規學習教育，普及黨規知識、樹立黨規權威、強化黨規意識，大大提高了基層治理水平”[9]。但是，黨內法規實施過程中仍存在“一刀切”的問題，沒有真正做到“一把鑰匙開一把鎖”。究其緣由,還在于黨內法規素養與黨內法規實踐之間不相匹配，黨內法規指導實踐的精準性還有提升空間。習近平總書記強調：“處理好建章立制和落地見效的關系,就要抓好制度執行，帶頭學習、遵守、執行黨章黨規,從基本制度嚴起、從日常規范抓起?！盵10]因此，培育黨內法規素養要在保證實效的基礎上提高對象精準性、內容精準性、方法精準性。

三、新時代黨內法規素養培育的現實困境

黨的十八大以來，黨內法規素養培育取得了顯著成效，一體化推進黨內法規制度建設、黨內法規執行、黨內法規素養培育，形成了管黨治黨和執政治國的合力，但仍存在一些現實困擾。

（一）黨內法規素養培育內容模糊滯后

從具體黨內法規到宏觀國家政策，對黨內法規素養培育的內容都有相應的規定。 其中，有的黨組織對培育內容作出肯定性要求，有的黨組織對培育內容存在“漏項”。培育黨內法規素養不是簡單等同于宣傳學習執行黨內法規，而是全面提升執政治國水平和彰顯制度自信的重要組成部分。但是，在實施過程中，一些黨組織存在沒有嚴格按照相關規定和要求完成的情況。例如，一些高校對黨內法規素養培育不夠重視和針對性不夠，主要表現在：第一，認為黨內法規素養可以納入法治素養之中統籌培養，無需單獨強調其內容，導致黨內法規素養培育和法治素養培育內容混同，缺乏精準性；第二，認為開設“黨內法規學”等課程僅面向黨員（含預備黨員、入黨積極分子、發展對象），內容設置與黨課（含入黨積極分子培訓班、發展對象培訓班、新發展黨員培訓班）內容高度雷同，缺乏針對性。再比如，極個別黨組織對黨員個人黨內法規素養培育的內容厚此薄彼，主要表現為重視責任義務輕視權利，對《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》等涉及黨員責任義務的黨內法規培訓較多，而對《中國共產黨黨員權利保障條例》等關乎黨員具體權利行使的黨內法規培訓卻相對較少。

（二）黨內法治素養培育方式單一重復

黨內法規素養的提升必然依據科學的、有效的培育方法。對黨內法規素養的培育，最常見、最基礎、最通用的方式就是專題講授，多表現為“我講你聽”的知識灌輸。相對而言，能夠更好引發共鳴、更能入腦入心的諸如現場教學、案例探究、角色切換等教學方式并未在實踐中大量采用。究其原因，在于備課難度、現場把控、教學經驗等實際困擾。另外，我們通?？梢娫谏鐣嵺`中的黨內法規素養培育，多采用“設點鋪攤”“喇叭循環”“傳單派發”等宣傳教育方式，對于法律基礎和素養不高的普通民眾收效甚微。因此，以單一的方式對黨內法規進行宣傳教育，勢必造成形式主義。

（三）黨內法規素養培育的實效和時效欠佳

從實踐來看，目前黨內法規素養培育的內容、方式、效果還有諸多現實困擾，導致黨內法規素養培育的實效和時效欠佳。以筆者調研的W 市為例，在對26 位基層黨支部書記進行現場訪談后發現，他們普遍能夠說出黨內法規的重要性、黨內法規的原理和相關內容，但在實際運用中卻存在一些微觀上的知識盲區，黨內法規學習存在“偏科”現象。首先，從黨組織和黨員的角度來看，存在黨內法規專業知識儲備不足、對黨內法規重要性的認識還有待提高、掌握和運用黨內法規的能力亟待提升等現實問題，黨內法規思維、黨內法規意識、黨內法規素養與黨規之治的目標還存在一定的差距。其次，從非黨員的角度來看，培育黨內法規素養旨在更好改進黨風民風政風，促進黨內法規制度優勢轉化為治理效能，推動黨和國家各項事業發展。但是，黨內法規的現實“存在感”、黨內法規與具體工作的“粘合度”、黨內法規宣傳教育的“顯現度”等都與預期有一定的差距。需要注意的是，黨內法規素養的培育不是依靠簡單重復的學習、宣傳、教育就能夠取得較好實效，而是需要久久為功，在常學常新中強化黨內法規素養培育，在細照篤行中堅定依規治黨、從嚴治黨的行動自覺。

（四）黨內法規素養培育主體的動能不足

在培育黨內法規素養過程中，主體動能不足主要體現在以下四點：第一，觀念的差異導致的動能不足。黨內法規素養不會自動生成，需要培養主體積極引導、科學規劃、氛圍營造、方法得當。這要求黨內法規素養培育主體具有正確的觀念。然而在實踐中，對黨內法規素養的重要性和必要性，還有極個別的組織和個人認為“可有可無”“可多可少”“可長可短”。這些錯誤的觀念直接影響黨內法規素養培育的行動與實效。第二，能力差異導致的動能不足。一是部分黨內法規素養培育主體對黨內法規的敏感度不高，導致黨內法規在執行中出現誤區和差異，影響黨內法規素養的整體性培育。二是黨內法規素養培育主體專業化程度不足，難以完成黨內法規素養培育的任務。能夠掌握培育方法的，可能法治素養欠佳；法治素養較好的，可能又對黨內法規培育的規律性把握不足。這一系列因素疊加導致黨內法規培育的主體動能不足。第三，繁重的事務性工作導致的動能不足?；鶎痈刹吭诜敝氐氖聞招怨ぷ鲏毫γ媲?，在培育黨內法規素養方面顯得有些被動，容易在工作安排中將培育工作順位靠后。第四，培育主體的相對獨立性導致難以形成培育合力?，F實中黨內法規素養培育主體覆蓋面過廣，未能形成統一的合力。雖然各級黨組織、黨員、相關群團組織、企事業單位、各級各類學校、黨校等，構成了黨內法規素養培育的主體，但各主體在自己的領域“孤軍奮戰”，導致黨內法規內容普及碎片化，缺乏統一的宣傳教育平臺，黨內法規素養培育難以形成合力。

四、新時代黨內法規素養培育的路徑探索

習近平總書記指出，“推動制度優勢更好轉化為治理效能”[8]549，“維護制度權威、保障制度執行”[8]550，“堅持加強思想教育、形成不想腐的自律意識和思想道德防線”[5]62，“全面從嚴治黨，必然要求依規治黨與以德治黨緊密結合”[5]65?；诖?，必須學深悟透習近平總書記關于依規治黨系列重要論述，切實有效地培育黨內法規素養。

（一）條與塊：注重黨內法規素養培育的分門別類

黨內法規素養培育蘊含于黨內法規宣傳教育的過程之中，既面向黨內，同時又面向黨外。筆者認為，培育黨內法規素養應當交給具備一定法學教育教研方法、有相應黨的學說和黨的理論等知識儲備與工作經驗的人來完成。黨內法規素養的培育要做好全面覆蓋和精準培育相結合，既能對黨內法規體系進行整體畫像，又能對具體黨內法規開展精準描繪。黨內法規素養培育應當條塊結合，宏觀掌握系統整體，微觀結合工作實際調整細節內容。對黨內法規素養培育的內容進行條分縷析，可以從黨內法規概念維度、黨內法規形態維度、黨內法規歷史維度、黨內法規理論維度這四大基本維度展開架構。

第一，黨內法規概念維度。2019 年《中國共產黨黨內法規制定條例》對黨內法規的概念作出了明確規定，解決了實踐中關于“你說的黨內法規不是我認為的黨內法規”這一難題。概念維度的厘清至少應當明確黨內法規的內涵和外延：黨內法規是一種行為規范，體現了全黨的統一意志；黨內法規是公開的制度集合體，在形式上具有自己的專屬名稱，并非以“條例” “規定”“辦法”“細則”命名的，都是黨內法規。

第二，黨內法規形態維度。所謂形態維度，就是黨內法規外在呈現形式。首先，從微觀上看，應對“黨言黨語”與“法言法語”作出界分。不可否認，黨內法規是法，但卻具有“黨言黨語”的特征，不能在黨內法規素養培育過程中用“法言法語”替代“黨言黨語”，模糊黨內法規的形態特征。其次，從中觀上看，黨內法規創設的權力與責任、權利與義務、組織處理與紀律處分，這些與法律相似但又不同。黨內法規形態一般為條款形式，這有別于規范性文件。黨內法規形態邏輯完整，一般包含前提假設、行為模式與法規后果，這有別于村規民約。最后，從宏觀上看，黨內法規形態構成了一套完整系統，因此，要運用局部和整體的分析方法培育黨內法規素養，既善于從系統整體視角認識黨內法規體系，又能夠精準把握具體黨內法規條文的意旨。

第三，黨內法規歷史維度。2021 年7 月1 日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上宣布，我們黨已經“形成比較完善的黨內法規體系”。培育黨內法規素養離不開講好黨內法規的歷史，傳播好黨內法規的聲音。因此，從黨內法規歷史維度培育黨內法規素養應當注重三個要點：一是從黨內法規體系的發展歷程中正確認識黨內法規伴隨黨的發展而成熟完善；二是黨的十八大以來，加快建成的黨內法規體系充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央統攬“四個偉大”、適應新形勢新任務新要求對黨內法規制度建設作出的新部署；三是站在新的歷史起點上，形成更加完善的黨內法規體系離不開組織和個人較好的黨內法規素養，在深刻總結黨內法規制度建設的寶貴經驗之上，探索具有中國共產黨特色和中國共產黨智慧的黨內法規建設規律，在培育黨內法規素養中增強制度自覺。

第四，黨內法規理論維度。恩格斯指出：“一個民族想要站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！盵11]培育黨內法規素養，從培育主體角度而言，黨內法規理論素養是基礎和根本；從培育對象而言，黨內法規理論素養是形成良好黨內法規意識并有效指導實踐的前提與要求。培育黨內法規理論素養，內容上要注意“深淺有度”，防止枯燥無趣；方式上要注意“靈活多樣”，防止呆板單一；時間上要注意“長短結合”，防止時效折損。

（二）德與法：注重黨內法規素養培育的全面推進

習近平總書記指出：“道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎；紀律用來懲惡，是道德的堅強后盾和保障?！盵5]65-66黨內法規素養培育應當注重德法互助，增強對黨內法規體系的理性認同和情感認同，實現法規素養與道德素養的同步提升。

第一，在傳承弘揚中華優秀傳統法律文化中培育黨內法規素養。秦朝以來，我國形成了世界法制史上獨樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化。中華法系是在我國特定歷史條件下形成的，顯示了中華民族的偉大創造力和中華法制文明的深厚底蘊。我們看到中華優秀傳統法律文化與黨內法規素養之間有著緊密的關聯性（見表1），因此要在黨內法規素養培育過程中實現對中華優秀傳統法律文化的創新性發展和創造性轉化。堅持把弘揚中華優秀傳統法律文化與培育黨內法規素養相結合，要旗幟鮮明地指出以人民為中心是黨內法規素養培育的基本價值取向；堅持把弘揚中華優秀傳統法律文化與培育黨內法規素養相結合，要強調黨的理想信念宗旨、發揮黨的優良傳統作風，展現共產黨人高尚道德追求；堅持把弘揚中華優秀傳統法律文化與培育黨內法規素養相結合，要摒棄“刑不上大夫”的錯誤觀念，清晰劃出我們黨組織和黨員不可觸碰的底線。

第二，在弘揚社會主義核心價值觀中培育黨內法規素養。習近平總書記指出，“要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育”[12]。在弘揚社會主義核心價值觀中培育黨內法規素養，有助于在全黨樹立正確的權力觀、價值觀、為民觀，有助于在全社會形成良好的政治風氣和社會風氣。在弘揚社會主義核心價值觀中培育黨內法規素養，有利于樹立黨規意識，克服“個人主義”，做到心中有黨；有利于樹立黨規意識，克服“山頭主義”，做到心中有國；有利于樹立黨規意識，克服“形式主義”，做到心中有民。

表1 中華優秀傳統法律文化與黨內法規素養知識結合點

第三，在發展黨員良好的道德人格和政治人格中培育黨內法規素養。黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石，必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強。黨內法規素養是黨員干部立身、立業、立言、立德不可或缺的內在標尺?！吨袊伯a黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《關于進一步鼓勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》等黨內法規均鼓勵黨員干部加強自律、接受他律，敢于擔當、勇于作為，始終如一地按照黨內法規的要求鍛煉政治能力和政治本領，鍛造良好的道德人格和政治人格。

（三）長與短：注重黨內法規素養培育的效能提升

恩格斯指出，“隨著自然科學領域中每一個劃時代的發現,唯物主義也必然要改變自己的形式”[13]。站在新的歷史起點上培育黨內法規素養，要在關注效能、效果、效率的基礎上做好“一長一短”，推動黨內法規制度建設高質量發展。首先，“一長”是指黨內法規素養培育主體在身份認同上的長期性和自我提升的長期性。這是提高黨內法規素養培育效能的關鍵環節。黨內法規素養培育主體的身份認同是指培育主體對于黨內法規素養培育有著系統性、整體性、宏觀性的認識，而不是碎片化的信息傳遞、簡單化的知識輸送、重復化的說教教育，培育主體能從黨內法規素養培育工作中獲得職業認同、身份自豪并實現自身價值，愿意發揮主觀能動性開展黨內法規素養培育工作。黨內法規素養培育主體應當以積極投身新時代黨的建設新的偉大工程為旨趣，正確檢視自己在黨規知識和培育技法上的短板，形成自我提升的良性循環，持續提高自身能力。其次，“一短”是指提升黨內法規素養培育效能要重視及時性和針對性。對于新施行的黨內法規要及時做好宣傳教育工作，對于工作開展需要應知應會的黨內法規要做到“普及在前、宣傳在前、學習在前”。以S 市CH 區為例，2021 年CH 區多個黨（總）支部開展換屆選舉前，均及時地對《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》等黨內法規進行了全覆蓋的宣傳學習，從而有力助推了本次基層黨組織換屆選舉工作的制度化規范化開展。