日本農泊（鄉村民宿）法律體系與解讀

恭映璧

日語中的“農泊”是指夜宿鄉村地區，并在逗留期間享受由當地原材料制作的美食和發掘本地資源的體驗等活動的旅游，類似于我國的鄉村民宿。鄉村民宿是建設美麗鄉村和帶動鄉村經濟增長的重要抓手。但鄉村民宿在發展和運營過程中受到諸如土地與規劃利用、建筑與消防安全、食品與衛生安全、游客投訴與監管等難點問題的制約，如何協調這些制約因素是當前實現我國鄉村民宿高質量發展所迫切需要解決的問題。日本自上世紀九十年代開始制定和實施一系列農泊相關的政策法規，為行業發展保駕護航。本文擬就日本有關農泊的法律法規體系作一些介紹與解讀，以期為我國制定相關的政策法規提供一些參考和借鑒。

日本有關農泊的法律體系及概要

《農山漁村住宿型休閑活動基礎建設促進法》（以下簡稱“本法”）概要。第1章“總則”。第1條、第2條分別為“目的”與“定義”。為豐富國民生活和促進鄉村振興而推進農山漁村休閑活動基礎建設，以及通過對農林漁業體驗民宿業實施登記制度以保證其健康發展，是制定本法的兩個主要目的；農山漁村住宿型休閑活動的定義為：城市居民利用閑暇時光在農山漁村體驗農林漁業作業，加強對農林漁業了解的活動。第2章“農村住宿型休閑活動功能建設的促進措施等”。第3條為開展農村住宿型休閑活動地區必須滿足的基本條件；第4條為都道府縣對于滿足前條各款條件的地區，要制定實施農村住宿型休閑活動功能建設的基本方針；第5條為市町村要根據都道府縣的基本方針制定本地區住宿型休閑活動功能建設的實施規劃；第6條至第10條分別為農用地利用協定的締結與審定、土地利用協定的變更、取消和協定簽后相鄰地段希望加入協定的有關規定；第11條為農用地利用與《農業振興區域建設法》相關的特別規定；第12條為市町村對有關農作業體驗設施等建設規劃的審定；第13條至15條為國家和地方政府對根據規劃實施的農作業體驗設施建設、對執行市町村規劃的實施者、對建設區域內開展的相關農業生產基礎開發建設給予必要的資金保障、建議、指導與關注等扶持政策。第3章“促進農林漁業體驗民宿業健康發展的措施”。第16條、第17條是對農林漁業體驗民宿業者實施登記（以下簡稱登記制度）的規定；第18條至31條是對由農林水產大臣授權開展登記的登記實施機構的規定；第32條至37條是對有關農林漁業體驗民宿業團體組織的規定；第38條為國家對農林漁業體驗民宿業給予支持的規定。第4章“雜則”。第39條為根據農林水產省令可將本法規定的屬于農林水產大臣的部分權限委托給地方農政局局長；第40條為除本法規定的內容以外的必要事項，授權農林水產省令進行規定。第5章“處罰規則”。第41條至44條為對違反本法所制定的刑事處罰和經濟處罰。

《關于農山漁村居住型休閑活動基礎建設促進法的實施條例》（以下簡稱“實施條例”）概要?！皩嵤l例”將農作業體驗設施等劃分為7個方面的基建類型，對休閑體驗活動必須開展的服務項目從農業、林業和漁業3個方面作出了具體規定，細化了農林漁業體驗民宿經營者登記的標準等。

《關于促進農山漁村住宿型休閑活動基礎建設的法律運用》（以下簡稱“法律運用”）概要。第1條是法律的宗旨；第2條是將農作業體驗設施的建設項目等內容進一步細化；第3條是對由都道府制定的農山漁村住宿型休閑活動功能建設基本方針的細化；第4條是對由市町村制定的農山漁村住宿型休閑活動功能建設的市政規劃的具體要求；第5條是細化土地利用的協定內容，包括用途、規模、有效年限及轉讓等；第6條是國家和地方政府應努力確保農業體驗設施建設所需的資金或提供融資，市町村要積極協調融資機構以促進建設順利實施；第7條是登記制度，作為農林漁業體驗民宿業者的登記的具體規定，作為農林漁業體驗民宿業團體組織具體成員構成的相關規定等等。

其他與農泊相關的法律概要。為支持包括農泊事業的農家民宿業發展，日本在國家法律層面和地方政府許可層面放寬了對農家民宿業的限制?！堵灭^業法》取消了非農林漁民經營農林漁業體驗民宿最低客房面積限制；《道路運輸法》明確了農家民宿開展的接送運輸等不屬于《道路運輸法》的許可對象；《旅游法》允許農家民宿將農作業體驗項目的銷售廣告張貼在自家提供的運輸、住宿服務中；《消防法》要求對農家民宿中消防設備等設置標準進行靈活處理，具體標準由當地消防負責人判定；《建筑標準法》明確了如果規模小且疏散無阻礙的民宅，不受防止火災蔓延的裝修限制；《農地法實施條例》在農業生產法人經營的項目中增加了農業體驗設施的設置和運營以及民宿經營。厚生省、農林水產省向各都道府縣發出通知：要求修訂《食品衛生法》中有關農家民宿的規定，放寬營業專用烹飪設備的標準；明確了農林漁業體驗時提供的食物全部是自炊和與農林漁業者等共同烹飪的情況下，無需辦理《食品衛生法》規定的營業執照。

日本農泊法律體系的解讀

法律保障，為農泊合法經營保駕護航。農泊產業鏈是以鄉村民宿為基礎、以農耕體驗為紐帶實現鏈接的。從整個農泊旅游過程來看，需要在眾多的環節上向游客提供產品和服務來滿足他們的各種需求。不僅要提供交通接送、餐飲、住宿、農耕體驗以及休閑設施等項目服務，還關聯到農業、規劃、建筑、消防、保險以及政府和協會組織等輔助產業和部門。專門制定的和放寬限制的法律法規為統籌協調解決諸多的制約因素提供了制度性安排，保障了農泊體驗合法有序經營。

以農為本，制定目標并定義農泊邊界。實現農山漁村振興是本法立法的主要目標。因而本法將“農作業體驗設施等”定義為：用于農作業體驗的設施及農林水產省令規定的其他以被用于農村住宿型休閑活動為目的的設施；本法將“農林漁業體驗民宿業”定義為：農林水產省令規定的、在農山漁村住宿型休閑活動中發揮必要作用的、通過建設一定的設施提供給游客住宿的經營行業。這種以感受農耕文化為主導的農泊體驗為村民發揮主體作用搭建了廣闊的舞臺。從法律上界定農泊的邊界，為法律保障、政策扶持和行業管理明確了對象與范圍。

農泊體驗，涵蓋當地產業鏈各個環節。提供的體驗服務內容包括生產、生活、文化、知識等項目。如山村住宿型休閑活動（是指城市居民利用休閑時間在山村居住期間進行的森林作業體驗和其他提高對林業了解的活動）必需提供以下服務：森林施工作業或林產品的生產或采集體驗的指導，指導林產品加工或烹飪體驗，提供當地林業或山村文化與生活的相關知識、森林指南，提供以山村住宿型休閑活動為目的利用設施的服務，提供上述所列服務的介紹。農業、漁業的體驗項目亦是如此。全產業鏈的體驗服務，豐富了農泊體驗的特色與內涵。

頂層設計，統籌農泊用地與市政規劃。本法的宗旨是通過制定一項有助于開發建設鄉村住宿型休閑活動功能的基本政策，并根據這些政策制定市政規劃等措施，以加強農林漁業住宿型休閑活動的基礎建設。建設用地與市政規劃作為基本政策的核心內容在農泊法律體系中作出了詳盡的制度性安排。土地利用分別是都道府縣制定的基本方針和市政規劃的三大事項之一。同時，“實施條例”和“法律運用”更是對土地協議和市政規劃作出了具體要求?；痉结樥?、市政規劃計劃與農泊用地需求的高位銜接將助力基礎設施建設順利實施。

加強基建，構建休閑與體驗設施體系?；A建設涵蓋了休閑和體驗主體工程及配套設施。開展農作物的種植、收獲以及其他體驗農作業所需場地等農作業體驗設施；使用當地農產品進行加工或烹飪體驗，或者學習當地農業及農村文化以及農家生活相關知識所必需的體驗學習設施、資料展示等教育文化設施；觀賞農用地及其他農業資源與周圍環境融為一體的美麗鄉村景觀所需的廣場設施等休閑設施；與當地農業經營者開展交流、表演傳統藝術所需的研修設施、展示場地等集會設施；住宿的同時還可以體驗農村住宿型休閑活動的農林漁業體驗民宿等住宿設施；銷售當地農產品、地方土特產等銷售設施；與農業體驗設施相關的餐飲、休憩、停車場、管理等配套設施。完善的設施體系為高品質的農泊體驗奠定了堅實的基礎。

登記制度，促進規范經營和健康發展。登記制度是為保障農泊事業健康可持續發展而制定的核心舉措。登記制度對登記機構和登記對象制定了明確的規定。作為登記機構的登記標準主要是針對工作人員的學歷、從業經歷和有關規避的規定，目的是保證工作人員的專業素質和公平公正履行職責；作為登記對象的農林漁業體驗民宿經營者，登記標準有體驗活動的服務內容、包括保險服務的游客安全保障措施以及與當地農林漁業經營者溝通協調的相關規定。獲準登記的農林漁業體驗民宿經營者，須在住宿設施醒目處張貼由農林水產省統一規定樣式的標識，以示與非認證普通民宿的區別。嚴格的登記制度，有助于推進農泊體驗服務高質量發展，提升游客的安全保障能力和緊急情況下的應對能力。

行業管理，實現共商共建共管與共享。由都道府縣知事指定的農林漁業體驗民宿團體是非贏利性組織，承擔著行業的指導、協調與管理等職能，其核心成員多為行業協會，包括農林漁、住宿、餐飲、旅游、零售、交通等行業的協會組織。由代表農泊事業相關的各行各業廣泛利益的協會組織共同組建的行業協會來指導、協調和管理行業發展，有利于形成共商共建共管的協調機制，擴大農泊的服務范圍，豐富體驗項目，延伸產業鏈，拓展價值鏈，促進產業融合；由行業協會處理游客的投訴與糾紛，有利于協調商家與游客的矛盾，提高農泊服務質量與商業信譽，其結果必將是區域內全行業共享優質服務、良好信譽等帶來的游客數量增長和經濟收益增加的紅利。