非營利性民辦高校資金管理存在的問題與對策

朱 霞 孫琦皓

（桂林電子科技大學，廣西 桂林 541004）

隨著我國高等教育事業日新月異的發展以及教育體系進一步的革新，非營利性民辦高校已經取得重要的突破，成為深化改革背景下的一股強勁力量。尤其是在長期的理論探究后，民辦高校迎來了實踐的探索，即民辦院校分類管理。而民辦高校在稅收問題上受其特殊運營性質與有限辦學規模的影響，其管理水平與普通本科高等院校相比更為薄弱，在資金管理上也暴露出更大的風險隱患。非營利民辦院校資金管理水平的不足，將會直接影響其財務管理的整體水平，會對高校的發展產生消極作用。因此，非營利性民辦高校需要不斷提高風險防范能力，提升資金管理水平，努力推進資金管理與信息技術相結合，實現資金科學化、精細化管理，為民辦高校取得更好的發展助力。

一、非營利性民辦高校資金管理的重要性

（一）運營特殊性的需求

非營利性民辦高校的資金來源是不同于普通本科院校的，普通高校的資金來源主要依賴于財政撥款收入、事業收入以及其他收入，而非營利性民辦高校的資金來源則是以籌資、投資和運營為主。其中，最主要的是籌資部分，即學生學費等事業收入。伴隨著這種籌資模式而來的就是籌資風險，由于民辦高校的社會認可度較低，其生源數量和質量往往得不到保障，進而增大了籌資難度。不僅如此，由于其特殊的運營性質，許多民辦高校缺乏針對自身實際情況的財務管理制度，一些非營利性民辦高校的投資者本身還經營著企業，這種情況下就很容易發生挪用資金現象。因此，非營利民辦高校必須提高資金管理能力，建立起行之有效的資金管理制度，減少資金運營過程中產生的風險，從而保障民辦高校內部財務系統的健康運行。

（二）生存發展所趨的需求

隨著我國高等教育的深化改革，加上獨立院校近年逐漸轉設成為專業技術類院校，普通本科院校與民辦高校之間的實力和層次差異逐步擴大，非營利性民辦高校的生存空間進一步受到擠壓，長期處于“以學養學”狀態。因此，民辦高校加強營運資金管理，提升資金管理水平是對當前市場的迎合，也是高等教育深化改革體制下民辦高校求生存、迎發展的大勢所趨。在這種競爭壓力巨大的環境下，民辦高校只有完善資金管理制度，增強資金收入的穩定性，才能維持自身的健康運營，在一眾競爭對手面前占得先機，為其整體發展和提升打下堅實的基礎。

二、非營利性民辦高校資金管理現狀

民辦高校是對國家教育事業的一種補充，但其辦學性質與普通本科院校不同，民辦高校的運營性質具有特殊性。尤其是民辦高校分類后，許多民辦高校出于各種原因選擇了非營利辦學，但這并不意味著完全沒有營利動機。首先，非營利民辦高校所享受的扶持政策既不同于營利性質的民辦高校，亦不同于普通公立院校，非營利民辦高校的資金更多仰仗于投資者和贊助商，以及學費和校內食堂、商鋪等門面的使用權出租。因此，其當下的資金來源渠道相對單一。其次，非營利民辦高校資金管理的權限較為集中、不夠分散，這種情況在投資業務中表現得尤為明顯。畢竟非營利民辦高校的本質仍舊是非官方性質的辦學，管理決策相對而言有更大的自主性。非營利民辦高校在購買大型儀器等固定資產的時候，往往直接由所有者決定，而非通過必要性分析來論證購買該固定資產的重要性，容易造成資源的浪費。不僅如此，當資金管理的權限集中在投資者身上時，也更容易發生財務舞弊的情況。例如，從商業合作伙伴處購買所需的固定資產，忽略了投資成本和性價比等綜合因素，缺乏購進資產的科學性，未對可能造成的財務風險進行仔細分析。最后，非營利民辦高校資金管理還存在缺乏長遠規劃的現象，難以合理規劃資金進行采購和投資。普通公立本科院校在購進資產和進行投資時，往往會受到更嚴格的限制和監督，以購進資產為例，公立院校不具有品牌的自主選擇權，只能根據實際情況提出相應的規格和功能性要求。而非營利民辦高校在這方面所受到的限制很小，不需要嚴格按照以功能為導向的模式進行采購，可以自主選擇品牌，這就加劇了采購環節資金的失控，導致實際可以用于投資的資金減少，資金的安排缺乏長遠規劃。

三、非營利性民辦高校資金管理存在的問題

（一）資金管理體系不完善

由于非營利性民辦高校需要自籌資金的特殊經營性質，其辦學目標不僅要保證教學質量，還要保障資金鏈健康。因此，非營利民辦高校往往非常重視經營收入，但重視資金收入不等于重視資金管理。不少非營利民辦高校的管理者缺乏對資金管理的認識，因為民辦高校的整體管理體系、模式甚至是規章制度，都是借鑒普通本科院校，缺乏與自身情況相結合的獨特性，資金管理體系和制度也不例外，這種無差別的借鑒導致制度缺乏針對性，在非營利民辦高校實際資金管理中缺少實用性。不匹配自身的資金管理體系，導致非營利性民辦高校財務人員的工作局限于最基礎的記賬實務處理，未能建立起完整的資金管理以及配置優化的體系，沒有將管理落到實處。資金管理的本質目的是讓非營利性民辦高校投資者參與到相關的經濟活動中，了解高校資金收支情況，從而對經營情況和投資業務進行及時調整，甚至可能會影響其決策。對于許多非營利民辦高校來說，他們的資金管理體系還有待進一步調整和完善。

（二）資金管理顆粒度大

過去的數十年間，會計信息化的發展速度驚人，我國許多行業紛紛步入信息化發展的特快列車，高校財務也不例外。在信息化時代，信息技術在財務核算、監督、管理上都扮演著愈發重要的角色。傳統財務結合信息技術可以大大提高財務工作的效率，可以有效保障資金活動監管力度。當前，非營利民辦高校的資金管理信息化水平建設相對公立院校難免有些滯后，這嚴重限制了民辦高校的財務發展，使其資金管理水平無法支撐實際需要，資金活動難以做到實時精準掌控，加大了財務風險發生的可能性。新政府會計制度下的高校資金管理離不開數據的支撐，信息傳遞的及時性和準確性是當前眾多民辦高校所欠缺的。因此，民辦高校的資金管理急需與信息化系統相結合，從核算、監督、管理等多維度進行匹配，將資金管理做到精細化。

（三）資金來源渠道單一

由于現階段各事業單位和大中型企業對于畢業生學歷普遍存在著較高要求，民辦高校的文憑逐漸不能滿足畢業生應對社會激烈競爭的需求，多年來依靠降低招生門檻的差異化錄取戰術遇到瓶頸，很多民辦高校出現了生源緊張的情況。這對于原本籌資渠道就主要依靠學費的民辦高校來說，無疑是巨大的打擊，直接導致其收入減少，嚴重影響了民辦高校的正常運營。政策扶持層面，國家對于普通公立院校有相應的優惠政策，如資金扶助、稅收的優惠、經費補貼等。但非營利性民辦高校并不完全享有這些國家政策，在面對收入減少的問題時，只能選擇向銀行申請貸款，這種方式只能幫助民辦高校實現短期過渡，還會導致其承擔相應的利息，進一步增大財務壓力。因此，非營利性民辦高校需要發掘更多的籌資渠道，從而維持資金鏈的健康，維持高校財務系統良好運行，不能僅僅依靠“以學養學”。

（四）資金管理專業程度低

當前，非營利性民辦高校對資金管理的理解停留在計劃層面，沒有將控制、監督和考核體現出來，認為對學費收支情況進行記賬等操作屬于資金核算工作，而非資金管理工作。首先，導致這種情況出現的原因可能是管理者缺乏對資金管理的重視，沒有成立專門的資金監管部門，籠統地讓財務部門內部承擔資金管理與監督兩項本該相互分離的工作，導致資金管理的內部監督沒有落到實處，產生了財務風險。其次，非營利民辦高校財務人員不具備專業的資金管理能力，即便高校有制定相關的管理制度，但由于財務人員的業務能力不足以完成工作，導致民辦高校內部的執行力度不達標，制度的作用無法在高校的業務工作中得到體現。最后，由于不具備企業法人的法律地位，非營利性民辦高校在稅收問題上還存在一定的模糊性，難以對稅收政策進行全面把握。綜上，非營利民辦高校需要提高其資金管理的專業化程度，規范會計人員的執行操作，不斷提高資金管理工作的成效。

四、強化非營利性民辦高校資金管理的對策

（一）完善資金管理制度

當前，國家對非營利性民辦高校的監管趨勢進一步加強，規則更加細致，方法更加多樣，監管力度更大。傳統記賬算賬都在向著經營管理財務的方向轉型，這要求民辦高校把財務工作重心從資金核算過渡到資金管理上。非營利民辦高校應根據自身實際情況，結合現代市場發展情況，建立適合自身發展的資金管理模式，完善資金管理體系，并制定更符合實際需求的資產管理規章制度，再根據制度做到嚴格執行。非營利性民辦高校在制定制度過程中，要突破原有框架的限制，以促進非營利性民辦高校的健康持續發展為目標，結合實際制訂相應的實施辦法。其中，制定并完善資金管理制度尤為重要，只有將制度與實際相結合才能在執行時有規則可循。要從資金的籌集管理制度、現金管理制度、銀行存款管理制度、資金使用審批制度以及資金預算制度等環節，逐一完善并且延伸到每個環節的二級組成。以現金管理制度為例，除了現金的使用范圍和限額，還應完善現金管理的其他事項，不得坐支現金，如有特殊情況需要坐支的，需先報經開戶銀行審查批準后予以支付。

（二）利用信息技術實現資金精細化管理

會計信息化的普及大大提高了財務工作的效率，也有效地保證了會計信息質量的可靠性、及時性、可比性，受到業界的廣泛好評。首先，在互聯網+的信息化背景下，為了確保資金精細化管理的有效開展，非營利性民辦高?？梢岳眯畔⒒脚_對各個環節做到精準核算，確保對經濟業務做到完整、連續記錄，并且及時反饋，運用統一的平臺實現數據共享，確保會計信息及時有效。同時，在資金管理的監督層面也需要做到精細化管理，高校資金的支出情況可以反映其經濟活動，高校應做好監督工作，將所有的資金控制關鍵節點都涵蓋起來，形成一張完善的監督網絡，健全審核監督體系，從而規范賬務處理程序，加強資金管理的監督職能。其次，要實現信息化，就必須要明確非營利民辦高校優惠政策的實施細則。當前來看，還尚未形成一套可以適用于全國的統一方案，因此，非營利性民辦高校要做到資金的精細化管理，還需要政府進一步完善非營利民辦高校資金管理、稅收優惠等政策，以促進信息化管理在非營利民辦高校的使用。

（三）合理規劃閑置資金進行投資

目前，學費仍舊是非營利性民辦高校最主要的籌資來源，每年開學季都會有相對固定的資金收入，這段時間資金比較充裕。非營利性民辦高校應該通過以前年度的資金支出編制科學合理的資金預算計劃，在對資金支出進行控制之后，對閑置的資金進行統一管理，制定閑置資金投資計劃。學?？梢耘c銀行進行合作，投資購買合理的理財產品。在選擇理財產品時應該以風險控制為主，選擇風險相對較小的項目投資，即便回報率較低，但基于龐大的本金以及相對穩定的增值，長期來看依舊可以為民辦高校的發展取得高額的投資收入，可以有效緩解其營運壓力，避免了閑置資金的浪費，提高資金的使用效率。同時，非營利民辦高校應對高校發展進行合理的投資，尤其是在人才引進方面投資可以提高師資力量，有助于實現教學質量的提升，實現社會聲譽和口碑的躍升，從而應對招生難的問題。對高校內部持續進行合理投資規劃，形成優質資產以提高社會聲譽，進而吸引資本前來投資，拓寬民辦高?；I資的渠道。

（四）建設專業資金管理隊伍

建設專業的資金管理隊伍需要從兩方面入手：首先，管理層要意識到資金管理對于財務風險控制的重要性。非營利性民辦高校的資金來源主要是學費等事業性收入，雖然這部分資金收入看似不存在較大的風險，但后期的資金管理，需要財務人員對外部市場環境保持著高度的敏銳。同時，資金核算和資金管理履行的是不同的職能，應該將監督主體和被監督主體劃分開，必要的話可以設立專門的資金管理隊伍，將內部監管的作用發揮出來。其次，非營利性民辦高校需要強化財務人員的職業技能。財務工作者不僅要具備相關的會計核算知識，還需要具備一定的管理能力，只有提高財務工作者的業務能力，建設一支專業化的資金管理隊伍，才能確保非營利性民辦高校資金管理體系的高效運行。