淺談黃羊灌區農村飲水工程改造中應注意的問題

劉鵬春

（甘肅水務涼州供水有限責任公司，甘肅 武威 733000）

為進一步提高農村人飲工程供水率、自來水普及率、水質達標率、供水保證率和供水管理水平，建立“從源頭到龍頭”的農村飲水安全工程建設和運行管護體系，讓農村群眾共享社會發展成果。根據相關部門關于施行鄉村振興戰略工作部署，黃羊灌區立足供水區域實際情況，加強農村人飲供水改造建設，改善農村人飲環境，以自來水帶動農民增收致富，深化推動鄉村振興戰略施行，增加農民收入，提升村民的幸福感。本文就如何做好今后的農村人飲供水改造工程進行了探討。

1 黃羊灌區農村飲水工程現狀

黃羊農村飲水安全工程是涼州區最早實施的農村飲水安全工程，始建于2002年，管網經多年運行，減壓閥自動化程度低，部分減壓閥已失靈，導致管道經常出現破裂甚至爆管，“跑冒滴漏”現象嚴重，閘閥也老化失修嚴重，存在關閉不嚴、無法啟閉等諸多問題，已不能滿足灌區群眾的用水需求。近年來，灌區農村經濟快速發展，住房、農電、交通等基礎條件已逐步得到改善，群眾生活水平普遍提高，但是存在水處理工藝跟不上水質標準逐步提升的要求，供水量遠遠達不到需水量，成為制約當地經濟發展的主要因素，也是群眾當前最關心、最迫切需要解決的問題。

2 原有供水設施存在的主要問題

2.1 原設計管材標準低，管網承壓等級低

由于原管網建設較早，技術和管材還不全面成熟，尤其在管道標準上受建設資金的限制，所鋪設管網標準不高，均為UPVC管，管道承壓能力偏低（0.63 MPa），通過多年的運行，管道受水力沖刷嚴重，部分管道的管壁變薄，加之管網自動化程度偏低，管網壓力監測系統未配套，減壓設備全靠人為操作，若調壓不及時，出現爆管現象的事故越來越多，導致維修成本逐年增加，運行管理難度極大。特別是冬季隨著用水量減少，水壓增大，供水管網爆管現象普遍。

2.2 原管網設計標準低，運行問題多

第一，管徑設計口徑小。隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，養殖規模也逐年擴大，用戶用水量逐年增加，部分片區出現了鋪設管網管徑偏小、供水壓力不夠等情況。第二，管道鋪設較淺，如遇嚴寒天氣管道凍結，不但冬季無法供水，而且易對管道造成損壞。第三，管網配套設施或設備不全，如管網閘閥布設不合理，用水戶管道出現問題后造成無法停水或停水面積大等現象。第四，主管網沒有設置過濾器、減壓閥、排氣閥、泄流閥等必要的管網保護設備，容易出現爆管、堵塞。

2.3 入戶管網接頭易漏水，承壓較低

入戶管網多選用PE（聚乙烯）塑料管材進行鋪設，接頭基本為螺紋快速接頭，該類型接頭密封性能差，接頭處容易漏水，加壓后接頭處容易爆裂。而入組入戶管網道路已基本硬化，維修困難、且費用高。

2.4 用戶計量設施嚴重超齡

所安裝水表標準不高，均為機械式水表，且運行年限較長，計量偏差率大，抄表收費點多面廣工作量大。由于管理人員不足，抄表收費不能按月進行，只在年初和年終進行抄表核對，收費模式仍為傳統的人表結合，收費基本按人收取，由此給用水戶造成一種錯誤的觀念“按人收費”，水量得不到有效控制，在夏季農戶用自來水澆菜澆地現象普遍，造成下游及高程相對偏高的村組無法正常供水，負面影響較大，年底核收水費時，部分人由于夏季吃不上水而拒交或少交水費，一部分人由于水表讀數過大，要求按人交費，拒不交清超額部分水費，從而使水費欠款逐年增加，抄表收費難度增大。

2.5 管網原始資料嚴重缺失

管網管理人員變動頻繁，原始管網資料缺乏。由于管網建成時間較長，管理人員不固定，多次經過改建、擴建、維修，但沒有收集相應的原始資料，導致管網布設比較混亂，對管網的走向、材質、管徑、設備設施等比較含糊，且無詳細資料，這為以后的運行管理增加了不小的難度。

3 供水管網改造的必要性

第一，黃羊農村人飲管網采用自壓供水，供水成本低。供水計量設施改造后，可提高勞動生產效率，實現水費收支平衡，形成良性循環。第二，管網改造實施后，可有效提高供水保證率，對區域經濟發展有十分重要的意義。第三，供水管網設備升級改造后能有效減少壓力過大造成的入組入戶管網爆管而帶來的管網維修成本，減少維修次數，提高供水保證率，提高水的利用率。第四，管網工程改造后，水質得到明顯改善，能有效保障項目區的正常供水，降低水質引發的各類疾病的發病率。第五，使用遠傳智能水表可有效解決用戶無水表或水表計量不準確、管理檢修的困難，同時能夠方便用戶操作。實行計量收費后，可增強群眾節約用水的意識，極大緩解夏季供水用水壓力，提高收費的透明度，消除了群眾對收費中存在的種種疑慮，群眾容易接受。

4 供水改造工程應達到的基本要求及標準

第一，計量設施按“一戶一表、按戶收費”的原則進行改造，改造后應達到按表計量、方便管理的目的，水表需改造為與運營管理單位收費系統相匹配的智能遠傳水表，實現“先交費，后用水”收費方式，杜絕了拖欠水費現象，真正實現水費全口徑收取、無截流。水表安裝應便于抄表和維護維修，表前安裝過濾器，表后安裝用戶應急球閥或閘閥，水表前后接頭處安裝防盜卡扣。選擇智能遠傳水表前需和供水單位溝通，確保智能水表的收費系統與供水單位收費系統相統一。改造時應修建集裝水表井，水表集裝后供水入戶，以便于管理及長久發揮效益。

第二，敷設管線應考慮管道承載能力及凍土層深度，確保管道埋深應滿足管頂覆土不小于1.6 m。供水管網、閥門及設備等應按國家規范和標準要求選用，必須與黃羊農村飲水安全工程供水管網壓力相匹配。

第三，對超過設計年限的管網或因管材質量維修頻率較高的地段，必須將供水管網進行更新改造。黃羊人飲管網的供水壓力，管道選用要符合國家安全標準、安裝方便、耐高壓、柔韌性好、價格經濟的管材，建議入戶管道選用PPR管道，主支管選用PE管；更新改造管網時盡量避開硬化路面，以方便維修維護。

第四，合理布設管網閘閥、減壓閥、供排氣閥、泄壓閥等附屬設備設施，對已損壞失靈的設備進行維修，不能維修的必須更換。

第五，將各種閘閥、水表井室的淤泥、垃圾、雜物等清除干凈；配齊丟失的井蓋；對于已坍塌、傾斜、裂縫的危井，不適用現有設備設施和管理的井室必須更新改造。

5 建議

5.1 施工建設

管網工程施工的關鍵保證是管材質量、挖深、管道的安裝及試壓工作，做好這幾項工作，基本上也就保障了管道敷設的質量。由于原管網建成時間較長，管理人員不固定，多次經過改建、擴建、維修，但沒有收集相應的原始資料，導致現在管網布設比較混亂，對管網的走向、材質、管徑、設備設施等不了解。所以在改造前一定要詳細勘察，多走訪做好前期工作。工程施工中多與受益單位溝通，做好多種施工方案，盡量把施工對用戶的影響降到最低。上級部門在政策、資金上要大力支持維修改造工程的實施。

5.2 工程管理

做好項目移交管理工作，確保工程良性運行，同時制定相應的管護制度和運行管理辦法，明確農村飲水工程產權歸屬，確定責任主體，推行網格化管理，供水管理進一步細化。根據農村飲水安全工程水源地保護區劃分情況、管網布置特點、飲水人口數量、居住集散程度等情況，結合各部門及人員職責，將供水范圍劃分成若干網格狀的單元，并將工作職責、服務對象、聯系方式及人員名單進行一一對應，通過網格化工作的推進，創新管理模式，細化工作流程，把責任落實到人，建立責任追究制度。

運營單位成立施工維修部，按照企業化運行模式，實行“獨立核算、自負盈虧”。施工維修部制定了切實可行的運行維修養護計劃，定期對設備進行日常保養、定期維護和大修，及時處理發現的安全隱患或缺陷，并做記錄。在每年冬季和春季用水低峰時進行管網、設施、設備的養護和維修，同時為應對管網出現的突發狀況，成立了搶修隊伍，一旦出現險情立即搶修，確保供水保障率。

加強水費計收及管理工作，貼心服務群眾，提升用戶滿意度。建立以客戶為中心的“一體化營銷服務平臺”，以“客戶服務為中心”，在滿足供水公司報裝、收費、開票、抄表、表務等日常業務管理的基礎上，為終端用戶提供了網點繳費、微信繳費、銀行代扣、自助繳費終端機等多維度的繳費方式，為用戶提供便利。成立稽查部門，專門負責對水表計量、水費收繳、破壞管道及私自接水等違法行為的監督檢查，保證工程長期發揮效益，實現水費收支平衡，使人飲工程管理走上良性循環的軌道。

及時移交，做好巡護。管網改造后及時向運營單位移交，運營單位應做好管網及相關設施的的巡護、觀測、調試等工作，力爭管網運行平穩，杜絕爆管，提高供水保證率，確保水質達標，使家屬區群眾的飲水質量得到明顯的提升。

5.3 加強監督

就近管理，方便用戶。由于農村人飲點多、線長、面廣，不利于管網的運行管理，也不方便用水戶交費和管理人員溝通，為解決以上難題運營單位應在轄區內各鄉鎮就近設立供水管理站，配備相應的辦公設施，受理相關業務，以便更好的為用戶服務。供水單位應執行24 h值班制度，并向用戶公示客服電話和監督投訴電話，隨時接受用戶反饋咨詢，堅持水量、水價、收費三公開，建立“明白欄”，接受社會和群眾監督，用心服務群眾，提升用戶滿意度。

建立科學有效的水質監測體系，制訂水質定期化驗檢測制度，作好水源地保護工作，防止水源污染事件發生，以保證水源安全。運營單位應不斷加強制水工藝環節的過程管理，通過定期對凈水構筑物進行清洗消毒，常態化對管網進行巡查和壓力調節，定期向區水質檢測中心送檢或邀請第三方對水質進行專業監測分析確保水質安全，提高了人民的生活水平，為全面實現鄉村振興創造條件。

5.4 擴大宣傳

加大自來水使用知識的宣傳力度，主要包括管網水壓、水質、水表計費、收費標準、繳費方式、管網防凍、業務受理等，進一步提高用戶滿意度。同時，在智能水表安裝完成后，推行“物聯網+”收費模式，實現“先繳費、后用水”的線上繳費、開戶、抄表等業務的管理模式，減少管理人員、節約生產成本。增強用水戶的主動繳費觀念和節水意識，提高管理能力，降低人力資源成本，使運營單位實現良性發展。