公立醫院廉政檔案建設實踐探索

文·秦興剛

基層公立醫院管理體制比較傳統，人員流動緩慢，黨員領導干部任職同一崗位時間較長，廉政風險指數較高，有必要依據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》要求，并根據醫院廉政建設實際和人員崗位特點，對具有行使醫院公權力資質的黨員領導干部建立廉政檔案，全面客觀地記錄黨員領導干部履職盡責過程中的黨風廉政建設和廉潔自律情況。這是深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，健全黨員領導干部監督管理機制的一項重要舉措。

一、廉政檔案助力醫院黨風廉政建設

（一）廉政檔案是掃描領導干部廉情的記錄儀

廉政檔案是黨員領導干部依法執業、廉潔行醫的原始記錄，內容豐富具體，包括黨員領導干部本人的基礎信息及配偶、子女等重要社會關系，個人薪酬、動產、不動產等財產信息，個人重大事項報告，婚喪嫁娶事宜，收受紅包禮金問責處理談話函詢等多項內容，能夠對黨員領導干部廉潔自律情況作全面掃描，是客觀如實記載黨員領導干部本人的廉政情況的立體畫。

（二）廉政檔案是監督領導干部的晴雨表

醫院建設廉政檔案，需黨員領導干部提供大量涉及隱私、財產等個人事項，其行為本身就是對領導干部的監督與提醒，敦促領導干部時刻自省自警，增強廉潔自律意識。同時，廉政檔案每年更新，年度個人重大事項均需報告紀委，對黨員干部個人來講也是一劑預防針。醫院紀委能夠精準預判潛在的廉政風險，及時發現問題，有針對性地抓早抓小，履行好監督管理職責。

（三）廉政檔案是使用領導干部的體檢單

完善且更新及時的廉政檔案是干部人事檔案的有效補充，可以精準掌握黨員干部廉潔情況，為黨員干部評優樹先、提拔任用、年度考核等提供可靠客觀的事實依據和參考意見，杜絕“帶病提拔”“帶病上崗”，為醫院把好選人用人關。

二、廉政檔案建設初期尚有瑕疵

（一）廉政檔案缺乏規范的管理制度和標準

《規則》僅提出了廉政檔案的概念和總體要求，但全國范圍內尚未有一個統一規范的廉政檔案管理制度。在醫院具體建設廉政檔案過程中，多是借鑒上級和兄弟單位以及普通檔案管理制度，導致標準要求較低、管理不很嚴格、內容收集不豐富等問題頻出，有違建設廉政檔案的初心和使命，監督和管理黨員干部的意義也大打折扣。

（二）廉政檔案與人事檔案邊界不清

干部人事檔案是對干部本人學習、生活、工作等信息全方位的記錄，其中包含政審、審計和審核類材料，而廉政檔案主要是就個人廉政情況方面的內容擴充而成，人事檔案與廉政檔案既有聯系，也有區別。人事檔案有一整套程序和規章，確保及時準確的收集、整理和應用；廉政檔案的內容一部分由黨員干部本人提供，更多的材料則留存在財務、人事和組織部門。由于廉政檔案的內容界定不嚴謹，導致檔案管理人員和黨員干部都會有一種錯覺，認為既然有了人事檔案，就沒有必要再建立一個廉政檔案了。而廉政檔案管理人員也會因不能正確區分人事檔案和廉政檔案，出現應收未收、收而不全的現象。

（三）廉政檔案內容真實性難以保證

廉政檔案的建立，主要以黨員干部本人填寫的個人重大事項報告為基礎，存在著一定的主觀性。當干部對建立廉潔檔案不理解，或存在抵觸心理，可能就會隱瞞個人的部分財產信息；也有的黨員干部在重要事項填報上避重就輕，有的黨員干部會出現無心之失，等等，都會導致造成廉政檔案的信息失真或漏項，其真實性難以確保。

（四）廉政檔案的監督作用暫未實現

建設廉政檔案的重要作用就是監督，但由于廉政檔案建設尚未在機關企事業單位全面鋪開，基層醫院領導層也未對廉政檔案建設給予足夠重視，僅當做一項人事檔案補充材料看待。比如，廉政檔案在我院還處于建設初始階段，在評先樹優、年度考核、提升選拔時，醫院仍優先使用人事檔案，廉政檔案的監督職能沒有真正發揮作用。

三、廉政檔案建設任重道遠

（一）實現廉政檔案管理的制度化

醫院在廉政檔案建設過程中應逐步清理思路，制定醫院內部的廉政檔案管理制度，設置檔案收集范圍、分類標準、整理規范、利用規定，明確建檔管檔人員。原則上，廉政檔案應按照一人一檔建檔，由院紀委工作人員負責立卷歸檔，實行專人專管。同時，要在醫院檔案部門的指導下，不斷探索廉政檔案管理的方法，確保廉政檔案管理工作規范運行。

（二）全面準確收集整理廉政檔案

廉政檔案管理人員要明確與人事科的分工，并加強合作，明晰人事檔案與廉政檔案內容的劃分標準，確保廉政檔案收集齊全、內容準確，與人事檔案內容重復的可由一方收集保管、雙方共同利用。要定期召開黨員干部廉政檔案推進會議，將收集廉政檔案的內容以院黨委名義發文傳達至本人，每半年收集1次，并倒排期限，保證廉政檔案隨時更新、系統全面。要對廉政檔案資料進行審核把關，及時杜絕缺項漏項、瞞報虛報情況發生，確保收錄的檔案真實準確。要對廉政檔案實行動態管理，對新增建檔對象、崗位變動人員及時建檔補檔、更新內容，確保檔案內容可以反映出人員變化情況。

（三）多措并舉保證廉政檔案真實性

一是提高廉政檔案管理人員的政治意識和保密意識，建立檔案查閱審批登記制度和使用檔案留痕制度。查閱檔案須經主要負責人審批，利用檔案均需兩人以上簽字，以確保發生問題時可以倒查到人追究責任。二是制定黨員干部不如實上報廉政檔案問責制度。對弄虛作假、隱瞞實情的，視情節輕重給予相應處分。三是逐步開展聯審制度。在原始材料歸檔過程中，積極同人事、組織、工商、不動產等部門合作，考證材料的真實可靠性。

（四）數字化建檔用到實處

廉政檔案建設應在做好紙質檔案管理的基礎上，逐步向數字化管理過渡?？梢栽卺t院辦公系統設立單獨模塊，由黨員干部本人直接上傳檔案，減少檔案收集歸檔的中間環節?？梢越⒘n案數據資源庫，達到實時更新、動態管理、便捷使用的目的，讓廉政檔案真正發揮出幫助黨員干部守住廉潔自律底線的作用。