退役軍人就業創業的困境與對策

李麗娃 金華市退役軍人服務中心

每年我國都會有大量的軍人退役，而退役軍人的安置問題尤其是就業安置，已經成為我國經濟建設、國防建設和確保社會穩定發展的一項重要構成內容，一致以來備受關注，并先后頒發了一系列的政策法規。目前，退役軍人就業創業仍存在較多問題，這不論是對于退役軍人而言，還是對于我國整體發展而言，都產生了不良影響，所以，各相關單位必須深入探索解決退役軍人就業創業問題的有效措施。

一、退役軍人就業創業的現實意義

在退役軍人隊伍中，擁有著相對豐富的人力資源，必須充分利用退役軍人中的人力資源，為我國發展與建設添磚加瓦。在退役軍人服務保障體系中，退役軍人事務部門作為重要組成部分，在退役軍人就業創業過程中應提供相應的支持與幫助，以便于顯著提升對退役軍人的整體服務保障水平。所以，分析退役軍人在就業創業中存在的問題和可能面臨的困境，針對性地加大幫扶力度，嚴格按照國家相關法規條例要求有效落實相應的幫扶舉措，從而深入挖掘和利用退役軍人隊伍中的人力資源，引導退役軍人充分發揮自我價值。

二、退役軍人就業創業所面臨的困境

在退役軍人隊伍中，包含著大量的人力資源，合理安排這些人力資源并充分使用對我國穩健快速發展以及加快現代化建設發揮著重要的積極作用。退役軍人事務部門需要向退役軍人的就業創業提供相應的扶持與幫助，所以分析探究退役軍人在就業創業中所面臨的困境是相關單位針對性地就退役軍人落實幫扶政策的必然要求。

（一）對國家政策解讀不到位，就業觀念存在偏差

部分退役軍人對國家安置政策的了解不全面，就業意向也較為模糊，對一些薪酬待遇較高、舒適度較強以及體面工作的就業意向較為強烈，但受自身個人能力所制約，“眼高手低”問題時常發生，所以，就需要退役軍人事務部門加以正確引導。針對于退役軍人就業創業問題，政府予以了高度重視，并相繼出臺實施包含就業服務、稅收政策等相關法規政策，但是由于退役軍人對相關者政策法規的了解有待進一步深化，使得在創業就業具體活動中，退役軍人參與度的積極性較低，從而在一定程度上加大了退役軍人創業就業難度?，F階段，非技術類崗位是絕大多數退役軍人所選擇的就業崗位，發展空間狹窄、薪酬待遇不高、內容單一且枯燥等，與退役軍人實際的就業需求出現較大差距，不利于調動退役軍人的工作熱情。

（二）社會經驗不足，且專業技術不過關

專業技術不過硬使得退役軍人在創業就業過程中本身就不具備較強的就業競爭優勢，再加上創業需要大量的經驗積累，而退役軍人恰恰缺少必要的社會經驗，對市場環境變化的掌握程度薄弱，難以選擇合適的項目領域，創業切入點不恰當，在創業難度加大的同時，也面臨創業失敗風險。此外，創業并不只是紙上談兵，需要充足的資金支持，但是對于退役軍人而言，創業資金的不充足也在很大程度上制約著其創業活動的持續推進。

（三）退役軍人的文化素養有待進一步提升

在我國，征兵年齡最低必須年滿18 周歲，且不同學歷不同人群的年齡限制也存在差異，但最大也不能超過24 周歲，這也就意味著軍人的文化素養往往有待進一步提高，其自身的文化知識儲備量有待拓寬。隨著我國社會經濟的快速發展，以及近年來高校的持續擴招，就業壓力不斷加大，這在很大程度上加大了退役軍人的就業難度。

三、退役軍人就業創業的對策分析

（一）宣講政策規定，引導退役軍人進行合作創業

一方面，針對退役軍人就業創業問題，退役軍人管理部門應加大相關政策法規的宣講力度，在持續營造良好環境的同時，調動退役軍人就業創業積極性，從而主動參與就業創業活動。軍人身兼重任，是一個崇高行業，保家衛國。在軍人退役后，應積極利用互聯網技術、新媒體技術、報紙等媒介積極向社會宣傳和弘揚退役軍人的“豐功偉績”，既需要弘揚軍人的高尚情操，又需要加大軍人先進事跡的宣傳力度，確保退役軍人就業創業成為一個社會焦點問題，從而為退役軍人進行就業創業提供更有利的保障和支持。同時，應充分落實有關于退役軍人的法律法規，為退役軍人就業創業提供保障。此外，針對退役軍人就業創業，應建立補助金增長機制，在確保退役軍人就業創業后的薪資福利待遇的同時，調動退役軍人工作積極性。而針對即將退役的軍人而言，部隊應提前組織其參與相關培訓活動，培訓內容應包含政策解讀、就業形勢分析、社會發展現狀等多方面內容，并向其提供針對性的職業規劃咨詢服務、心理咨詢服務，為解決退役軍人就業創業問題奠定基礎。

另一方面，退役軍人事務部門應充分履行職能，積極協助建立退役軍人就業創業團體，以加強各退役軍人在就業創業過程中的溝通交流，及時分享就業創業的信息和經驗，增加退役軍人就業創業的選擇性。加大對退役軍人創業的扶持力度，開設新的企業，為退役軍人就業提供更多崗位。以退役軍人為主所建立的就業創業團體，相比較于其他團體組織而言，凝聚力較強，在政府給予相應扶持幫助的情況下，一般都能夠獲取較好的經濟效益。幫助退役軍人在退役后也能夠充分實現自我價值，繼續為社會發展發光發熱。

（二）向退役軍人提供專業技能培訓，提高退役軍人的專業技術

退役軍人事務部門、人力資源社會保障部門以及教育部門應加強內在聯系，結合退役軍人實際情況制定針對性的、全方位的培訓規劃，并積極與職業院校、培訓機構展開合作，在多方力量的共同努力下，提升退役軍人的文化素質，豐富其專業技能，并加強實踐促使退役軍人的社會經驗和社會閱歷不斷豐富，從而保證退役軍人在就業過程中具備較強的就業競爭實力。退役軍人事務部門應針對退役軍人提前篩選出適合其從事的行業和崗位，并聯合人力資源社會保障部門與教育部門對退役軍人召開針對性的指導與培訓，幫助退役軍人逐漸清晰未來發展方方向，從而有效應對退役軍人就業創業難題。例如，退役軍人的身體素質普遍較強，且都經過專業化的訓練，可以組織有從事健身教練行業的退役軍人參與相應的培訓活動，確保其掌握相關專業知識和專業技能，以滿足行業從業要求。

（三）搭建就業平臺，協助指導就業

為了更好地解決退役軍人就業創業問題，退役軍人事務部門必須加強與人力資源社會保障部門的合作，二者應針對退役軍人就業創業聯合搭建指導服務中心，并積極借助于信息技術構建相關網絡平臺，選取相關專業人才擔任相關崗位，以確保及時、準確解答退役軍人在就業創業過程中遇到的疑惑與問題。比如，組建一支專門負責就業創業指導的專家隊伍，向退役軍人提供就業創業指導，幫助退役軍人制定創業方案、提供政策咨詢服務、定期召開企業經營理念指導等培訓講座，從而為退役軍人創業夯實理論基礎。同時，指導服務中心應積極與人才市場和人才中介機構進行合作，定期針對退役軍人開展招聘專場等活動，持續拓寬退役軍人的就業選擇，為退役軍人提供更優質的就業服務。而網絡平臺需要積極利用互聯網技術、大數據技術搜集大量的信息數據，并進行篩選，向退役軍人提供合適的就業信息和招聘信息，在充分了解退役軍人就業意向的基礎上建立健全求職檔案。在向退役軍人提供相關招聘信息時，不能僅局限于當地，也可以適當拓展異地就業渠道，并向退役軍人隨時提供優質的就業指導服務。

（四）完善就業創業服務監督機制，落實問責機制

首先，建立健全監管機制。一方面，應制定完善的監管制度，并持續優化和調整，以增強監管機制的可行性。目前，針對退役軍人就業創業服務工作的監管仍舊存在較多問題，具體體現為以下幾個方面：就業優惠制度執行監管不到位，時常出現優惠制度濫用或是誤用現象；尚未針對退役軍人參加就業創業培訓的效果制定相應的考核監管機制，難以保證培訓質量；尚未針對創業孵化基地制定完善的考核機制和監管機制，創業孵化能力相對較低等。為了有效解決上述問題，就必須制定完善的監管機制，為監管活動的有序開展提供制度保障?？梢詮囊韵聨讉€方面做著手建立健全監管機制：加快政府人員理念轉變，引導政府人員正確認知落實監管工作的重要性與必要性；細化退役軍人就業創業服務體系的內容，如培訓內容、項目孵化內容等，明確提出各項違規行為，并加大懲處力度，確保有章可循，有法可依；細化退役軍人事務部門在監管中的職責義務，明確監管責任。另一方面，加強監管隊伍建設。監管執行隊伍的綜合素養和專業能力直接影響著退役士兵就業創業政策的落實，退役軍人事務部門應加強監管隊伍建設，引導其認識針對退役軍人就業創業落實監管工作的必要性，聚焦工作重心，充分調動監管人員工作的積極性與主觀能動性。同時，定期在內部組織監管人員參與主題培訓活動，全面提高監管人員技能，為監管制度落實奠定人才基礎。

其次，建立公眾監督機制，完善公眾監督渠道。在監管體系中建立公眾監督機制，既有利于進一步提升相關工作的透明度與公開性，又能夠有效降低各項違法違規行為發生的可能性，還能夠有效減少監管資源浪費。為了確保公眾有效參與進監管工作中，應拓寬公眾監督渠道，如開通舉報熱線、公開舉報郵箱、開設舉報公眾號等。同時，制定相應的監管機制和激勵機制，合理制定激勵標準，根據實際情況選擇精神獎勵或者是物質兩級，調動公眾的參與熱情。

最后，應有效落實問責機制，并加大懲處力度。為了保證退役軍人就業創業服務工作的高效開展，退役軍人事務部門應根據實際情況制定并有效落實問責機制，加大懲處力度，嚴厲打擊存在違規違法行為的人員，穩步提升服務水平。第一，在考核體系中納入就業創業工作，提高各職工對退役軍人就業創業的重視程度，以考核結果為依據，嚴格處理不合格職工。第二，加大對違規企業的打擊力度，如違法套取政府稅收補貼以及不按照規定優先錄用退役軍人的企業應加大問責力度，提高問責的時效性，為退役軍人優惠政策的貫徹落實奠定基礎，助力退役軍人實現再就業。第三，針對培訓機構指定完善的考評機制，并加大懲處力度。針對部分只為賺取培訓費用而敷衍了事的培訓機構，應加大懲處力度，落實多元問責機制。第四，加大對退役軍人在就業創業過程中出現的各種違規行為的問責力度，肅清退役軍人就業創業隊伍。

四、結語

綜上所述，隨著我國市場經濟的快速發展以及高校的持續擴招，市場就業壓力不斷加大，受自身因素的影響和制約，退役軍人的就業競爭實力有待提升。針對退役軍人就業創業問題我國政府也相繼出臺了一系列的法規政策，并予以了高度關注，但由于諸多原因導致退役軍人創業就業陷入瓶頸，給社會發展帶來不良影響。目前，退役軍人就業創業過程中主要存在以下問題：對國家相關政策規定的解讀不全面，極少數退役軍人出現“眼高手低”現象；缺少豐富的社會經驗和必要的專業技術與技能，對市場變動的掌握不及時，創業失敗風險加大；受我國征兵年齡的制約，退伍軍人的文化素養普遍較低，自身參與競爭的實力薄弱，就業創業難度加大。針對上述問題，退役軍人應加大國家政策法規學習力度，為退役軍人就業創業營造良好環境，并借助于科學技術加大對軍人崇尚節操與英雄事跡的宣揚力度，同時軍隊還應針對即將面臨退役的軍人提供相應服務并提前開設相關培訓。此外，針對退役軍人，退役軍人事務部門還應積極協助建立就業創業團體；加大相關部門間的合作并積極利用信息技術搭建網絡服務中心，向退役軍人提供更好的有關于就業創業的服務；借助于信息技術搭建反饋渠道，完善監督反饋機制，從而為退役軍人就業創業提供有力保障，助力社會和諧穩定健康發展。