舟山市做活“用地用?！蔽恼?推動項目要素保障“三個轉變”

□舟山市自然資源和規劃局 苗晨穎

今年以來，舟山市自然資源和規劃局堅持要素跟著項目走，狠抓項目開工、投資進度、要素保障、手續辦理的節點，以海洋要素精準配置服務項目“雙招雙引”，以最快速度讓項目獲得最優資源要素保障，全力以赴助推動重大項目早落地、快建設。上半年，保障浙石化綜合物流基地項目（一期）、新材料產業園配套設施等20余個市重大項目順利推進，保障總用地1085 畝。

一、優化資源配置，向“一盤棋”統籌轉變

（一）算好空間賬本，引導項目落地

建立“多規合一”國土空間規劃體系，科學劃定“三區三線”，通過建立重大項目用海用島等服務機制，引導現代臨港產業、科技項目等在歷史遺留圍填海區域落地，由“項目等土地”轉變為“土地等項目”。截至7 月末，各縣（區、功能區）共上報了17 個擬實施用海項目，用?？偯娣e約545.6 公頃，六橫LNG 項目獲得自然資源部用海預審意見，六橫公路大橋工程用海獲得浙江省政府批復，綠色石化一期、二期圍填海工程獲得自然資源部竣工驗收批復，三期圍填海工程啟動概念性設計。

▲岱山火箭鹽田復墾項目施工前后對比

（二）落實占補平衡，集中連片整治

充分挖掘造地后備資源潛力，大力推進墾造耕地三年行動，啟動永久基本農田集中連片整治項目，通過自行墾造緩解耕地占補平衡瓶頸，堅實抓好項目后續管護，高效實現占一補一、占優補優，規模較大的普陀六橫小郭巨圍填集中墾造項目開工，可新增耕地2000 畝左右。

（三）厘清用地需求，精準配置指標

全面梳理全市各類項目用地需求，按照項目層級、建設時序、用地類型等情況分類，清單式、預算式實施指標精準配置，同時強化自然資源與發改、招商、經信及地方政府對接，“一事一檔”“一事一議”落實問題反饋，實現項目需求清單動態更新。目前，全市共梳理出各類新增用地報批項目171 個，總用地面積24960 畝，涉及新增建設用地指標18050 畝。

二、盤活低效開發，向“高效率”激活轉變

（一）轉化海島劣勢，喚醒“沉睡鹽田”

充分挖掘海島資源稟賦，扎實推進海島特色鄉村全域土地綜合整治與生態修復工作，通過改良土壤、稻種培育等技術手段，將連片廢棄鹽田復墾為耕地。近年來，在岱山火箭鹽田、六橫雙塘、平峧鹽場等區域分別實施多個鹽田復墾項目，合計補充新增耕地超7000 畝，有效緩解了海島補充耕地難題。

（二）全面摸清底牌，清理“批而未供”

全面摸清“批而未供、供而未用、用而未盡”和“建而未投、投而未達標”土地底數，強化監管落實，對涉及用地閑置的，嚴格按照《閑置土地處置辦法》進行處置。截至7月底，全市已完成批而未供土地消化1765 畝，共計1922 畝批而未供地塊列入市本級盤活批次儲備庫，已啟動盤活項目21 個，已盤活指標450 畝，預計全年盤活指標面積在900 畝左右。

（三）加大低效開發，實施“騰籠換鳥”

以全面提升畝均效益為導向，高效統籌土地、礦山、岸線“三合一”資源，探索實施海域使用權和國有建設用地使用權的聯合出讓機制，依據“整體規劃、分塊實施、企業主體、集群發展”原則，積極推進本島南部工業企業轉型升級，全面推進城鎮低效用地再開發利用工作。截至7 月底，全市已完成再開發面積1316 畝。

▲火箭鹽場集中墾造耕地項目首季鹽堿稻收割

三、開拓革新路徑，向“全流程”提質轉變

（一）創新用地方式，加大開發強度

積極鼓勵產業用地采取租讓結合、彈性出讓等供地方式，支持“工業+科研”“工業+公共管理與公共服務”等混合產業用地供給，有序推進建設用地使用權二級市場改革，謹慎穩妥開展集體經營性建設用地入市試點，破解城區土地稀缺限制，提升城區經營性土地的開發強度。近年來，通過提升土地開發強度累計增加建筑面積6.7 萬平方米，累計利用盤活各類建設用地2.3萬畝。

（二）貫通周期管理，提升利用效益

實施新增建設用地“前置控制、事中審批、批后監管”全周期流程，重點引進“三高二低一少”（高投入、高科技、高稅收、低污染、低能耗、少占地）項目，全面實施新增工業土地100%“標準地”出讓。建立政府主導、部門聯動的批后監管共同責任機制，實施產業用地履約跟蹤管理和考核評估，提升土地利用效益。2021 年，全市共供應土地面積8806 畝，其中使用新增建設用地占64%，有效保障了魚山綠色石化基地、航空產業園等系列國家戰略項目對新增建設用地的需求。今年魚山二期項目預計保障供應土地面積7000 畝左右，目前7 宗工業用地已掛牌。

（三）攻堅“拔釘清障”，推進審批效能

全面實施項目要素保障“拔釘清障”攻堅行動，出臺《舟山市優化要素保障攻堅行動工作方案》和《舟山市自然資源和規劃局關于統籌做好自然資源要素保障工作的實施意見》，建立重大項目審批統籌服務工作機制，迭代升級海洋要素審批系統，實行用地用海報批容缺受理、自然資源集中統一審批，各類建設項目用地報批時間在10 個工作日以內，項目審批驗收提速75%以上。當前，共梳理“撥釘清障”專項行動中涉及資源要素保障18 個項目，需新增用地指標5571畝，全部落實保障方案；“百日攻堅”重大項目保障64 個項目，涉及新增用地指標5400 余畝，全部落實保障方案。