關于推動“黨務+業務+服務” 融合發展的實踐與探索

□平湖市自然資源和規劃局 金志元 王彩勤 陸月霞

只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。機構如何緊扣機關黨建職責定位，做深做實黨建、業務融合文章，更好地發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為推進自然資源事業高質量發展蓄勢賦能是機關黨建亟需探索推進的一個重要課題。面對新形勢新任務，平湖市自然資源和規劃局堅持把黨建工作放到工作大局中去謀劃推進，在機關黨建和業務工作同向同行、同頻共振的方法路徑上開展了實踐探索并取得了一定成效。2019 年機構改革以來，全局上下干事創業合力得到有效增強，服務發展能力得到明顯提升，連續三年獲平湖市委、市政府年度工作目標責任制綜合考核和嘉興市自然資源和規劃局年度目標責任制綜合考評“雙優秀”。

一、主要做法和成效

（一）堅持頂層設計、整體謀劃，從組織領導上一體推進，讓黨建工作做有方向

▲平湖市自然資源和規劃局機關第二黨支部融合業務工作開展“珍愛濕地人與自然和諧共生”主題宣傳特色主題黨日活動

一是樹牢融合理念。出臺了《關于推動黨建和業務工作深度融合的實施辦法》，牢固樹立“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務”的理念，明確以落實黨中央和浙江省委市委決策部署、完成部門中心工作、提高黨員干部素質、提振干事創業精氣神、提高人民群眾滿意度為衡量黨建成效質量的重要標準，并把發揮黨支部在推動業務工作中的堡壘作用、打造黨建服務大局的品牌、完善黨建業務融合發展機制作為主要任務，促進局各黨支部增強機關黨建和業務工作融合發展的思想自覺、政治自覺和行動自覺，全力推進融合黨建工作。

二是打造融合平臺。堅持“業務工作推進到哪里，黨建工作就覆蓋到哪里”，積極推動“黨建+業務”深度融合，圍繞實施首位戰略、推進“四大工程”等，以建設清廉機關、創建模范機關為總抓手，每年結合實際精心謀劃一個主題，努力使黨建工作與業務工作同頻共振。如：2019 年設計開展了“三年”（“對標爭先年”“攻堅破難年”“隊伍建設年”）活動；2020 年設計開展了“全員賽跑 全面發力 全程加速 ”勇當服務“首位戰略”和“四大工程”開路先鋒活動；2021 年設計開展了局隊伍“全員抓學習、全面強素質、全力促擔當”改革和基層自然資源所規范化、精細化、特色化“三化”創建工作；2022 年設計開展了干部能力作風“雙提升”鐵軍打造“十大行動”。

三是設計融合抓手。充分發揮黨建品牌的示范帶動效應，突出黨建工作品牌化，積極構建“1+6+N”黨建品牌矩陣，以品牌推進業務、提升服務。打響1 個“多彩自然”黨建總品牌，以“先鋒紅、暖心橙、青春綠、文化藍、活力金、品質紫、廉政青”“七色黨建”凝聚干部隊伍合力、引領業務工作，推動高質量發展。深化6 個子品牌，包括1個“自然清風”廉政文化品牌和5個各具特色的支部黨建品牌。做強“N”個服務品牌，包括深化“陽光不動產·紅色聯盟服務”嘉興市級機關服務品牌建設，鍛造“趣自然”研學營志愿服務品牌，謀劃“藍色研學路”“測繪科普行”“森林寶藏尋”等3 條科普宣傳教育線路，以“黨建+”模式引領帶動各項工作。

四是創新融合機制。堅持把黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，制定局黨委及班子成員、黨支部及支委成員、科室負責人三張全面從嚴治黨工作任務清單，明確各級責任，使黨建工作具體化、可考核、能落實。健全支部黨建工作量化評價考核辦法，以機關黨建的制度化提升基層組織的組織力。制定了年度黨支部落實全面從嚴治黨主體責任考核評分表，從壓實主體責任、嚴肅黨內政治生活、加強意識形態工作、提升支部組織力等6 個方面制定了24 項評分標準，強化黨支部考評。落實黨支部書記抓黨建工作半年述職、年終述職評議制度，增強支部書記抓黨建“主業”意識。

（二）堅持圍繞中心、建設隊伍，從團隊打造上一體推進，讓黨建工作抓有載體

一是實施“夯基壘石”素質提升機制。聚焦高素質干部隊伍建設，依托三會一課、自然資源學堂、學習強國等載體，推動學思用貫通，舉辦自然資源學堂33 期。實施青年干部蹲苗培養，著力打造青年鐵軍。做實青年干部成長導師制，每年選派15～20 名青年干部參與一線破難，增長青年干部才干；入職未滿3 年的年輕干部與經驗豐富的中層干部、業務骨干和局退休老干部結對，面向35 周歲以下青年干部舉辦素質提升培訓班。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、黨建高地創建行動，創新開展了應知應會知識闖關賽、銀青干部共話初心、“學黨史、曬筆記、談感悟”、青年干部紅色經典誦讀黨課比賽、“探尋自然記憶、傳承矢志擔當”圖片展、黨的十九屆六中全會精神“六講六做”大宣講等系列活動，切實提升了干部綜合能力。

▲舉行2022年平湖市自然資源和規劃青年鐵軍出征儀式

二是實施“作風錘煉”三大實戰機制。實施“三級聯動”破難機制?？缈剖医M建“領導干部+業務骨干+優秀青年干部”的破難專班，連續三年每年謀劃制定一批年度破難項目，實施專班攻堅，不斷提升干部攻堅破難的能力。實施“掛榜作戰”機制。落實年度重點任務項目化、清單化、節點化、責任化推進機制，連續三年謀劃制定年度100 項重點工作，細化每月計劃，掛圖上墻，倒逼推動重點工作落細落實，錘煉干部過硬作風。實施“三走”工作機制?！白呱先ァ?，即對上勤溝通勤匯報，取得支持；“走出去”，即學習借鑒，創新提高；“走下去”，即對下多摸實情，指導服務，有效拓展干部視野，提高專業化能力。2020 年以來，該局領導帶隊外出考察學習12 批73 人次。2021 年，該局獲評“平湖市鐵軍打造工作先進集體”。

三是實施“文化引領”黨建陣地建設。立足“文化引領、環境育人”，打造了自然資源黨建陣地、“自然清風”廉政文化長廊，在局大廳、四樓、五樓同時設置了電子宣傳屏，宣傳干部職工攻堅克難、奮發向上的精神風貌，讓干部職工在耳濡目染中受到熏陶和教育。同時著力打造鐵軍標桿文化，推出“身邊榜樣1+1”微信宣傳專欄，已宣傳19 名先進典型，推出“奮戰‘疫’線”專欄，宣傳防疫抗疫事跡17 期，在全系統中塑造了比學趕超、擔當作為的自然資源鐵軍隊伍標桿形象。2021 年，該局獲“機關黨建示范點”榮譽。

四是實施基層所“三化”創建工作。堅持“抓實基層”，以基層所“規范化、精細化、特色化”創建為抓手，全力推進清廉自然資源所建設。以“規范化”建設為基礎，制定了《自然資源所主要工作職責》《自然資源所基本制度》和《自然資源所規范化建設清單》，梳理了自然資源所5 項主要業務工作流程，并落實了政務公開制度。以“精細化”管理為依托，認真梳理“微權力”清單，制定了5項審批管理業務流程，實施了自然資源所年度9 大重點工作任務項目化、清單化、節點化管理；編印公開了含16 項業務的《辦事指南》。以“個性化”服務為抓手，打造具有地域辨識度的自然資源所，形成了鐘埭所的“暖心自然——服務億元重點項目”、當湖所的“當湖善治家——推進住宅用地全流程全鏈條管理”等8 個各有特色的自然資源所工作品牌，實現“一所一特色”。

（三）堅持立足業務，做優服務，從彰顯特色上一體推進，讓黨建品牌百花齊放

一是以“一支部一品牌”為目標，做優支部黨建子品牌。以支部“標準化+特色化”建設為抓手，著力把每個支部打造成堅強有力的戰斗堡壘。制定出臺了《關于黨建引領促進清廉機關建設的實施方案》《黨支部標準化+特色化建設的實施方案》和局“一支部一品牌”創建活動方案等，每年各支部按要求制定年度黨建品牌建設計劃和特色主題黨日活動開展計劃，年終開展支部黨建品牌評比展示，營造濃厚的創建氛圍，目前已形成了“紅色紐帶”“綠色先鋒”“守護+”“生態林場、綠色共享”等5 個業務特色鮮明的支部黨建品牌。積極探索融合主題黨日，融合業務組織開展了“耕地保護‘守護+’‘田長制’促田長治”、“稻田種星”獻禮建黨百年、國家版圖意識宣傳、“珍愛濕地 人與自然和諧共生”主題宣傳等系列特色主題黨日活動，進一步提升了支部的號召力和影響力。該局機關黨總支獲評“2021 年度市直機關先進黨組織”。

二是以業務聯建為抓手，做強不動產登記機關服務品牌。秉承“更高效、更便捷、更貼心”的服務理念，持續深化“陽光不動產 · 紅色聯盟服務”品牌建設，常態化推進馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦，“交房即發證”，實現竣工驗收、首次登記、一手房轉移登記以及抵押權期轉現登記同步完成。推動不動產登記便民利民水平不斷提升，實現19 項高頻登記事項零上門、零紙質材料、零次跑，占常規辦理項目53% 。不斷拓展“聯盟合作”服務觸角，完善不動產登記與納稅服務、金融信貸、公證服務、司法處置等政銀“一件事”聯辦，探索實施新建商品房收房領證“一件事”一次辦，獲評“2020 年度省自然資源系統改革創新優秀案例”?！瓣柟獠粍赢a”品牌榮獲“嘉興市第七批機關服務品牌”榮譽。

三是以自然科普為載體，做特“趣自然”研學營志愿服務品牌。積極順應國家“雙減政策”，充分發揮部門專業優勢，面向青少年開展自然科普宣傳教育，結合支部品牌建設、科室業務工作等，形成了“一支部一路線一隊伍”的工作模式。依托海洋生態修復基地、測繪科普教育基地、九龍山國家森林公園三個基地，開辟了“藍色研學路”“測繪科普行”“森林寶藏尋”等3 條研學路線；選拔了24 名以90 后、黨員為主的青年干部，組建了“趣自然”科普志愿服務隊伍，分成三個小組，分別對應三條研學路線開展科普宣傳，推動學研結合、學用結合。2021 年以來3 條研學路線已接待中小學生600 多人次。

四是以清廉機關建設為契機，做深“自然清風”廉政文化品牌。持續深化“自然清風”廉政文化品牌建設，以品牌文化涵養干部隊伍勤政廉政的理念。常態化創新謀劃廉政教育活動，組織開展了“讀廉文、寫廉心、種廉樹、踐廉行”主題教育、“七個一”警示教育、“揚帆自然 清風護航”專題廉政教育等系列活動，舉辦了干部家屬廉政親情寄語、廉政公益海報征集、微視頻創意文案征集、勤廉從政倡議活動，結合傳統節日開展了廉味過元宵、端午話清廉、廉政知識闖關等活動，自編自演詩朗誦《我愿守護好這片金平湖大地》、勤廉小品《自然資源所的一天》《窗口攻略》等勤廉作品，不斷擴大廉政教育的覆蓋面和影響力。通過全方位、高頻率、創新型的清廉文化教育，有效營造了風清氣正、干事創業的工作氛圍，“勤廉自然、報本為心”的從政理念正在不斷深入人心。

二、進一步推進“三務”融合的思考

推動機關黨建和業務工作深度融合是檢驗機關黨建工作成效的重要標尺，也是一項需要持之以恒探索研究、積極推進的工作。下一步，要繼續把準機關黨建職責定位，從“融”的理念、機制、載體、舉措上不斷探索推進，扎實推動“黨務+業務+服務”深度融合，助力自然資源工作高質量發展。

一是堅持提高思想認識，擺正黨建工作定位，筑牢“融”的理念。始終牢記“自然資源部門首先是政治機關”定位和“沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治”要求，樹立“抓機關黨建是本職，不抓機關黨建是失職，抓不好機關黨建是瀆職”的責任意識，把機關黨建工作放到全局工作中來思考謀劃，強化機關黨建服務大局、服務中心的思想認識，增強黨員干部“服務中心”的自覺性和主動性，推動機關黨建工作真正融入中心、服務大局。強化黨員干部思想教育，通過黨委理論中心組學習、政治理論專題培訓等，推動黨員干部不斷增強政治意識、責任意識和創新意識，堅決摒棄“重業務、輕黨建”的錯誤思想，始終牢記自己的第一身份是黨員，自覺把機關黨建工作擺在重要位置，在黨建和業務兩個方面做到思想同心、目標同向、行動同步，營造良好的機關黨建工作氛圍。

二是堅持完善各項制度，強化黨建工作責任，優化“融”的機制。認真履行黨建工作主體責任，持續壓實局黨委及班子成員、黨支部及支委成員、科室負責人三張全面從嚴治黨工作任務清單，把管黨治黨的責任和壓力傳導到每個科室（單位、所）、每個支部，推動主體責任落實落細。建立健全黨建與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核的運行機制，形成黨建、業務“一盤棋”。落實“年初定責、年中督責、年底述責”工作機制，年初將黨建與業務工作一起謀劃、一起部署，謀劃重點任務，注重突出黨建引領作用、部署黨建工作注重強化服務保障中心工作的導向；年中對黨建和業務工作推進落實情況一體開展督促檢查；年底統籌黨建和業務工作，同步開展支部書記抓基層黨建述職評議考核工作。不斷完善考核評價指標體系，從考核內容、考核方式、考核運用等方面完善機關黨建與業務工作同頻共振的考核體系，促進黨務、業務、服務工作的緊密結合。

▲充分發揮部門專業優勢，面向青少年開展自然科普宣講

三是堅持圍繞中心謀劃，搭建黨建工作平臺，創新“融”的載體。緊緊圍繞市委關于高質量發展勇當共同富裕新崛起典范的決策部署，抓實自然資源和規劃重點工作任務，強化黨建引領，以鍛造唯實惟先、善作善成的自然資源鐵軍團隊為目標，每年精心設計一個主題，持續深化自然資源和規劃鐵軍打造工程。繼續實施“三級聯動”破難機制和科室、所“掛榜作戰”機制，抓實青年干部蹲苗培育工作，全面提升干部隊伍凝聚力、精氣神。堅持以“品牌效應”提升黨建工作成效，繼續深化“1+6+N”黨建品牌矩陣建設，做強做亮“多彩自然”黨建總品牌，以高質量黨建引領業務工作高質量發展。突出支部特色，深化“一支部一品牌”建設，把各支部力量擰成一股繩，推進黨建業務深度融合，在攻堅克難、創新引領，打造嘉興市內乃至全省的創新特色工作標桿上持續發力。充分找準自然資源部門服務保障民生的切入口，持續做強“陽光不動產·紅色聯盟服務”品牌建設，深入打造“趣自然”研學營志愿服務品牌，以品牌打造持續優化“三服務”，提升企業、群眾滿意度和獲得感。

四是堅持突出支部主體，釋放黨建工作活力，豐富“融”的舉措。堅持深化“主題黨日+”模式，把主題黨日與模范機關創建、國土空間規劃、全域土地綜合整治、國土綠化美化等深度融合，探索開展“融合式”主題黨日，把主題黨日打造成強化理論武裝、錘煉黨性修養、促進業務發展的有效載體，努力破解支部組織生活形式單一、對黨員缺少吸引力的問題。如開展“主題黨日+學習研討”，把主題黨日與解決實際問題相結合，通過結合業務工作開展聯學共建，實現互促互融、互學互通，提升黨員干部素質能力。開展“主題黨日+建言獻策”，把主題黨日與推動發展相結合，通過實地調研、獻計獻策、交流經驗等方式，創新主題黨日實效，提升黨員干部干事創業、擔當作為的能力。開展“主題黨日+為民服務”，把主題黨日與為民服務相結合，通過結對幫扶、走訪慰問、志愿服務等活動，提升為群眾辦實事、解難題的能力和水平。