新冠肺炎疫情對粵港澳大灣區港口的影響及對策建議

郭夢雅，汪 超

(中交第四航務工程勘察設計院有限公司，廣東 廣州 510290)

2020年新冠肺炎疫情爆發以來，我國乃至全球生產消費、貿易往來和經濟發展都受到了巨大影響?；浉郯拇鬄硡^作為我國甚至全球制造和貿易的重要區域，受疫情階段性影響較大。港口是宏觀經濟的晴雨表，也是國民經濟發展的基礎性、先導性和服務性行業，港口為疫情期間保障物流供應鏈的正常運作發揮了積極有效的作用，但同時自身發展也受到了較大沖擊。

疫情發生至今，不少專家學者對新冠肺炎疫情給我國港口發展帶來的影響進行了研究。徐培紅等[1]研究了新冠肺炎疫情對長江航運發展的影響；賀向陽等[2]研究了新冠肺炎疫情對寧波港口的影響方式及結果；周曉娟等[3]研究了新冠疫情防控常態化背景下江蘇沿江港口發展現狀與對策；王偉[4]研究了新冠肺炎疫情對我國港口高質量發展的啟示；賴文光[5]研究了新冠肺炎疫情下港口發展面臨的困難及應對建議；李牧原[6]研究了新冠肺炎疫情對我國集裝箱運輸業的影響及對策建議。本文分析了新冠肺炎疫情爆發以來不同時段粵港澳大灣區港口發展情況及存在的問題，研判了疫情對港口影響的發展趨勢，并提出粵港澳大灣區港口應對疫情及在后疫情時代發展的對策建議。

1 新冠肺炎疫情期間粵港澳大灣區港口吞吐量發展情況

1.1 總吞吐量受疫情階段性影響波動發展

疫情初期，受春節淡季和疫情疊加影響，粵港澳大灣區港口吞吐量出現下跌。2020年1—2月，粵港澳大灣區港口貨物吞吐量分別為1.35億、9 987萬t，同比下降8.0%和3.5%。2020年3月復工復產后，國外疫情肆虐，而我國疫情得到及時控制，經濟發展一枝獨秀、對外貿易快速恢復的情況下港口生產快速回暖、貨物吞吐量強勢增長。2020年2—4季度，粵港澳大灣區港口分別完成貨物吞吐量4.77億、4.95億、4.79億t，同比增長3.4%、3.8%、4.9%。2021年上半年，粵港澳大灣區港口吞吐量仍保持增長態勢，1、2季度分別完成貨物吞吐量4.22億、4.85億t，同比增長8.5%、1.7%。但受國內疫情反復、港口生產作業受挫等因素影響，6月起粵港澳大灣區港口吞吐量再次下跌，2021年3、4季度分別完成貨物吞吐量4.58億、4.51億t，同比下降7.4%、5.9%。2019—2021年粵港澳大灣區港口貨物吞吐量情況見圖1。

圖1 2019—2021年粵港澳大灣區港口貨物吞吐量

1.2 集裝箱吞吐量逐步回升并超越疫情前同期水平

集裝箱吞吐量與制造業發展密切相關?；浉郯拇鬄硡^港口集裝箱吞吐量于2020年3月開始回升，但與貨物吞吐量不同，集裝箱吞吐量從2020年6月起才逐漸恢復甚至超越疫情前水平，說明疫情影響下制造業恢復較社會總體經濟恢復更為緩慢。2020年3季度至2021年2季度，粵港澳大灣區港口集裝箱吞吐量始終保持正增長并高于疫情前同期水平，共完成集裝箱吞吐量2 269萬、2 239萬、1 991萬、2 123萬TEU，分別同比上漲5.7%、6.1%、18.1%、7.4%。受2021年5月底深圳港鹽田港區疫情爆發、班輪準班率下降等因素影響，6月粵港澳大灣區集裝箱吞吐量再次下跌，當月完成集裝箱吞吐量667.5萬TEU，同比下降8.5%；7月后集裝箱吞吐量有所回升，總體高于疫情前同期水平。2019—2021年粵港澳大灣區港口集裝箱吞吐量見圖2。

圖2 2019—2021年粵港澳大灣區港口集裝箱吞吐量

2 新冠肺炎疫情期間粵港澳大灣區港口發展存在問題

2.1 港口作業和集疏運系統應對高峰能力不足

由于某些時點港口區域突發疫情，以及全球班輪準班率普遍下降，粵港澳大灣區港口出現應對高峰能力不足的問題，船舶塞港、壓港等現象時有發生。2021年5月21日，深圳港鹽田港區港口工作人員出現新冠肺炎陽性病例，鹽田港區西作業區短暫封閉進行消毒及相關檢疫，造成港口作業受到影響。據統計，5月21日—6月10日深圳港鹽田港區西作業區封閉期間，其碼頭作業效率下降了六至七成，造成大量貨物轉至深圳港西部的蛇口集裝箱碼頭和廣州港南沙港區出運。針對上述情況，船公司在多條航線上選擇跳港鹽田港、加靠蛇口港或南沙港，有些航線甚至跳港粵港澳大灣區港口而加靠其他地區港口。據船期信息統計，2021年5月23日—6月26日粵港澳大灣區港口的班輪航線合計被跳港135次，其中鹽田港被跳港128次，香港、蛇口和南沙港分別被跳港4、2和1次；期間粵港澳大灣區港口合計被加靠46次，其中南沙港32次、蛇口港12次、香港港2次。

大量集裝箱的突然涌入導致粵港澳大灣區港口集裝箱碼頭作業和集疏運能力受到挑戰。為避免集裝箱集中到港造成港口堆場密度過高和集疏運壓力過大，2021年6月6日—6月13日，深圳港蛇口集裝箱碼頭僅接收船舶預計到港日期3 d內的出口重箱。6月10日深圳港鹽田港區碼頭作業恢復后僅接收船舶預計到港日期7 d內的出口重箱；每日預約入閘拖車數量僅6 000輛，為正常時段50%的可預約數量。

2.2 港口企業生產經營受到影響，營收下降

疫情發生后，由于港口上下游供應鏈受到影響，運輸需求疲軟，碼頭裝卸作業量減少，港口企業營業收入有所下降。成本方面，除去正常的生產經營外，港口企業還增加了口罩、消毒等疫情防控成本，生產經營成本有所增加。根據對某重點港口企業經營財報的分析，疫情期間重點港口企業營業收入和凈利潤等經營指標有所下滑，見圖3。

圖3 2019—2021年某公司珠三角區域港口業務營業收入情況

2.3 港航投資建設速度減慢

疫情影響下，粵港澳大灣區港航工程重大項目投資建設速度有所減慢，投資額度較疫情前有所下降。見表1。其中，2020年度計劃投資為2019年度港航工程重點建設項目計劃投資額的78.5%，2021年度計劃投資為2019年度計劃投資額的90.7%。

表1 2019—2021年粵港澳大灣區港航工程重點建設項目情況

3 新冠肺炎疫情對粵港澳大灣區港口的影響趨勢預判

3.1 對粵港澳大灣區港口發展的影響總體可控

面對疫情爆發以來復雜嚴峻的國內外發展環境，粵港澳大灣區積極應對，堅持疫情科學管控與經濟社會發展相結合，保障社會經濟平穩運行。隨著疫情防控逐漸常態化，相關人流、物流的管控措施適當放松，港口運輸需求將逐漸復蘇，港口生產作業將回歸正常。因此判斷，新冠肺炎疫情對粵港澳大灣區港口發展的影響總體可控。

3.2 促使港口補齊短板，提升綜合服務功能

在疫情等突發因素考驗下，粵港澳大灣區港口在供應鏈環節中存在的服務和功能短板開始顯現。例如，港口集疏運體系有待完善，部分樞紐港口貨物集疏運方式較為單一，較多依賴公路進行集疏運，容易造成高峰時段集疏運通道不暢、貨物周轉效率下降等問題；又如，部分港口電子化、信息化發展程度不高，疫情期間減少人員聚集和接觸的要求使常規的港口生產作業流程受到挑戰。因此，在后疫情時代，粵港澳大灣區港口將進一步補齊短板，完善綜合服務功能，提升港口競爭力。

3.3 粵港澳大灣區港口融合發展將進一步加快

粵港澳大灣區港口間競合關系密切。當前，粵港澳大灣區港口群融合發展不斷加快，2020年起深圳、廣州海關陸續推出了“粵港澳大灣區組合港”“灣區一港通”等業務，通過海關監管流程優化，實現大灣區沿海沿江分屬不同關區的港口共享港口代碼組成一個“組合港”，將進出口轉關模式兩次報關精簡為一次報關，貨物在各碼頭間直接通過水路調撥。目前，深圳港、廣州港已與佛山港、肇慶港、中山港等多個碼頭開通上述業務。另外，2022年6月起，深圳港與香港港在大鵬灣水域實施深港引航合作，實現引航員資質互認和一次引航。后疫情時代，為促進粵港澳大灣區物流便捷流通、推動行業高質量發展，港口之間的融合發展還將進一步加快。

4 粵港澳大灣區港口應對疫情及后疫情時代發展對策建議

4.1 科學開展疫情防控，提升應急保障能力

港口作為疫情防控中“外防輸入”的重要關口，一方面，需要加強港口從業人員、特別是一線工作人員的自身防護，提升港口公共衛生防疫能力建設，完善衛生防疫、環境保護、垃圾處置、污水處理等相關配套設施，科學開展疫情防控；另一方面，需要制定應對疫情反彈的應急預案，設立針對此類突發公共衛生安全事件的聯防聯控機制，提高港口企業的監測預警、信息采集和快速報送能力，降低此類突發事件對港口生產所造成的影響。

4.2 加快智慧港口建設，逐步轉變業務模式

將5G、大數據、云計算、區塊鏈等信息技術融入港口建設和發展中，推動港口向自動化、數字化、智能化轉型。1)加快智慧港口建設，適度提升港口作業的自動化、智能化水平，減少人員投入、提高作業效率、保障生產安全；同時將智慧港口相關內涵和技術延伸至港口運營相關的后臺管理和輔助支持活動，運用遠程辦公等手段降低港口企業生產運營成本。2)在現有國際貿易單一窗口的基礎上，構建統一開放的信息共享平臺，將港口、船公司、代理、貿易商、口岸及金融體系納入其中，加快單證流轉無紙化和業務辦理線上化運作，整合港口供應鏈、產業鏈與價值鏈。

4.3 完善集疏運體系，提升港口生產效率

完善港口集疏運體系建設，依托珠三角河網密集的優勢，完善粵港澳大灣區江海聯運體系，進一步拓展“粵港澳大灣區組合港”“灣區一港通”等業務的覆蓋范圍和運行航次；依托南沙港鐵路、鹽田港疏港鐵路等基礎設施優勢，加快鐵水聯運發展。做好鐵路、公路、水路等集疏運方式之間的信息互通與運力協調，加快在港貨物的周轉運輸效率。加強與客戶的溝通、了解客戶的需求，協助制定科學有效的物流運輸方案，提供高質量的港口服務。

4.4 延伸港口服務功能，提升港口價值鏈

鼓勵港口服務功能從傳統裝卸業務向上下游產業延伸，發展全程物流、冷鏈物流、商品汽車物流等專業化物流，以及港航保險、金融、信息等增值服務，提供“碼頭+物流+金融”的門到門、端到端全鏈條港口服務功能，將港口變成聚集產業要素、發展高品質物流的樞紐，轉型升級、提升價值，以更好應對未來發展的挑戰。

5 結語

1)新冠肺炎疫情對粵港澳大灣區港口發展的影響總體可控，具有階段性特征。

2)后期粵港澳大灣區港口發展將逐步回歸正常，甚至超越疫情前的發展水平。

3)后疫情時代，粵港澳大灣區港口將補齊短板、完善功能，加快推進港口群融合發展，促進行業高質量發展。

4)建議相關港口企業變壓力為動力，從科學開展疫情防控、加快智慧港口建設、完善集疏運體系、延伸港口服務功能等方面提升港口競爭力。