高速公路工程造價管理存在的不足與應對措施研究

張征

（湖南省官新高速公路建設開發有限公司，湖南 益陽 413513）

0 引言

高速公路在我國社會建設與發展中扮演著至關重要的角色，屬于我國公共交通體系的關鍵性組成部分，不但可以為廣大人民群眾提供優質的出行環境，還有助于提高公共交通運輸效率，從而帶動地區經濟發展。

因此，需要在展開高速公路工程階段加強對于工程的科學性管理，尤其需要對造價管理投入更多的工作精力，從而有效控制高速公路工程成本，確保整體工程達到高質量竣工的預期。

1 高速公路工程造價管理的意義

在高速公路工程造價管理之中，需要針對其中所涉及的各項造價情況進行科學性管理，其中囊括了工程設備、施工工具、施工材料、人力資源等方面的內容，而對于如上內容的造價成本的控制，則需要進行動態化、科學化管理，并且保障高速公路工程造價管理能夠貫穿于整個工程建設周期之中，以此有效削減高速公路工程所投入的經濟成本，同時又能夠保證整體工程施工建設質量符合標準。

所以，需要高度重視高速公路工程造價管理控制，將整體工程資金投入控制在投資預期方案之內，以此促進整體高速公路工程建設達到經濟效益最大化的發展目標。

基于新時代背景下高速公路工程的發展趨勢、造價控制思想等展開高速公路工程造價控制管理，以此保障整體高速公路工程施工建設井然有序的進行。在實際中，需要充分秉承動態化、規范化與科學化的思想控制高速公路工程造價，著重在高速公路工程施工建設規模、投資力度、工程所在地質條件、施工工藝與設備、原材料造價、人力資源造價等方面進行控制管理，使高速公路工程造價管理工作取得良好的成效，切實保障整體高速公路工程達到高質量竣工的預期。

2 高速公路工程造價管理的原則分析

一是全面控制原則。展開高速公路工程造價管理階段首要遵循全面控制原則，也就是說需要針對高速公路工程造價進行全過程控制，從項目前期一直到整體工程竣工驗收過程，需要形成統一性的成本控制意識、完善的成本控制方案，以此達到控制高速公路工程造價的目標。

二是目標管理原則。高速公路工程造價管理控制也需要注重遵循目標管理原則，也就是說在進行高速公路工程造價管理控制階段，需要依據原定目標而展開各個造價管理控制環節，需要注重在降低造價的同時不能影響到工程施工建設質量，同時也要基于整體造價成本控制目標進行綜合性思考，以此使高速公路工程造價管理目標得以實現。當然降低造價也要在國家法律、法規和行業主管部門的各項規章制度下執行，以不突破項目的初步設計概算為目標規范地開展工作。

三是動態控制原則。高速公路工程造價管理工作也需要遵循動態控制原則，致力于保障造價管理控制過程的靈活性，充分根據高速公路工程不同施工環境、施工條件等展開造價控制過程，同時也要針對高速公路工程造價管理中所產生偏差的因素進行分析，從而切實保障高速公路工程造價管理質量得到提升，同時又有助于促進高速公路工程造價管理方案的不斷完善。

3 高速公路工程造價管理存在的不足

3.1 造價管理控制機制不完善

造價管理控制機制不完善是工程造價管理中存在的首要問題，主要表現為當前高速公路工程造價管理控制機制體制仍然傾向于明顯的計劃經濟特征，規劃方、建設方將更多的工作重點放在如何擴大項目數量以及建設規模等方面，因此導致整體項目工程造價管理的壓力比較大，同時造價管理過程又與市場發展情況之間相互脫節，因此出現高速公路工程所投入的經濟成本過大、成本管理與控制效果不明顯的問題，而這些問題的產生同樣也會對高速公路工程的施工建設質量、施工建設進度等產生一定影響。

3.2 忽視投資階段造價管理

在高速公路工程造價管理工作中，投資階段需要融入一定的造價控制措施，在投資階段能否貫徹執行高速公路工程施工造價控制方案，決定了整體工程建設的水平。而針對當前高速公路工程施工造價管理工作的展開情況來說，對于投資階段造價控制過程的忽視則是其中顯著的問題類型，主要表現為政府職能部門在審批概算確定投資階段，并未充分注重第三部分工程建設其他費用中的土地征用及拆遷補償費，沒有針對國家近些年在土地劃撥政策上不斷收緊，各省、各地區補償費標準逐年提高，導致項目實施期，該部分費用超概算，從而擠壓了工程費用，整體工程造價控制壓力很大，這些都是忽視投資階段造價管理的結果。

3.3 工程圖紙設計深度不夠，審核步驟待完善

高速公路工程圖紙審核步驟同樣也是造價管理工作中的重要環節，通過工程圖紙審核的過程可以確定整體高速公路工程施工建設過程的規范性、科學性，并且能夠保障后續的高速公路工程施工建設過程井然有序的進行。然而，在當前高速公路工程之中，則存在圖紙設計深度不夠、審核步驟不規范、不嚴謹的問題，由于該項問題的存在可能導致工程圖紙在指導實際施工時，與工程實際情況偏差，致使高速公路客觀上多了很多設計變更，同時也會由此產生工程量變更，而這顯然會增大高速公路工程所投入的造價成本，降低高速公路工程造價控制水平。

3.4 缺乏高質量成本控制人才

人才在高速公路工程造價管理工作中具有至關重要的意義。豐厚的人才儲備不僅有助于促進高速公路工程造價管理水平的提升，同時也能保障各個造價控制與管理的環節擁有足夠的專業人員負責。然而在實際中，高速公路工程造價管理則存在缺乏專業人才的問題，主要表現為當前所保有的工作人員對于造價控制的認知程度不高，因此也無法貫徹落實造價控制各個工作環節，降低高速公路工程造價管理質量，即使采用“小業主”模式的項目，大量地將造價管理工作外委給一些專業的工程造價咨詢機構，也會因為雙方對項目造價管理的目的不同而不能立竿見影地解決本質上缺乏高質量成本控制人員的問題。

3.5 工程造價控制重視程度不足

在高速公路工程實施階段，工程造價控制與安全生產、工程質量、環境保護等幾項要素進行比較時，造價控制與管理則處于天然的弱勢地位，因此導致建設方對于高速公路工程造價管理控制工作的重視程度不高，忽視了該項工作的各個環節，而這顯然不利于促進高速公路工程造價管理與控制的順利進行，同時由于高速公路工程造價管理所增加的費用在政府審計部門眼中會被忽視乃至不予認可，因此對高速公路工程造價管理控制造成一定的阻礙與制約。

4 高速公路工程造價管理的措施

4.1 落實全過程造價控制機制

為切實提升高速公路工程造價管理質量，首先，便是落實全過程造價控制機制，從而在此基礎之上實現對高速公路工程全過程的造價規范化管控。在實際中，首先需要充分明確高速公路工程造價管理與控制目標，同時不斷強化前期造價控制工作，在此階段需要制定出定額管理體系，以此促進造價管理工作的順利進行。其次，需要針對高速公路工程各個階段的經濟效益情況進行科學性評測，尤其需要針對一部分造價投入過高、成本浪費較為嚴重的環節進行具有針對性的完善，如可以適當地加強對于公路工程各施工環節的成本監督、落實施工成本投入動態化監控機制，及時針對成本投入異常情況進行分析，并且及時調整高速公路工程造價管理控制方案，以此達成整體造價控制管理目標。

4.2 善用工程量清單計價模式

善用工程量清單計價模式是一項重要的造價管理方法，通過該項造價管理方法可以促進高速公路工程造價管理工作的順利展開。在實際中，首要任務便是在招標文件編制階段嚴格遵守招標文件編制標準，最大化地避免擅自增減項目的問題，同時也要針對各個施工環節所需要的成本投入情況進行科學性預算，并且在此基礎之上編制工程量清單，從而采用工程量清單計價模式推進高速公路工程施工建設過程，以此實現對于工程造價的科學性管控。

4.3 規范工程圖紙審核步驟

由于規范圖紙審核步驟是提升高速公路工程造價管理工作質量最為關鍵的一環，因此首要任務便是針對初步設計、深化設計階段所設計出的工程圖紙進行準確性考核，尤其是在施工階段因圖紙深度客觀原因而增加的工程造價，需要對設計單位進行追責。同時，要針對工程圖紙當中有可能存在的偏差及時進行矯正，科學界定責任范圍、損失責任劃分、量化金額等，以此通過該項措施逐步強化高速公路工程造價管理質量。

4.4 大力培養造價控制專業人才

加大力度培養專業人才是促進高速公路工程造價管理工作順利展開的前提基礎，因此需要在高速公路工程當中著力強化造價管理人員的專業能力、職業素養，通過周期性的專業培訓使之成長為復合型人才，促使其能夠充分了解與掌握高速公路工程造價管理控制的各個環節，并且將建設方所設定的各項造價控制方案落實于工程實踐中，切實促進高速公路工程造價管理控制質量的提升。此外，也需要融入一系列的人才激勵機制，針對高速公路工程造價管理工作中表現優異、績效良好的人員，需要給予其薪資報酬或者是崗位上的晉升，以此形成對于人員的有效激勵，切實促進內部人員專業水平與能力的不斷優化。

4.5 強化工程造價管理重視程度

加強高速公路工程造價管理的重視程度對該項工作的順利進行具有積極的影響，所以需要著重加強對于高速公路工程造價管理控制的科學投入，完善高速公路工程造價管理控制的模式、更新管理理念、創新管理模式，同時對于高速公路工程各個造價控制環節進行科學設計規劃，從而以此為基礎推動造價管理工作的創新改革，優化造價管理工作的各個環節，進而提升整體工程的建設水平。

4.6 強化索賠意識且熟悉索賠程序，防止“外行”領導“內行”

在高速公路工程造價管理中，索賠過程所指的是施工因非己方原因造成損失，而根據合同文件向業主方要求經濟補償或者是工期延長補償，這也是高速公路工程造價當中的重要構成部分。所以為了提升高速公路工程造價管理效果與質量，需要著重強化索賠意識，并且能夠充分了解以及掌握索賠程序。在此階段首先需要相關人員充分明確索賠應該建立在合同的基礎之上，所以需要在高速公路工程當中嚴格審核合同條款，并且對于合同所涵蓋的基本內容擁有深刻了解，在充分明確合同要求的基礎之上，按照合同履行義務。在索賠階段，需要充分明確費用索賠以及工期索賠兩大模塊，最為重點的內容便是費用索賠，其中所涉及的索賠費用囊括了由于發包人原因所造成的工程停建、工程實質，因甲方提供材料、資金、設備技術資料等所造成的工程無法如期交付等，而出現項目變更等可以按照合同約定進行索賠，從而通過該項措施避免高速公路工程所投入的成本過高，切實按照合同標準維護自身合法權益。

4.7 做好全過程造價成本跟蹤與動態管理

在高速公路工程造價管理工作中，做好全過程造價成本跟蹤以及動態管理是一項至關重要的措施，通過該項措施可以充分根據高速公路工程的施工建設情況以及進度等，采取相針對的成本控制舉措，有效降低整體工程成本，實現工程經濟效益最大化。實際中，首先，需要做好前期立項的各項準備工作，在此階段要求業主方積極參與到立項決策當中，并且能夠在立項決策階段采取一系列的工程成本控制措施，同時認真搜集相關資料，對整體工程實施后的經濟效益進行綜合性分析，編制科學的工程投資預算，只有經過有資質的造價咨詢單位進行評估審定后，才能確定后續的項目過程。在此階段需要做到認真審核、科學估算，避免出現遺漏少算的問題，同時也要防止高估多算，這樣才能充分保障高速公路工程造價管理工作的順利進行。其次，需要審計部門積極參與到立項審批中，對建設資金來源是否合法以及到位、是否存在多報瞞報、出具假證等方面情況進行嚴格審核，同時也要審核建筑單位的編報工作設計任務書設計規模與工程行政管理部門、投資主管部門的計劃投資規模是否存在一致性，在此基礎之上保障審核工作的科學性，以此確保高速公路工程后續的施工建設可以順利進行，并且對造價成本進行科學性管控。

5 結語

綜上所述，在高速公路工程施工建設中，需要針對造價管理工作投入更多的精力，持續性完善高速公路工程造價管理的各個環節，從而形成對于整體工程造價的動態化與科學化控制，最大化限度減輕高速公路工程當中所投入的造價，以此確保整體工程能夠達到經濟效益最大化的目標，同時促進高速公路工程順利竣工。