農村公路線網布局分析
——以涼山州為例

□ 王英濤,安冬冬,王浩慶

(1.四川省工程咨詢研究院,四川 成都 610000;2.四川交通職業技術學院，四川 成都 610041;3.蜀道交通服務集團有限責任公司，四川 成都 610041)

1 引言

農村公路網是當前國內公路網最主要的構成部分，是農村地區最為重要甚至是唯一的交通運輸方式，與大眾生活、生產有著直接關系，影響農村社會經濟的全面發展與建設，是關系到城鄉協調發展的主要基礎設施。2021年3月，交通運輸部印發《農村公路中長期發展綱要》，落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》部署要求，科學指導全面建設社會主義現代化國家新征程階段農村公路的建設與發展，服務并支撐鄉村振興戰略的實施。

2 涼山州農村公路現狀

涼山州位于四川省西南地區，自古以來就是通往云南與東南亞最為主要的通道，是南方絲綢之路的重鎮；地處“大香格里拉旅游環線”腹心地帶，有A級景區27個，以及多項國家級非物質文化遺產。

2.1 已建成路線現狀

截至2020年年底，已經建成的路線中縣道為6285.88公里，鄉道是11338.09公里，其中公路覆蓋18個鄉鎮，當前已經實現了涼山州農村公路總里程2.7萬多公里，較2012年增加近1/3，鄉鎮和建制村通暢率分別達到99.7%和99.8%，較2012年提升35個百分點和77個百分點；全州擁有三級及以上客運站26個，各類客運班線723條，為全州累計退出1454貧困村、減貧65.94萬人貢獻了交通力量。

2.2 現狀問題分析

①直達路線較少，增加行車距離與時間。

一是重要的兩地之間沒有直達線路，需要繞行，從而增加了行車距離和時間；二是現有的路線車多、人多、彎多、路陡，路窄會車難又限速；三是有些地區還是老路土路，開車困難。

②建設成本高，建設難度大。

從發展總體看，近年來涼山交通運輸條件得到了極大的改善，但建設成本高、建設難度大等問題仍然存在，截止到2020年底，全州只有3個縣市通高速公路，縣與縣之間干線公路網絡尚未形成，早期建成的農村公路暢通不足，運輸服務與基礎設施不匹配的矛盾愈顯尖銳，落后的交通運輸條件仍然是制約涼山經濟社會發展和脫貧奔小康的最大瓶頸。

③低效建設，并未充分發揮公路網效能。

農村公路網作為農村社會經濟系統的子系統，其發展勢必要與農村的社會、經濟、生態相協調，促進農村地區的全面提升。然而，當前涼山農村公路網的建設往往僅被當成是單純的“修路”，沒有認識到農村公路網是農村人居環境、產業發展的有機組成部分，導致農村公路的建設不符合規范或者無法滿足當前或近期內的居民出行和產業發展需求。

3 涼山州農村公路布局及特征

3.1 線路布局

當前涼山州農村公路中縣道5000余公里，鄉道11000余公里。各縣分布情況如圖1所示。

圖1 涼山州各縣市農村公路縣道、鄉道分布情況

對涼山州農村公路分布情況進行調查與整理可以看出，當前涼山州農村公路布局當中，木里藏族自治縣農村公路里程數較多，為900余公里，位于涼山州西南邊緣地區，該地區海拔較高，人口居住較為分散，因為該地區擁有長江上游非常重要的水源涵養林，是非常稀有的成片原始林區，因此有著較高的旅游價值，并且還有十分豐富的鐵礦、銅礦與黃金礦，為了促使該地區發展，近些年政府積極開展農村公路建設，給當地經濟發展帶來很好的保障。

當前涼山州農村公路主要是以縣至鄉公路、重要鄉際間公路等為主，在旅游節點以及經濟節點中公路的分布情況并不是很多，這些也都是需要未來進一步加強與完善的。只有重點發展當地經濟，才能夠實現美麗鄉村建設的目標。

從圖2中能夠看出，涼山州縣道功能中主要是以縣至鄉公路為主。對于重要經濟節點連接線中，鹽源縣為24條，寧南縣為20條，會理縣為18條，這主要是因為這些地區近些年旅游經濟發展較好，在縣道中重要文化旅游節點連接線以及重要交通節點連接線中這些地區修建的公路也較多，從這方面可以看出這些地區的旅游經濟得到很好的發展。

圖2 涼山州縣道功能類型

從圖3中可以看出，涼山州鄉道功能主要是以鄉際間公路與鄉至村公路為主，是當地居民出行與生活的重要保障。德昌縣、會東縣、會理縣、冕寧縣、木里藏族自治區、寧南縣、普格縣以及鹽源縣等地區一般交通節點連接以及一般文化旅游節點的鄉道總數較多，這些節點的存在給這些地區經濟、文化發展提供重要的保障。在調查中得出這些地區近些年積極發展旅游經濟，對當地文化進行開發以吸引大量游客前來游玩，盤活了當地經濟，這些都是建立在公路的基礎上的。

圖3 涼山州鄉道功能類型

3.2 線網特征

3.2.1 農村公路密度持續增長

涼山州的農村公路密度在四川省是最低的，主要是因為其地形以山地高原為主，經濟條件較為落后，人口總數較少。

在表1中可以看出，當前涼山州公路總里程持續擴大，同時增長幅度持續擴大，同時涼山州農村公路里程也增長迅速，保持較好的發展趨勢，農村公路密度與人均里程都出現增長趨勢，這些都可以看出當前涼山州農村公路分布密度持續增長，農村公路建設成果較好。

表1 涼山州農村公路里程及密度

3.2.2 山高谷深，公路海拔落差大

涼山州地處高原地區，特殊的地理環境導致該地區到處都是海拔很高的大山，而當地農村公路都是依山而建，這樣就會造成該地區的農村公路出現十分明顯的海拔落差大的特點。例如金沙江畔，短短12公里的盤山公路，垂直落差達到800米，形成28個回頭彎，也因此成為涼山州最美的“天路”。

4 線網布局的社會經濟效益分析

4.1 線網規劃對經濟的影響

涼山州農村地區因為公路交通十分落后，受自身所處地理環境限制，該地區經濟一直都較為落后。近年來，基于政策上的完善以及國家對四川省公路建設的支持，涼山州地區積極開展公路建設，并且探索出全新的“旅游+鄉村”模式，實現當地經濟的全面發展，當地地理區位并不夠顯著，位于高原山地地區，但是具有很好的自然風光與自然資源，并且鄉土文化氛圍也非常濃厚，因此農村公路的建設讓當地成功實現經濟發展以及脫貧致富。

在上述線路布局當中可以看出，目前涼山州一般經濟節點連接線、一般交通節點連接線以及一般文化旅游節點連接線的積極建設，促使當地經濟、文化旅游得到很好的發展，這些重要節點的建設給經濟發展、旅游帶來重要保障，實現當地物資的及時送出，吸引大量游客前來旅游觀光。

4.2 線網規劃對產業的影響

任何產業的發展都與公路有著緊密的聯系，對于涼山州地區而言，因為自身所處特殊的地理環境，產業發展都是需要以公路建設為基礎的。各大公路節點的創建促使涼山州的產業得到快速發展，如重要經濟節點連接線中與經久釩鈦產業園互相連接的道路主要有王馬路、大經路，這兩條公路的建設給該產業園的發展創造了重要條件。

重要文化旅游節點連接線中，西昌市、德昌縣、會東縣、會理縣、普格縣、冕寧縣、雷波縣等都有所分布，并且與當地非常著名的景區互相連接，如雷波縣的馬馬路就與馬湖景區相連；會東縣的夾馬石景區路與夾馬石風景區相連。這些重要文化旅游節點的建設給當地旅游產業的發展提供了重要保障。

5 涼山州農村公路發展對策

5.1 構建便捷高效的“快進”路線

從上述研究中得出，當前涼山州農村公路與當地經濟、旅游等有著緊密聯系，因此涼山州可以構建聯系交通干線、旅游城鎮、旅游景區的立體旅游交通網絡。積極開展干線公路和景區公路之間的連線以及互相鄰近景區的旅游公路建設，具有條件的鄉鎮可以創建區域旅游換線，由此可以構成十分便捷、高效的“快進”交通網絡，并依據景區實際規模以及當地發展情況建設農村公路，給旅游產業的發展創造了重要基礎。

5.2 構建滿足旅游體驗的交通網絡

涼山州要能夠因地制宜創建旅游風景道，要能夠依據沿線景觀與風貌以及當地的旅游資源，打造集通達、休憩、體驗、運動、健身、文化等多功能于一體的主題旅游線路，并依據需求設定騎游道、漫步道等旅游設施，吸引大量游客前來涼山州旅游，實現當地經濟的發展。還可以在各大干線中設立停車場、觀景臺、衛生服務設施等，構成綜合性的旅游線路。這些旅游線路的修建不僅對當地產業發展有著一定的積極促進作用，還能夠增加涼山州的人流量，給當地旅游經濟的發展帶來重要保障。

5.3 吸引各大農業領軍企業進駐涼山州

針對涼山州農村公路修建成本高、修建難度大等問題，可以吸引社會資本參與到涼山州農村公路修建當中，吸引各大農業領軍企業進駐涼山州，給其提供優惠的發展政策，讓這些企業充分利用當地已有的農村資源，實現自身產業的發展，同時也鼓勵他們開展農村公路的修建。這樣不僅能夠促進當地產業的發展，還能夠促使農村公路的修建，一舉兩得。

6 結語

涼山州因為自身所處地理環境較為特殊，交通出行自古以來都是該地區人們面對的主要問題，出行難始終困擾著當地居民。隨著涼山州積極開展農村公路建設，線網的合理布局、線路功能的合理搭配，大幅度解決了困擾當地居民已久的出行難的問題，并帶動當地經濟、產業的飛速發展。