黃河流域生態保護與高質量發展研究進展

劉嬌妹

(1.中鐵第五勘察設計院集團有限公司 北京 102600；2.北京中鐵生態環境設計院有限公司 北京 102600)

1 引言

黃河流域是橫跨我國北方東、中、西三大地理階梯的重要生態廊道，在我國生態安全體系中發揮著重要作用。圍繞黃河流域生態環境、水環境綜合治理及社會經濟發展，國內外開展了諸多關于黃河流域治理與發展的研究和實踐工作[1]。經多年治理，人民治黃取得了偉大成就。但黃河流域仍面臨很多問題，如水資源衰減明顯、供需矛盾突出，干支流斷面生態水量虧缺形勢嚴峻，部分支流水系污染嚴重，流域內部發展差距較大等[2]。2019年，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話，標志著黃河流域發展進入新階段。

響應習總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召[3]，深入解析幸福河的內涵要義與流域高質量發展的內涵要求，統籌經濟、社會、環境等因素，科學研判黃河流域生態保護和高質量發展的主要問題及限制因素，明確生態保護和高質量發展的發展方向，對推動黃河流域的生態保護與高質量發展具有重要意義。

2 生態保護與高質量發展現狀

2.1 水資源現狀及演變

近63年來，黃河流域氣候和環境條件發生了巨大變化，氣候變暖、下墊面變化、人工取用水等區域高強度人類活動對水循環造成了強烈影響。歷史上黃河流域天然徑流量逐步減少，而人類活動導致地表水消耗持續增加。在雙重影響下，黃河干流關門實測流量顯著減少。以河南省為例，三門峽水資源現狀如圖1所示，黃河干流主要斷面實測徑流量統計成果見表1?？梢钥闯?，與1956-2000年均值相比，2001-2019年時段，黃河流域河南省段主要斷面實測流量均明顯減小。龍門斷面2001-2019年平均201.1億m3，較1956-2000年均值減少26.3%；三門峽斷面2001-2019年平均237.8億 m3，較1956-2000年均值減少33.6%；花園口斷面2001-2019年平均272.9 億 m3，較 1956-2000年均值減少30.1%。

表1 1956-2019年黃河干流主要斷面分階段實測徑流量

2.2 水環境現狀及演變

近年來，黃河流域水質呈好轉態勢，但問題仍較為突出，2012-2019年黃河水質狀況如表2所示。流域地表水Ⅰ～Ⅱ類水質斷面比例呈上升趨勢，Ⅴ類及劣Ⅴ類水質斷面比例雖亦呈減少趨勢，但劣Ⅴ類水質占比較大，其比例均在8.8%以上。黃河流域干流水質總體較好。

表2 黃河流域不同類型水質變化情況

2.3 水生態現狀及演變

黃河流域重點河流斷面近年來面臨生態流量保障率偏低的問題，干支流斷面生態水量虧缺形勢嚴峻，在下游斷面表現尤為突出。根據黃河干流及重要支流50個代表斷面，對斷面近10年(2009-2018年)生態基流達標情況進行分析，50個斷面中有40個斷面達標年份占比低于90%，即10年中生態基流達標的年份低于9年，無法保證生態基流90%的保證率要求。

黃河流域濕地比例低，且總體呈萎縮趨勢。近年來隨著人口增長和經濟發展，加劇了對濕地資源的破壞，尤其是灘地種植、沼澤開墾等對濕地破壞嚴重。濕地面積減小，魚類等野生生物棲息地受到破壞。

2.4 經濟社會發展現狀

黃河流域的經濟社會發展整體滯后，產業構成以第二產業為主體，其中初級加工業占比較高，能礦資源采掘業特色突出；第三產業比重低于全國平均水平，顯著低于沿海地區；第一產業占比高于全國平均水平。流域內部發展差距較大[4]。

3 內在聯系與本質內涵

3.1 內在聯系

實踐經驗表明，生態保護與經濟社會發展是一對相輔相成的矛盾共同體[5]。生態保護是高質量發展的生命底線，高質量發展必須堅持生態優先的道路。

幸福是主觀感受，幸福河湖是造福人民的河湖，具有自然和社會雙重屬性，首先要力求維護河湖自身健康，這是幸福河湖的前提和基礎；又要追求更好造福人民，支撐流域和區域經濟社會高質量發展，讓人民具有安全感、獲得感和滿意度，這是對幸福河湖的功能需求和本質要求。因此，人、水和諧是幸福河湖的綜合表征。

河流是生態保護、環境高質量發展的核心，對區域經濟發展、社會穩定起著極其重要的支撐和保障作用。流域生態保護和高質量發展重點在于以水為脈，維護好河流生態系統健康；以水為基，支撐經濟社會高質量發展。健康的河流生態系統，提升了河流生態系統的質量與穩定性，為人民提供更多優質生態產品；高質量的經濟社會發展，又反哺夯實城鄉防洪除澇和供水安全保障能力，促進人的節水意識責任和保護環境的自覺行動。

3.2 本質內涵

高質量發展的內涵是經濟、政治、社會和生態環境全方位的、協調的發展[6]。目前，很多研究學者從資源配置、產業、產品和服務、技術水平、生態環境與經濟耦合關系、區域經濟復合系統理論等角度去解讀經濟高質量發展的內涵[7]?？沙掷m發展是高質量發展的重點內容，包括環境友好型社會體系、資源節約型城鄉建設、土地利用戰略等方面。高質量發展向知識密集型、技術密集型產業轉變，產品中高技術含量增加，發展方式從高污染、高耗能向循環經濟、綠色經濟轉變等。

黨的十九大指出，新時代我國經濟發展已經轉變為高質量發展階段。社會經濟發展需要升級內需和提升創新能力來實現，高質量發展包含多維度的增長和提升。從廣義角度來看，高質量發展內涵具有多維性、系統性、動態性和長期性的特征。高質量發展的內涵是在新發展理念的指導下，以解決保護與發展、分異與平衡、競爭與協同的矛盾為核心，在綠色、生態、可持續發展框架下不斷創新。

4 發展戰略

4.1 評價指標體系

目前，國內學者針對高質量發展評價進行了一系列的研究，對內涵的理解不同、測度方式和評價角度不同，所構建的綜合評價指標體系也不盡相同。李夢欣[8]等基于“五大發展理念”，構建了五個維度的黃河流域高質量發展評價指標體系。陳曉雪等[9]以“五大發展理念”為指導，從六個維度構建我國經濟社會高質量發展評價指標體系。張釣瑞[10]等基于綠色發展指標體系，對黃河流域的綠色發展水平進行了評價。

總體來看，在全國、流域、區域等不同尺度上開展的高質量發展評價研究已經取得了較多研究成果，為黃河流域的保護與發展提供了參考借鑒，但針對經濟社會維度的指標多，生態環境方面的指標少；對環境要素特別是水與經濟社會發展的關系，以及水與生態系統中其他要素的關系梳理不夠。多數研究引入了綠色發展理念，從環境污染治理能力水平、綠化建設、資源消耗等角度構建生態狀況指標，但是缺乏對綠色發展與生態環境保護工作關系的闡釋，選取指標具有一定主觀性和片面性。

綜上所述，在黃河流域高質量發展評價研究中，較少有文獻針對黃河流域自身特點，從黃河流域的關鍵制約因素出發，從水戰略支撐的角度系統梳理水資源、水環境、生態保護、高質量發展的耦合關系，進而構建經濟、社會、環境多維度綜合評價指標體系。

4.2 實施路徑

有研究指出，黃河流域生態保護與高質量發展的路徑需要從流域治理的整體層面入手，統籌經濟增長和生態保護的協調發展[11]。周立新提出高質量發展路徑亟需強化水資源剛性約束和節約利用、突出城市群都市圈的核心引領作用[12]。張貢生提出應該堅持生態保護優先，提升黃河流域可持續發展能力，加快經濟帶建設、城鄉融合發展、現代經濟發展步伐、對外開放和區域經濟協調發展的路徑[13]。

同時，以綠色發展開辟黃河流域生態保護和高質量發展的戰略格局，以分類發展、聯動發展破解黃河流域的綜合治理和高質量發展難題，以協同發展同步解決生態保護過程中的經濟發展不平衡不充分問題。

綜上所述，黃河流域的發展有多種實現途徑。但未來一段時期，宜將黃河流域視為生命共同體，利用國內外科學和先進技術，推動經濟發展、產業結構優化、產業升級改造，開展流域生態保護與環境治理，協調好保護與發展的關系，推動黃河流域發展。

4.3 發展戰略及對策

近年來，國內諸多學者開展了對黃河流域的洪澇災害綜合治理、點源污染和水土流失治理、水沙治理、流域生態文明建設等方面的研究工作。自黃河流域生態保護與高質量發展列為國家重大戰略政策以來，學術界涌現出很多關于黃河流域的生態保護、高質量發展的研究路徑、對策及建議等的研究成果[3]，提出黃河流域須加快頂層戰略設計、建立區域協同治理框架、完善資源開發的生態保護剛性約束機制、健全水沙調控機制、推進生態保護市場化改革等方面的政策建議[14]。

加強黃河流域生態保護和高質量發展規劃引領，以“山水林田湖草是生命共同體”、綠色發展、新發展、生態文明等理念，推動黃河流域的高質量發展。完善生態保護與治理體系建設，加快流域協調機制的制度建設，遵循社會、自然科學規律，為黃河流域的生態保護與高質量發展提供有力保障。提升科技創新能力，圍繞生態環境、水安全、水土保持、水沙等重大問題開展技術研究，推進要素數據化，完善黃河流域科技創新支撐機制。除了國家財政資金加大投入力度外，利用市場機制，構建多元化金融平臺，拓展融資渠道，加大投入力度。

黃河流域生態環境脆弱、資源稟賦和經濟發展差異較大，水資源短缺、水環境污染、流域不合理開發已威脅了流域的生態安全。黃河流域生態保護和高質量發展的戰略重點是堅持生態保護、綠色發展，促進黃河流域的可持續發展。

4.4 生態保護與高質量發展的制約因素

生態保護與高質量發展，首先協調好保護與發展的相互關系，而識別其關鍵問題及制約性因素成為重中之重。國內學者從不同視角、不同領域分析了黃河流域生態保護與高質量發展存在的問題及限制因素。有學者指出地區產業發展是黃河流域生態環境所面臨的脅迫因素，農業發展、流域經濟等是推進黃河流域高質量發展的基本條件[15]。劉昌明[16]等認為缺水是黃河流域生態保護和高質量發展面臨的最大挑戰。水資源短缺、水沙關系不協調、經濟發展不平衡、資源差異、創新水平低等成為制約黃河流域高質量發展的關鍵問題。

黃河流域人口眾多，多數地區重二產、輕三產，產業比例不平衡，產業結構不合理，資源依賴程度高，不僅降低了流域經濟發展速度，而且限制了流域經濟發展質量，粗放型經濟發展模式給黃河流域的環境和資源帶來了嚴重的影響。同時，黃河流域的綜合管理體制不夠完善，尚缺乏流域空間管控機制。

目前黃河治理面臨的主要問題是上游植被退化問題、中游水沙比例嚴重失衡、粗放型經濟發展模式的破壞以及下游遭受洪水的威脅等。黃河流域環境治理和經濟發展制約因素主要包括生態環境脆弱、資源稟賦差異、環境承載力弱、水沙關系不協調、洪澇災害、經濟發展落后、產業結構不合理、創新能力不足等。只有解決好這些問題，才能實現黃河流域的生態、經濟、社會和諧、高效、可持續發展。

5 展望

在推進黃河流域生態保護和高質量發展的過程中面臨許多問題和制約因素，目前尚缺乏統一完善的管理機制進行監管，沒有明確提出流域生態文明建設體制與機制。

推動黃河流域的生態保護與高質量發展，需加強區域協同發展，需完善流域現代化治理體系；基于新發展理念，構建生態文明建設機制與體制，參與流域治理，推動黃河流域水資源全過程優化管理；堅持綠色發展，倡導低碳節能，大力發展綠色經濟；提升科技創新能力，推動高新技術產業的發展；加大黃河流域生態保護和治理力度，積極吸引社會資本投入到黃河保護與治理中。

基于流域整體資源環境的差異，需做到系統治理、分區施策、統籌兼顧、綠色發展、區域協調發展?；诟咝?、綠色、新發展等理念，推動生態保護與高質量協同發展，走生態與社會、經濟和諧和綠色可持續發展的道路。