湖南林業信息化現狀與發展建議

劉鴻升

林業信息化建設既可以利用信息化手段整合利用森林、濕地、草原、石漠化（沙化）和生物多樣性等自然資源，又能結合業務管理需求統籌規劃林業信息化系統建設，實現數據共享、資源共用、業務協同、縱橫銜接、上下貫通、深度融合，全面推動林業現代化發展。湖南作為全國首批林業信息化示范省，在全國林業信息化測評中，已經連續10年位居前三位，其中5年名列第一?！笆濉逼谀?，湖南省林業信息化率達85%，位居全國前列。

發展成就

基礎設施不斷完善。湖南按照“數據大集中，網絡全覆蓋”的原則和國家數據中心機房建設規范，已建成湖南林業數據中心，全省所有應用數據都集中存儲在數據中心機房。14個市州、122個縣市區、200多個林業基層單位均通過光纖數字電路實現了互聯互通，并與省電子政務網和全國林業電子政務專網進行了網與網的對接，網絡接通率連續多年保持在99.5%以上。

應用系統全面推進。按照“平臺上移，應用下延”的原則，湖南先后開發了公文處理、電子辦證、林地測土配方、森林資源數據更新、林權信息管理、國有林和森林公園信息管理、有害生物防治管理、公益林管理、古樹名木管理、GIS空間數據公共服務平臺、檔案管理平臺、知識服務平臺、湖南林業信息資源平臺等58個應用系統，覆蓋了日常辦公、資源管理、行政審批、信息發布等多個領域，全省林業系統基本實現辦公網絡化、無紙化、數字化。

數據整合超前謀劃。以林業基礎數據庫建設為重點，湖南實現全省數據整合，初步建立了林業基礎數據公共平臺以及一整套林業基礎數據共享機制，使全省各林業專題應用系統可以根據各自的需求，在林業基礎數據平臺的基礎上進行二次開發，減輕了各專題應用系統的開發難度，降低了各專題應用系統建設林業基礎數據庫的投資，促進資源共享、標準統一、數據資源集中管理，實現了林業基礎數據的有效監管和合理利用，為全省林業各信息系統的開發奠定了基礎。

林業網站為民惠民。按照“資源集約、加強安全、信息共享”的原則，湖南建成了市州、縣市區、國有林場、森林公園、自然保護區、種苗基地6個林業網站集群，集約整合了14個市州、104個縣市區、28個國有林場、42個森林公園、19個自然保護區、18個種苗基地共225個林業子網站。網站設置了信息公開、辦事服務、互動交流、特色服務、視頻集錦5大板塊，共60多個二級欄目，開通了移動端應用、微博、微信，提供了“無障礙瀏覽”服務功能。網站信息發布及時透明，“一站式”服務行政審批辦結時間平均只要7.2個工作日，湖南省林業局網站連續多年被國家林草局和湖南省人民政府評為“全國林業十佳網站”和“省政府優秀網站”。

機構隊伍成長壯大。目前，全省14個市州、104個縣市區均成立了信息辦（信息中心），其中，經市州、縣市區編委（編辦）批復成立的信息化機構46個，專職信息化人員達到349人。全省各級林業信息化機構立足創先爭優，積極推動專業化、規范化建設，在省、市、縣三級打造了一批政治堅定、愛崗敬業、操作規范、技術過硬的林業信息化隊伍，為全省開展林業信息化工作打下堅實的人才基礎。

存在的問題

新一代信息技術應用不足。目前，湖南省林業信息化發展對云計算、物聯網、移動互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術的應用尚且不足，不能夠準確獲取林地、濕地、草地、石漠化以及生物多樣性等林草基礎數據，缺乏對林草資源與社會、經濟、生態環境的綜合分析，以及對林木生長情況的預測和模擬。

基礎設施有待完善。全省林業基層單位基礎硬件設備陳舊，一些自然保護區、濕地公園、國有林場等單位網絡未全部覆蓋，空、天、地一體化的感知體系尚未建立。移動終端、紅外監測、資源數據采集等設備十分缺乏，無法滿足林草管理、生態監測等工作的需求。

林業資源數據質量不高。林業管理正從粗放向精細、從監管向服務轉變，林業資源管理是林業管理中一項全局性基礎工作，需要保證林業資源數據的準確性、時效性和權威性。隨著全省林業信息化應用系統的使用，已經產生并積累了一些數據，形成了寶貴的數據資產，但仍缺乏統一的數據管理，林業數據分散、碎片化現象嚴重，林業資源數據質量不高。

應用系統有待升級完善。目前，省林業局組織開發的林木測土配方、公益林管理、營造林系統、古樹名木等應用系統正在使用，在森林資源管理方面發揮了積極作用。但很多業務如林草產業、自然保護地、生物多樣性、生態修復管理等尚未實現信息化，以森林、濕地、草地、古樹名木、野生動植物等為對象的生態綜合監測網絡還未形成。其他的應用系統比較獨立，各業務之間、各部門之間的橫向互聯互通，以及省、市、縣、鄉鎮林業部門之間的縱向互聯互通均需加強。

信息化標準體系不完善。湖南很多林業信息化業務系統是在不同時期、不同技術、不同架構模式下建成的，各類系統和數據庫之間關聯性欠缺，共享性差，協同業務能力弱，尚需要進行整合、改造、提升。

發展建議

建設林業生態感知網。融合云計算、大數據、人工智能技術等新一代信息技術，大力推進林業物聯網、移動互聯網的規劃布局和建設應用，形成集天基、空基、地基等于一體的林業生態網絡感知體系，建成覆蓋全省重要生態功能區和自然保護地的林業感知和傳輸網絡，實現自然生態資源的實時監測、動態監管。

構建林業生態大數據。推進林業大數據基礎平臺和交換共享體系建設，深化數據的匯聚、融合、共享，實現各類林業業務數據協同、各級林業機構數據聯動、各個相關部門數據互通，建成標準統一、共享開放的林業生態大數據中心，為“智慧林業”提供信息支撐。

構建智慧林業應用體系。大力推進新一代信息技術與林業核心業務深度融合，構建涵蓋數據采集、業務融合、協同一體、資源共享的智慧林業云應用支撐平臺，實現資源監管、森林培育、資源保護、林業產業、科技服務等林業核心業務一體化協同，形成更加智能便捷的智慧林業決策、管理、服務體系。

構建林業現代化治理體系。發揮信息化引領創新和驅動轉型的先導力量，加快推動新一代信息技術在林業治理方面的應用，提高林業資源決策的科學性和高效性，搭建面向林企、林農及新型林區建設的綜合性公共服務平臺，形成全覆蓋、一體化、智能化的林業再信息化管理體系，構建共建共治共享的智慧林業新格局。

構建完善的支撐保障體系。建設智慧林業標準及綜合管理體系，形成科學、完善的標準制度，建立完善的智慧林業運維體系，形成有效的智慧林業信息安全體系，推進智慧林業的有序建設，保障智慧林業高效建設和安全運行。

全面形成集多主體協同、智能化支撐、大數據驅動、全業務應用、一體化服務的林業信息化可持續發展路徑，形成政務管理智能協同、業務支撐精準高效、公共服務便捷惠民、基礎保障堅實有力的信息化發展格局，推進湖南林業現代化高質量建設，以打造林業現代化建設“湖南樣板”，鞏固全國領先地位。