對農民專業合作社發展的思考

王有位

（甘肅省天祝藏族自治縣旦馬鄉人民政府，甘肅 天祝 733013）

農民專業合作社是指在農村家庭承包經營的基礎上，生產經營者為了壯大發展規模、降低交易成本，由生產經營同類農產品的個體或農戶，自發聯合而成立的一種互助性經濟組織，其對提高農業生產效率、增加農戶收益、降低市場風險具有重要作用[1]。近年來，在我國政府和農業部門的不斷推動下，農民專業合作社發展迅速，種類不斷增多。截至2021年，全國成立的農民專業合作社已超過226萬家，發展領域已從種植業、養殖業拓展到加工運輸業、農機服務業等方面[2]，農民專業合作社的帶動效應也越來越明顯。國內大量農民專業合作社的成立與發展，為解決小農經營發展困難等問題發揮了極其重要的作用。盡管如此，我國農民專業合作社在發展的同時，也暴露出一些問題，如發展質量不高、管理不規范、發展資金缺乏、品牌效應不足等。本文簡要概述了我國農民專業合作社發展狀況，同時就農民專業合作社現階段存在的問題進行分析與探討，并提出了規范發展的建議。

1 我國農民專業合作社發展狀況

農民專業合作社作為一種新型農業經營主體，是農業發展到一定階段的產物，在當前提高農業生產效率、深化農村集體產權制度改革、繁榮農村經濟、促進農民增收及加快鄉村振興方面發揮著重要作用[3]。改革開放以后，我國加快農業產業結構調整，農民的種養殖專業知識不斷提高，農產品商品化程度不斷提高，此時農業分散經營的模式導致農戶組織化程度低，使其與市場需求之間的矛盾不斷加深，因此亟需采取組織化程度高的模式聯合農戶，壯大發展主體，提升經營的綜合效益，由此農民專業合作社逐漸在我國發展起來。

進入21世紀，我國對“三農”發展的支持力度不斷加大，采取了更多政策措施促進農業增產增收，同時進一步加快了對農業經濟組織的支持。2004年以來，國家對農民專業合作社的重視程度越來越高，尤其是在《中華人民共和國農民專業合作社法》出臺后，進一步規范了合作社發展，更好保護了合作社組織成員的各項權益，為農業經濟發展發揮了積極作用[4]。截至目前，全國依法登記的農民專業合作社超過226萬家，為提高農業經濟水平、促進“三農”發展發揮了極其重要的作用[5]。

2 當前我國農民專業合作社發展存在的問題

雖然經過不斷努力，我國農民專業合作社發展取得了喜人成績，但總體來看，其發展程度依然不高，抗風險能力弱、發展質量較低、品牌效應不足，大多還處于水平較低的初級發展階段，尤其與國外成熟的模式相比，差距較大，還需進一步規范和提升。

2.1 發展質量不高

首先，發展不規范。當前農村地區大多數農民專業合作社雖然取得了經營許可證，但運行管理極不規范，組織機構不健全、運行混亂、缺乏管理制度現象非常普遍，使得合作關系脆弱，部分合作社目前沒有規范的財務管理體系，缺乏健全的規章制度。其次，缺乏人才和技術。當前我國農民專業合作社的社員以農民為主，組織能力、經營能力、發展水平、發展觀念等都比較落后。同時，很少吸納專業性強、技術水平高的專業人員，導致生產技術低下，產品質量難以提升，加之對市場信息的了解不足，銷售渠道不暢，嚴重制約了合作社的發展[6]。再次，合作社與農民聯接不緊密。大多合作社的組織者為了使自身獲得最大利益，在與合作社成員建立關系時，只會建立購銷關系，而不采用利益聯系緊密的經營模式；在采購農資時，也不能組織農戶統一采購，導致合作水平較低，帶動作用不明顯。再者，部分農民對合作社認識不足，小農經濟思想嚴重，導致合作不暢，盈利水平偏低。

2.2 發展資金少

由于合作社成員大多為農民，資金基礎薄弱，股本有限，在合作運行時，往往資金流動不足，影響自身發展，加之一些成員思想意識不強，雖然加入了合作社，但在合作社運營過程中往往只關注眼前利益，不考慮長遠發展，在合作社擴大規模時，不愿融入更多資金，導致實際運營資金較少，影響了合作社整體發展。此外，農民專業合作社雖然屬于法人，但由于資產總量小，缺乏能夠被銀行認可的抵押物，所以導致貸款困難。目前多地政府或農業主管部門就合作社發展未建立完善的扶持機制，每年能撥付給合作社的政策扶持資金很少，難以滿足合作社發展需求，即使有些地方給予了一定政策，但申請資金門檻高，導致很難爭取到扶持資金。

2.3 抗風險能力弱

農民專業合作社的主體為農民，大多知識水平較低，經營管理方式落后，在管理上缺乏風險管控能力和市場應對能力。在農產品生產過程中，一旦發生洪澇、冰雹等難以抗拒的自然災害時常會造成極大損失；在市場競爭中，遇到不對等競爭時難以抵抗。此外，部分合作社在初步建立階段由于入社的社員少，合作社資金不充裕，產品數量少且單一，銷售渠道狹窄，加之同一地區有較多同類合作社，相互之間未能抱團發展，導致發展實力弱，抗風險能力差。

2.4 品牌效應不足

當前國內大多數農民專業合作社規模偏小，生產方式以初級種植養殖為主，不注重發展品牌，專業性不強，也不注冊商標，經營模式以傳統的銷售為主，難以提高產品的售價、附加值和競爭力，無法獲得高利潤，不利于合作社的長遠發展[7]。我國大多合作社社員數量不足百戶，發展力量弱小，提供產品種類少，在市場競爭中很難占據主導地位。

2.5 發展不能與時俱進

在當前互聯網快速發展的時代，為了進一步提升農業農村經濟社會發展，我國提出了數字鄉村戰略，于2019年5月發布了《數字鄉村發展戰略綱要》，目前已實施3年多，使農村在諸多領域享受到了互聯網帶來的紅利[8]。但農民專業合作社與數字鄉村戰略在結合發展上依然相對滯后，發展動作緩慢，大多數合作社固守傳統的銷售經營方式，對電商缺乏科學認識，未能真正利用互聯網平臺，尤其是對“互聯網+”模式下的農產品經營還存在較多問題，難以培育出新型農業經營主體。此外，一些合作社的發展規劃不清晰，對鄉村振興等政策把握不到位，在帶動農業農村發展中的促進作用不明顯。

3 發展對策

3.1 健全制度，促進合作社高質量發展

合作社的運行一定要有完備的章程，因此要在遵守《農民專業合作社法》等法律法規的基礎上，結合發展實際制定章程。首先，應建立健全合作社的產權制度、監督制度，明確崗位職責、生產管理、收購營銷，完善內部的民主決策機制，建立科學的利益分配機制和激勵機制，從而科學管理合作社，保證社員的民主與平等，維護社員利益，防止合作社財產流失，提高發展質量[9]。其次，要科學分配利潤，在建立利益分配制度時，要明確利潤分配比例上限，同時加強民主決策、管理和監督，最大限度維護農民利益。再次，要做好社員服務工作，在農業生產過程中，為社員提供各個環節的服務，此種服務可以通過無償或者低償的形式進行，以提高社員的生產技能和生產水平，從而提高農產品的產量和質量。

3.2 加大信貸支持力度，解決融資難題

首先，農業行政主管部門應制定優惠政策，加大財政支持力度，對發展好、帶動能力強的合作社給予一定政策支持或獎勵。其次，農業行政主管部門還可與銀行等金融機構加強協調，根據合作社的發展特點和融資需求聯動解決融資難問題。同時，強化農業保險服務，健全保險政策，落實各項保險補貼，簡化賠付程序，合理賠付農業保險，最大限度減少合作社的損失[10]。再次，合作社還可嘗試與科研單位合作，從而獲取更多的資金支持。

3.3 規范發展，提高合作社抗風險能力

一是加大改革力度，通過多種合作形式，與農民共同成立合作社，豐富合作社出資方式，提高抗風險能力；或者加強合作社產業配套建設，進一步擴大和延伸產業鏈條，在初級種植養殖業的基礎上，通過發展休閑農業，擴大合作社經營覆蓋面，實現產業融合。二是強化股權聯結，積極拓展合作，引導多個合作社成立聯合社；或者引導實力強的大型農業企業與農民專業合作社聯合發展，進一步整合和優化資源，更好節約管理成本、規避市場風險[11]。三是規范農民專業合作社運行模式，提高發展質量，借鑒先進經驗，創辦管理方式先進、運行效率高、輻射范圍廣的合作社，從而帶動區域內更多生產主體發展。四是加強品牌建設，指導合作社注冊商標，為特色優質農產品建立品牌，提升產品形象，增強競爭力，加強對特色產品的推廣宣傳，帶動合作社更好發展。五是建立利益風險分解機制，降低因各種風險導致的損失，保障合作社及社員的收入，可通過建立風險基金制度或者參與農業保險來實現。

3.4 加強人才培養，提高合作社發展能力

首先，應加強對合作社負責人和生產管理者的培訓，通過政府帶動、行業部門牽頭的方式，定期組織對合作社負責人的培訓，強化管理理念，提升法律意識和經營管理水平。其次，積極吸納和引進專業技能強的農業技術人員或科研院所的專業人員，以生產顧問的身份參與其中，開展技術指導，從而夯實合作社發展基礎[12]。此外，還可將現代互聯網技術融入合作社運行管理中，以提升運用信息系統的能力，進而提高合作社發展效率。

4 結語

農民專業合作社是常規農業發展到一定階段的產物，是農業發展水平有效提升的一種形式。由于我國農民專業合作社發展較晚，部分合作社發展還處于較低水平，因此需進一步完善合作社相關法律法規，規范發展制度，加強鄉村人才培養，強化農產品品牌建設，依托鄉村振興戰略和數字鄉村發展戰略，進一步拓寬農產品銷售渠道，通過政府帶動、加強合作、成立合作社聯合社等措施，提高農民專業合作社發展質量，適應新時代的發展要求。