鄉鎮級國土空間規劃編制探究

尹曉琳

（蘭州有色冶金設計研究院有限公司，甘肅蘭州 730000）

鄉鎮級國土空間規劃過程中，需要嚴格遵循國家相關技術標準和法律規范，結合我國不同鄉鎮地區發展的實際特點，使國土空間規劃符合鄉鎮地區的特色，更好地實現鄉村發展目標。文章分對鄉鎮級國土空間進行規劃，為進一步完善我國鄉鎮級國土空間規劃工作提供參考。

1 鄉鎮級空間規劃的特點

1.1 空間性規劃類型和數量眾多

我國鄉鎮具有分布廣泛、數量眾多的特點，受鄉鎮地區經濟發展情況影響，不同的鄉鎮地區在經濟、文化和思想觀念等方面存在一定的差異。鄉鎮級空間規劃過程中，相關部門需要結合實際情況選擇更適宜的空間性規劃方案。從現階段的鄉鎮空間規劃布局分析，大部分空間規劃均對鄉鎮地區的經濟發展起到重要的促進作用[1]。

隨著社會不斷發展，規劃類型過多、缺少統籌、內容交叉充足等是當前鄉鎮地區空間規劃存在的主要問題?，F階段，空間規劃工作的開展需要依靠更多先進的數據信息作為支撐，數據信息具有復雜性，規劃內容劃分不明確時，會影響空間規劃工作的具體執行效果。我國鄉鎮級的空間規劃領導和管理類型主要包括橫向和縱向兩種?？臻g規劃工作不僅涉及某一個鄉鎮，需要將某個區域內的空間規劃進行聯合考慮。規劃過程中，橫向和縱向的類型會影響各個部門間的有效銜接和溝通，因不同鄉鎮間具有差異而影響區域整體的空間規劃效果[2]?？臻g性規劃類型和數量眾多的特點使現階段應用的空間規劃體系不能完全統一，給鄉鎮級的空間規劃工作帶來一定影響。

1.2 各類規劃目標存在差異

現有國土空間規劃體系不統一，各個鄉鎮級空間規劃工作的領導和管理思路存在一定差異，可能導致各類鄉鎮空間規劃的目標不同。部分鄉鎮在空間規劃中更加注重土地的非農化開發，使鄉鎮區域逐漸產生大量生態環境問題；部分鄉鎮在空間規劃中以生態保護為主，落實到具體的規劃管理內容時呈現粗線條的特點，缺少鄉鎮空間管理的空間；部分鄉鎮在空間規劃中更追求宏觀上的功能區規劃，缺少能夠與規劃方式相匹配的細化管控要求，難以真正發揮空間規劃的作用[3]。

1.3 缺少綜合性的規劃管理

國土空間規劃工作開展過程中，需要考慮多個方面的內容，合理的空間規劃能夠滿足規劃區域內部經濟發展的要求，對保護生態、建設文明鄉村起重要作用。部分鄉鎮空間規劃工作缺少綜合性的規劃和管理，負責規劃的具體部門間缺少有效溝通，可能因為空間規劃的不合理和不細化影響區域的發展[4]。缺少綜合性規劃管理的主要原因包括規劃部門缺少對空間規劃工作重要性的認識、規劃部門內部缺少具有綜合性規劃管理專業能力的人才。規劃部門本身的信息化建設水平不夠高均對空間規劃的實際效果產生一定影響。

2 鄉鎮級國土空間規劃編制的措施分析

2.1 明確鄉鎮級國土空間規劃編制的思路

空間規劃工作關系區域的發展狀況，國土空間規劃是在空間規劃的基礎上，從整體的角度對某一區域進行全空間、全過程的統籌規劃?？臻g規劃過程中，應考慮區域自身的地理位置和發展要求，兼顧到市級、省級乃至全國的空間規劃布局。鄉鎮級國土空間規劃需要遵循鄉鎮級國土空間總體規劃的相關要求，在結合鄉鎮當地實際空間布局情況的基礎上，通過貫徹落實規劃要求，保障總體規劃中的各項要求與鄉鎮實際相結合，在保證各項要求能夠落實且符合鄉鎮當地的實際發展情況。

鄉鎮級國土空間規劃時，需要從城鄉建設發展相結合的角度入手，在公共服務設施、市政基礎設施的配置和項目建設方面，促進城市與鄉鎮空間規劃的協調發展。鄉鎮級國土空間規劃過程中，需要注重各類具體基礎項目的建設，也需要兼顧城鄉建設與自然環境的協調性。結合城鄉空間規劃的具體要求，制定一個包括國土空間開發、資源保護、生態修復以及國土整治等多方面的空間規劃行動計劃。采用建立模型、模擬試驗等方法尋找計劃中的不合理部分，不斷提升行動計劃的可操作性，使鄉鎮級的國土空間規劃與省、市、鄉鎮空間規劃聯系，以合理的空間布局發揮城市帶動鄉鎮發展的作用。

國土空間規劃編制的基本計劃如圖1所示。

圖1 國土空間規劃編制的基本計劃

鄉鎮級國土規劃過程中，需要確定規劃和編制的內容。通過基層走訪、深入調查當前鄉鎮空間布局的規劃情況，在結合鄉鎮地區各個行業部門基礎資料后，分析整理各項數據資料，找出規劃發展中存在的問題，為后續鄉鎮國土空間規劃工作的開展提供更加科學的依據。確定規劃編制具體內容的過程中，還需要從農業發展、生態保護、防災減災、鄉土文化傳承和保護等方面，積極保護鄉鎮各類基礎資源，為促進鄉鎮地區的發展、提高鄉鎮資源的利用率創造良好的空間環境條件。

2.2 以促進鄉村發展為規劃的主要目標和作用

實現鄉村快速發展是解決我國農業、農村、農民問題的重要措施，在不斷促進鄉村經濟發展水平提高的過程中，為促進我國社會整體的經濟發展提供助力。鄉鎮級國土空間規劃本質上屬于鄉村空間開發和建設發展，將實現鄉村快速發展的目標作為鄉鎮級國土空間規劃的主要目標，為空間規劃工作提供正確的方向指引和價值導向。合理的空間規劃成果能夠使鄉鎮地區更好地發揮自身的資源優勢，進一步朝著鄉村快速發展的目標邁進。

鄉鎮級國土空間規劃過程中，基于鄉村快速發展戰略的重要內容，需要在總體國土空間規劃的基礎上，將生態修復作為空間規劃的主要格局，不斷提升鄉村的生態環境和人居環境的質量?；A設施是鄉鎮進行資源開發和促進發展的重要基礎和前提，鄉鎮級國土空間規劃過程中，需要將各類基礎服務設施和工程項目的建設作為規劃的重點內容，從鄉鎮地區賴以生存和發展的農業產業角度，促進鄉村土地符合利用和促進農業產業發展為主要目標，為促進鄉村快速發展提供助力。

以農業生產規劃為前提進行空間規劃的過程中，鄉鎮級國土空間規劃人員可以采用逆向思維，從非建設用地的空間規劃入手，在保證土地資源能夠得到合理修養和恢復的基礎上，規劃生產建設用地。規劃過程中，能夠更好地實現以保護為前提的空間規劃和開發，提高空間規劃的可操作性。

2.3 劃定適當的留白空間

我國社會發展以可持續發展為主要原則?？沙掷m發展能夠減少資源開展和利用中存在的不合理浪費現象，更好地滿足社會長久發展的需要。鄉鎮國土空間規劃過程中，劃定適當的留白空間，能夠賦予鄉鎮空間布局和資源開發更多的彈性，避免空間規劃中存在的頻繁調整情況，節約國土空間規劃消耗的資金成本，實現更大的規劃和開發效果，以提高容錯率的方式不斷提升鄉鎮國土空間規劃水平。

鄉鎮國土空間規劃的過程中劃定適當的留白空間，需要提高對規劃過程中各種自然要素的重視程度，對自然肌理、生態空間以及公共服務設施等內容進行更加嚴格的控制，鄉鎮與城市的交界地帶需要給予更大的彈性空間，是應對鄉鎮和城市發展的不確定性提出的空間建設形式。在這種空間規劃建設的模式下，具有彈性的留白空間能夠在符合相關要求的前提下自行開展各種建設活動，對選擇更符合實際情況的規劃方案和布局具有重要的作用。

2.4 充分發揮大數據和新技術在國土空間規劃中的作用

鄉鎮國土空間規劃過程中，需要重點考慮地形、河流水系、交通、公共場所、人居環境等因素。在建立統一國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃監測評估預警管理系統的基礎上，利用大數據和新技術，將國土空間規劃中的所有要素朝著數字化和信息化的方向發展，能夠疊加空間規劃涉及的所有數據信息，實現各個部門間的及時溝通和聯系，減少空間規劃過程中存在的各類部門信息不對稱的問題，借助信息平臺和預警管理系統進行信息的搜集和整理，將分析后的信息結果及時共享給空間規劃以及其他相關部門中，實現對區域內各個具體鄉鎮的有效管控，為鄉鎮國土空間規劃工作的開展做好準備。

為了更好地發揮大數據等新技術在智規劃中的作用，鄉鎮國土空間規劃的過程中，需要明確規劃信息管理平臺運營的具體內容，基于鄉鎮地區的性質和特點，將自然資源保護、鄉鎮空間布局、村莊建設管控等作為平臺建設的出發點。開展規劃工作的過程中，將搜集的信息匯總制作成規劃中應用的各類文件，按照前期研究、規劃草案、規劃成果、管控措施等順序進行公示。針對鄉鎮國土空間規劃的實施情況，可以借助大數據和新技術，根據各種要素信息的變化情況和成果反饋實施監督，利用國土空間數字化生態方式構建更加和諧、高效的智慧規劃，提升空間治理能力。

2.5 加強公眾參與

鄉鎮國土空間規劃工作的效果直接關系群眾的切身利益，加強公眾參與能夠以群眾監督的方式找出國土空間規劃中存在的現實問題，不斷完善鄉鎮國土空間規劃的科學性與合理性。我國的國土空間規劃已經從單一的注重發展轉變為各個方面相協調的發展模式，勢必影響具體的工作內容和工作形式，更能夠凸顯群眾實際發展情況在空間規劃中的重要作用。

為了加強公眾參與，可以建立更完善的規劃公眾參與制度，以制度保證群眾參與規劃監督的合法性和合理性。規劃工作的具體開展過程中，能夠督促空間規劃各個部門的工作朝著更認真、更規范的方向發展。鄉鎮國土空間規劃工作的開展，需要以實地深入調查為前提，在促進規劃實施和發展的過程中，加強公眾參與，相關部門需要積極聽取群眾意見。針對群眾在走訪調查中提出的問題，采取積極協調的措施，將不能夠協調解決的問題納入空間規劃需要考慮的范圍，不斷提高鄉鎮國土空間規劃工作的具體效果。

3 結語

綜上所述，重視鄉鎮級國土空間的規劃工作，能夠為實現鄉村快速發展提供助力。結合當前我國鄉村快速發展的實際情況，為了更好地滿足鄉鎮級國土空間規劃編制的工作目標和要求，需要以更加清晰明確的規劃思路作為引導，在預留適當空間的前提下，通過規劃信息管理平臺的建立和公眾的參與更好地實現合理的鄉鎮規劃的目標。