信息通信行業綠色低碳發展行動計劃

為貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，以及《2030年前碳達峰行動方案》決策部署，緊密銜接《 “十四五”信息通信行業發展規劃》，推動“十四五”時期信息通信行業綠色低碳高質量發展，賦能全社會節能減排促達峰，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，加強信息基礎設施建設支撐保障，著力推進重點設施能效水平和行業綠色用能水平提升，著力推進行業賦能全社會節能降碳技術供給能力和行業綠色低碳監測管理能力提升，全面系統提高信息通信行業綠色低碳發展質量，助推經濟社會發展全面綠色轉型，助力如期實現碳達峰、碳中和目標。

（二）基本原則

——統籌發展。在行業高質量發展中全面貫徹綠色低碳發展理念，循序漸進、安全有序推進行業節能減排降碳，大力提高資源利用效率，發揮數字技術對節能減排的助推器作用，賦能全社會節能降碳。

——目標導向。把助力國家如期實現碳達峰、碳中和目標作為行業綠色低碳發展總體指引，遵循產業和技術發展客觀規律，聚焦重點領域和關鍵環節，科學制定目標和行動方案，務實推進各項任務落到實處。

——創新引領。將創新作為引領行業綠色低碳發展的第一動力，創新體制機制，激發創新活力，全面推進綠色低碳科技革命，引領網絡架構綠色轉型和重點設施能效提升，推動行業發展質量變革、效率變革、動力變革。

——協同聯動。下好綠色低碳發展“一盤棋”，加強信息通信行業內、行業間深度協同，深化基礎設施共建共享。充分發揮企業主體作用，增強產業鏈供應鏈協同聯動，提升綠色低碳發展整體合力。

——雙輪驅動。政府和市場兩手發力，更好發揮政府引導作用，不斷完善行業綠色低碳發展政策環境，充分發揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制，不斷增強綠色低碳的數字技術和產品高質量供給能力。

——開放合作。奉行互利共贏的開放戰略，加強信息通信行業綠色低碳發展國際交流，積極推動國內外科技、產業及投融資合作和成果分享，在對話交流中互學互鑒有益經驗和成功實踐。

（三）發展目標

到2025年，信息通信行業綠色低碳發展管理機制基本完善，節能減排取得重點突破，行業整體資源利用效率明顯提升，助力經濟社會綠色轉型能力明顯增強，單位信息流量綜合能耗比“十三五”期末下降20%，單位電信業務總量綜合能耗比“十三五”期末下降15%，遴選推廣30個信息通信行業賦能全社會降碳的典型應用場景。

展望2030年，信息通信行業綠色低碳發展總體布局更加完善，信息基礎設施整體能效全球領先，綠色產業鏈供應鏈穩定順暢，有力支撐經濟社會全面綠色轉型發展。

（四）實施路徑

準確把握“十四五”碳達峰關鍵期，推動有效市場和有為政府更好結合，瞄準“優布局、抓重點、促協同、強賦能、統管理”五大方向確立實施路徑，在行業現有綠色發展能力基礎上，優化綠色發展總體布局、聚焦三類重點設施綠色發展、協同推進綠色產業鏈供應鏈建設、強化行業賦能經濟社會綠色發展供給能力、加強行業綠色發展統籌管理，將行業整體能效和綠色用能水平提高引向深入，全面推進信息通信行業綠色低碳高質量發展。

二、優化綠色發展總體布局

加強全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，深化基礎設施統籌布局和架構優化，加強基礎設施共建共享，提升基礎設施能效和綠色能源使用水平，加快形成布局完善、適度超前、架構先進、能效優化的信息基礎設施。

行動1：優化基礎設施體系架構

統籌信息基礎設施集約部署。加強頂層設計，優化區域布局，探索建立區域統籌協作、市場一體化發展的信息基礎設施綠色低碳發展機制，提高信息基礎設施資源利用效率。在信息基礎設施布局和建設中融入綠色低碳要求，推動能耗監測與信息基礎設施同步規劃部署。加強信息基礎設施規劃與國土空間、城鄉建設、電力設施等規劃有效銜接。

打造綠色低碳信息基礎設施。穩步推進網絡全光化，鼓勵采用新型超低損耗光纖，規模部署200G/400G光傳輸系統和1T以上大容量低功耗網絡設備，引導100G及以上光傳輸系統向城域網下沉，減少光電轉換能耗。推進網絡架構優化，精簡網絡層級和網絡設備節點數量，逐步形成以數據中心為核心的扁平化、云網融合、云邊端協同的網絡架構和算力設施體系，推動實現異構云集中管理和協同共享。推動網絡功能虛擬化（NFV）、人工智能等新技術規模應用，提高網絡和算力資源智能調度能力。

行動2：強化基礎設施共建共享

深入推進通信網絡設施共建共享。加強統籌協調，持續開展5G接入網共建共享，深入推進管道、桿路、光纜、機房、室分等網絡基礎設施共建共享共維，充分利用已有各類資源，提高基礎設施使用效率，降低能源及資源消耗。到2025年，新建5G基站站址共享率不低于80%。

全面開展與社會資源共建共享。加強跨行業溝通合作，促進與市政、交通、公安、電力等領域在管孔、桿塔、站址、機房等資源的雙向開放共享，鼓勵在有條件區域規模部署室外一體化機柜、智慧燈桿等資源共享性載體，提高資源集約利用。

行動3：提升基礎設施整體能效

提升信息基礎設施建設和運營綠色化水平。推進企業在信息基礎設施建設中優先采用節能減排新技術和設備，鼓勵應用《國家通信業節能技術產品推薦目錄》《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》中的節能技術產品。加快業務平臺和信息技術系統云化，建設完善數字化運營平臺，提升各類設施能耗精準化、智能化管控水平。優化跨層級跨地區業務處理流程，提升各類設施運行維護效率。

加快高耗能老舊設施綠色升級。鼓勵企業利用人工智能、 大數據等多種技術手段實施網絡設施智能化改造和綠色升級。完善高能耗、低能效網絡設備管理，重點針對技術相對落后、能耗較高的老舊網絡設備和效率低的電源、電池、空調等基礎設施產品，有序開展退網，逐步形成科學完備的老舊設備回收、處理及循環利用體系。

行動4：提高行業綠色用能水平

鼓勵企業積極使用綠色電力。推動暢通綠色電力采購渠道、建立綠色電力碳排放抵消機制，鼓勵企業積極購買綠色電力。強化企業主動消費綠色電力的意識，鼓勵通過自建拉專線或雙邊交易、購買綠色電力證書等方式提高綠色電能使用水平，逐步提升綠色電力在整體能源消耗中的占比。

加大綠色能源推廣使用。鼓勵企業在自有場所建設綠色能源設施，與綠色能源方案提供方合作就近消納。有序推廣鋰電池使用，探索氫燃料電池等應用，推進新型儲能技術與供配電技術的融合應用。支持智能光伏在信息通信領域示范應用。試點打造一批使用綠色能源的案例。

三、加快重點設施綠色升級

聚焦數據中心、通信基站、通信機房三類重點設施，以全方位全過程的集約化布局、高效化設計、綠色化建設、低碳化技術、智能化運維為手段，加快實現重點設施綠色低碳發展。

行動5：推進綠色數據中心建設

推動綠色集約化布局。加強數據中心統籌布局，推進“東數西算”工程，梯次布局全國一體化算力網絡國家樞紐節點、省內數據中心、邊緣數據中心。鼓勵一線城市周邊地區承接城市外溢需求，建設熱數據聚集區。引導承載高時延業務的數據中心優先向氣候適宜、可再生能源富集的國家算力樞紐節點部署。加快國家綠色數據中心建設，引導企業建設綠色集約型數據中心，加快“老舊小散”存量數據中心資源整合和節能改造。到2025年，全國新建大型、超大型數據中心電能利用效率（PUE）降到1.3以下。

加大先進節能節水技術應用。強化綠色設計，加快自然冷源、近端制冷、液冷等制冷節能技術應用，鼓勵采用預制模塊化機房及高密度、虛擬化等高效IT系統方案，推廣高壓直流供電、高效交流不間斷電源、集成式電力模塊等技術和產品，發展智能化能源管控系統。根據自然氣候條件差異，因地制宜推廣先進適用節能技術。鼓勵加強面向代碼的軟件能耗優化，提高算法效率，挖掘業務層降碳潛力。鼓勵優化減配冗余設施，自建余熱、冷卻水回收設施，加快應用先進適用的節水技術和裝備，提高水資源利用效率。健全綠色數據中心評價指標體系。

提高IT設施能效水平。積極應用液冷型、高溫型IT設備，提高數據中心IT設備能效。鼓勵數據中心企業將IT設備的風扇、電源等運行情況及中央處理器（CPU）、存儲等資源利用情況納入監控和管理范圍，實現IT全節點與數據中心聯動節能。鼓勵數據中心企業創新計費模式，開發客戶IT能效評估、診斷和能效提升服務，引導用戶提升IT能效水平。

行動6：促進通信基站能效提升

推動基站主設備節能技術應用推廣。推進硬件節能技術應用，采用高制程芯片、利用氮化鎵功放等提升設備整體能效。逐步引入液體冷卻、自然冷源等新型散熱技術。加強智能符號靜默、通道靜默等軟件節能技術在5G網絡中的應用。推廣集中化無線接入網架構，進一步節省基站機房、電源、空調等配套需求。到2025年，5G基站能效提升20%以上。

提升基站配套設施能效水平。推廣室外型小型智能化電源系統在基站的應用。結合市電情況優化備電蓄電池配置，加強應用差異化備電，推廣市電削峰填谷、電力需求實時響應等節能措施。加大空調節能管控技術應用，提升空調運行狀態精準調節能力。

推動基站節能監測及效果評估。引導企業建設完善基站能耗監測管理平臺，對基站設備和基站總能耗情況進行實時監測、統計和分析。完善基站設備能效評估體系，探索制定主設備、供電設備等不同層級基站設備能效評估方法，適時組織第三方機構積極開展基站能效評估測試。

行動7：推動通信機房綠色改造

加快核心機房綠色低碳化重構。推進傳統通信機房數據中心化改造，優化機房氣流組織，縮短送風距離，加快推廣機房冷熱通道隔離、微模塊、整機柜服務器、余熱回收利用等技術。在滿足業務安全需求下，加快推廣不同供電保障等級的節能技術方案。推動機房通信主設備能效在線測試及更新換代。到2025年，改建核心機房PUE降到1.5以下。

加速接入和匯聚機房綠色化改造。推進機房設備和系統使用高壓直流、高效交流不間斷電源等供電方案，減少電能轉換環節，提高系統能效及資源利用率。加大推廣機房機柜一體化集成技術，以及新風、熱交換和熱管技術等自然冷源利用技術。積極開展機房能效實時監測管理。結合業務需求，充分利用接入及匯聚機房資源，統籌布局邊緣數據中心和邊緣節點。

四、完善綠色產業鏈供應鏈

充分發揮龍頭企業的產業引導力，協同帶動產業鏈供應鏈綠色供給能力提升，完善資源回收再利用體系，加快形成以管理制度為引領、以綠色采購為關鍵、以評估認證為抓手的綠色產業鏈供應鏈格局。

行動8：引導綠色化生產和采購

引導產業鏈供應鏈協同制造。支持設備供應企業加強節能減排技術研發，實現源頭節能，為開展設備層減排奠定基礎。推動產業鏈供應鏈上下游深度合作，協同開展綠色產品設計、生產和使用。探索建立信息通信設備及終端產品能效標準體系和開展能效等級評估，引導設備供應企業提供綠色低碳產品和解決方案。

建立完善綠色采購制度。支持企業在采購中加大對網絡設備、IT設備、電源設備及空調等設施的用能效率、綠色制造工藝、使用壽命等要求，引導設備供應企業加大綠色技術產品的研發與供給，降低全生命周期平均碳排放水平。鼓勵企業在采購中強化環境管理體系認證要求，引導設備供應企業提升環境管理意識和能力。引導行業開展綠色低碳技術產品評測，鼓勵企業依據評測優先采購，引導供應鏈綠色生產，支撐網絡綠色低碳運營。

行動9：提高資源循環利用水平

推動各環節綠色包裝循環再利用。支持企業逐步推行統一的綠色包裝材料，加大環保材料、可循環利用材料的應用。鼓勵運輸過程中集約化包裝，推行集合包裝代替獨立包裝，避免消費過程中過度包裝。

提高廢舊信息通信設備回收利用水平。支持企業加強網絡主設備、配套等設施的全生命周期管理，鼓勵包括終端在內的各類設備以舊換新和售后回收，支持利用互聯網平臺開展分級分類處置競拍。鼓勵企業在通信基站備電等領域有序推進動力電池梯次利用，提升全過程安全管理能力。在設備報廢處置前嚴格按照有關規定進行數據銷毀處理，防范數據泄露。

五、賦能全社會降碳促達峰

以各行業數字化、智能化、綠色化轉型需求為導向，以產業綠色低碳轉型、居民低碳環保生活和城鄉綠色智慧發展等領域為重點，加快提升數字技術與垂直行業應用深度融合的服務供給能力，助力經濟社會數字化綠色化轉型。

行動10：賦能產業綠色低碳轉型

強化工業節能降碳供給能力。鼓勵信息通信企業加強與工業企業產業合作和供需對接，加大工業數字化綠色化協同發展技術和服務供給力度。推動重點用能設備、工序等數字化改造和上云用云。培育5G、工業互聯網、人工智能等在工業能效管理中的應用，打造數字化賦能工業能效管理解決方案資源庫。推廣以工業互聯網為載體、以能效管理為對象的平臺化設計、智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等融合創新模式。

助力重點行業綠色化轉型。鼓勵信息通信企業積極配合電網企業推進配電網智能化升級，打造5G智能電網，推廣5GSA切片智能分布式配電、5G基站削峰填谷供電等綠色低碳應用。支持企業賦能鋼鐵、有色金屬、石化化工等行業，加快物聯感知+大數據平臺建設，推動打造能耗云平臺，助力行業用能安全和精細化管理。鼓勵企業在農業大棚管理、糧食倉儲等場景深化人工智能、物聯網等技術應用，降低農業生產能耗。到2025年，面向產業綠色低碳轉型挖掘推廣10個典型應用場景。

行動11：賦能居民低碳環保生活

強化公共服務綠色低碳供給能力。鼓勵信息通信企業與地方政府合作，推動5G、北斗、車聯網等信息通信技術與城市交通路網等設施進一步深度融合，提升出行效率。鼓勵企業探索試點低碳零碳配送站試點，利用人工智能技術設計推廣最優減塑、減包材配送方案。

助力打造居民綠色生活方式。鼓勵信息通信企業推廣線上會議、線上辦公、線上醫療、信息消費等應用，減少出行帶來的碳排放。以平臺、APP等為依托，設計綠色消費宣傳、綠色積分兌換等產品應用。鼓勵企業向居民提供生活廢舊物品回收優惠、回饋、交易等多元化服務，引導居民綠色消費。到2025年，面向居民低碳環保生活挖掘推廣10個典型應用場景。

行動12：賦能城鄉綠色智慧發展

增強城鄉節能降碳供給能力。鼓勵信息通信企業積極參與城鄉碳足跡感知等技術方案提供，助力實現對區域碳排放的監測和服務。推動數字孿生技術在城鄉節能減排等領域應用，實現城鄉碳排放、碳消除與城鄉發展的多元路徑推演，為城鄉節能減排提供決策支撐。

助力城鄉綠色智慧發展。鼓勵信息通信企業賦能城鄉環境監測治理，基于智能物聯網設施，實現環境數據動態感知與實時監測，支持城鄉減污降碳協同控制決策。面向基層社區打造智慧服務微型綜合體，參與零碳智慧建筑建設。面向城鄉垃圾、廢物利用等環節開發綠色節能系統，提高城鄉生活垃圾處理能力和資源化利用水平。到2025年，面向城鄉綠色智慧發展挖掘推廣10個典型應用場景。

六、加強綠色發展統籌管理

準確把握行業綠色發展新趨勢，充分發揮企業綠色發展的主體責任，建立健全行業綠色發展的管理機制和手段，提升行業綠色創新能力，營造良好發展環境。

行動13：健全綠色低碳管理機制

構建綠色低碳發展機制。建立健全行業綠色低碳發展協同推進機制，強化綠色發展決策部署貫徹落實，指導企業建立完善碳排放信息披露制度。探索建立企業綠色信用等級評定機制，開展綠色企業評價，發布行業年度綠色發展報告。開展綠色低碳技術創新和應用推廣。

增強企業綠色發展制度保障。推動企業建立健全碳達峰、碳中和工作機制，確立主要負責人領導責任制，設置綠色低碳發展管理部門。鼓勵龍頭企業創新碳排放管理機制，設立綠色發展專項資金，為綠色電力采購、重點設施節能改造等重要活動提供資金保障。推動企業建立完善綠色生產、綠色采購、綠色辦公、節能改造等管理辦法和規章制度，編制企業綠色低碳發展規劃和可持續發展年度報告并向社會發布。

行動14：建設綠色低碳管理平臺

推動企業建立完善綠色低碳發展管理平臺。鼓勵企業面向數據中心、通信基站、通信機房、辦公用房等主要用能設備設施，建立完善覆蓋建設、運營、服務等各環節的能耗和碳排放管理平臺。匯聚電、水、油、氣等各類能源資源消耗數據，實現設備、機房、業務、區域等多維度能耗和排放分析，形成全流程能耗和碳排放管理體系。強化能源消耗、碳排放數據的規范性有效性，增強企業在運行成本控制、環保效益提高、能源效率提升等方面的數據分析能力。

探索建立行業綠色低碳發展管理平臺。建設涵蓋信息通信行業能源消耗、碳排放、社會賦能等信息的行業管理平臺。推進企業與行業碳管理大數據平臺對接，提升數據信息的統計、監測、分析和核查水平。加強對不同類型、不同廠商設備在網運行時間、碳排放等數據采集分析，促進設備供應企業加速節能降碳技術迭代創新。

行動15：提升行業綠色創新能力

加快綠色技術攻關和轉化。強化企業創新主體地位，圍繞行業綠色低碳發展重點難點，積極開展行業低碳零碳技術創新及轉化應用。鼓勵龍頭企業以綠色低碳發展需求拉動上下游加強產品質量、綠色標準等合作對接，推進產業鏈協同創新和技術轉化。探索建立行業綠色低碳發展科技創新產業聯盟，開展多層次、多領域學術交流，鼓勵企業、高校、科研機構圍繞信息通信行業綠色低碳發展需求開展創新創業。做好行業綠色關鍵核心及基礎共性技術知識產權戰略儲備和風險預警，強化知識產權保護和運用。

建立健全綠色低碳標準體系。加快制修訂信息通信行業共建共享、節能減碳技術、碳核算、低碳評價、重點設施和設備能效、數字化賦能降碳等綠色低碳標準，加大行業綠色低碳標準供給，健全完善行業綠色低碳標準體系。充分發揮標準引領作用，強化先進適用標準的宣傳推廣和應用實施，推動建立綠色低碳標準采信機制，依據標準開展碳排放核算和低碳評價。到2025年，制定信息通信領域30項以上綠色低碳標準。

激發市場主體綠色創新活力。鼓勵企業在基礎設施能效提升、綠色技術研發、綠色發展管理等方面的創新，推廣和提升全行業能效水平。支持科技型服務型企業和第三方機構創新服務模式，加強綠色低碳設計、低碳技術驗證、碳排放碳足跡核算、綠色診斷以及低碳化、數字化轉型、技術轉移合作咨詢服務等方面的供給能力。適時舉辦綠色創新大賽等活動，推廣信息通信行業綠色低碳技術創新和應用案例。

七、保障措施

（一）加強統籌協調

工業和信息化部探索設立信息通信領域綠色低碳發展議事協調機制，負責信息通信行業綠色低碳發展工作統籌協調和重大問題決策。加強與國家發展改革委、財政部、生態環境部、住建部、國資委、國家能源局等部門溝通協調，推進跨部門工作統籌部署。建立信息通信行業綠色低碳發展專家咨詢委員會，對重大問題開展研究，提出政策意見建議。

（二）強化考核評估

加強對企業綠色發展制度、碳管理平臺系統建設、綠色采購等綠色發展管理體系的綜合考核評價。明確信息通信行業綠色低碳發展指標統計周期，完善企業數據采集報送機制，強化對相關指標的考核評估，及時跟蹤行業重點設施的PUE值、節能改造進展等情況。

（三）加大政策支持

積極利用現有資金渠道，支持信息通信行業綠色低碳發展。將符合條件的企業和項目納入工業綠色發展指導目錄以及轉型金融支持范圍。發揮國家產融合作平臺作用，推動金融機構為綠色企業和項目提供多樣化投融資支持。推動加大綠電供給，研究企業綠色能源使用量與碳排放量間的扣減辦法。

（四）加快人才培養

鼓勵高等、職業院校信息通信相關專業設立綠色低碳發展研究方向和課題，加強學科教育交叉融合，培養綠色終端設備、綠色網絡、綠色軟件和平臺、綠色發展管理等全鏈條專業型和復合型人才。支持高校、科研院所、企業等共建綠色發展實驗室、人才實訓基地，聯合培養技術專家和管理人才。充分發揮行業協會、智庫、第三方機構作用，培養一批碳排放相關人才。利用各類引才引智計劃，積極引進海外高端人才。

（五）加強宣傳引導

強化信息通信行業賦能全社會綠色轉型作用的宣傳，提高地方、企業和公眾對信息通信行業綠色低碳發展的認可度。開展綠色發展制度與政策、綠色低碳技術與產品的科普宣傳，營造行業綠色低碳發展良好氛圍。通過節能降碳優秀案例、最佳實踐等的發布，提升先進成果在行業內外的示范效應。開展跨行業對接賦能活動，拓展綠色成果應用的廣度和深度。

（六）深化國際合作

加強信息通信行業綠色低碳發展領域國際交流、投融資、技術研發等多元化合作，適時引入國際先進綠色創新成果，積極輸出中國綠色低碳發展經驗。推動“一帶一路”綠色信息基礎設施互聯互通。鼓勵企業參與國際標準制定，推動國內外標準互認，推動信息通信行業綠色低碳技術和產品“走出去”。