我國數字政府建設現狀分析及問題解決

李松葦

（山東科技大學，山東 泰安 271019）

一、數字政府的形態分析

隨著時代的進步和社會的轉型，現代化的信息技術得以蓬勃發展，信息技術的革新促進了數字經濟的崛起和實踐應用，同時對政府提供信息服務、治理行政事務的方式提出了挑戰。黨的十九屆四中全會明確提出要“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息”。[1]加快構建數字政府、利用大數據時代的信息技術提升政府工作效能和政務治理的水平是迎接數字時代浪潮、踐行“數字中國”方針政策的基本途徑。

數字政府就是指在大數據、云計算等新一代信息技術的支撐下建立的一種新型國家行政管理和政府運行模式，它涉及政府政務管理工作的各個維度，主要通過政府機構公共行政、信息收集與公開等事務來實現“業務數據化，數據業務化”的核心目標。[2]現階段通過加快構建數字政府、實現數據信息的協同共享，不僅可以重塑政府治理的信息化框架，優化完善政府各部門的工作機制和管理職能，而且能夠提升政府在政治、經濟、社會、文化等多重領域的履職能力，為政府治理工作與模式邁進現代化鋪平道路。

二、數字政府的優勢與特點

實踐表明，加強數字政府建設具有不可估量的治理優勢和現實意義。[3]

首先，數字政府具有更加卓越的系統協調能力。這種能力在結構形式、數據交互和政策研定等多個維度中均有體現。數字政府通過上通下達、左右流通的規范化政務結構，不僅可以實現數據信息管理的統籌謀劃和協調推進，從傳統的單兵形管理模式轉變成為新型協作式管理，最大限度地消除各級政府之間數據政務建設所存在的碎片化趨勢，搭建形成聯通集中、智慧高效、精準透明的數據共享框架，而且還能夠推動政策制定朝著愈加科學化、靈活化、民主化、精細化的方向前進，使政府決策能夠堅持以大數據為指引，真正做到“用數據說話”，極大程度上避免了決策的隨意性和無效性，完善了科學合理的政務決策體制。

其次，數字政府具有更加民主的社會治理水平。通過將大數據分析、云計算等多樣化的現代信息技術與社會治理滲透融合，既能大幅提升數字政府信息整合與資源調配的能力，使廣大社會群眾在政治生活的參與過程中享受到數字科技的獲得感，又可以拓寬并暢通政府針對社情民意的獲取渠道，解決長期存在于社會輿情把控和秩序維持方面的頑瘴痼疾，使政府的民生服務變得更加協調多元、精細可控，提升數字政府的執行力和公信力，增強社會治理的力度和效能，從而實現政府行動的從容可信。

最后，數字政府具有更加廉潔的權力運行機制。在大數據的時代背景下，越來越多的政務均需遵循數字規律，依照數字制度進行。公正透明的數據信息替代了人為權利的操控和干預，全過程實時監督替代了傳統單一的事后監督，一切政務的處理程序均清晰地暴露在社會公眾的視野之中。政府的權力被鎖進數字制度的牢籠，包裹于信息技術的天羅地網中。權力運行的處處留痕和有跡可循，不僅劍指人浮于事、推諉扯皮、懶政怠政的腐朽官場病，提振了政府工作人員風清氣正、高風峻節、克己奉公的精氣神，[4]還能促使廣大人民群眾借助多元化的渠道對政務工作和政府管理進行實時監督，讓消極不作為的貪腐現象無處遁形，極力推動了數字政府的反腐倡廉建設進程向前發展。

三、建設數字政府所面臨的現實困境

當前，全國各地深入貫徹落實數字政府建設，開展數字政府實踐，多地政府的政務效能已得到明顯提升，我國的數字政府建設也初步形成了多元主體協作治理的嶄新架構，取得了一定的成績。但仍存在數據資源供給不充分、業務系統相對孤立、建設機制不健全、資源應用不均衡、數據信息共享難等缺陷，各種現實問題亟需解決。

（一）業務系統不互通，整合難度相對較大

一方面，數字政府建設的統籌協調工作不夠有力，雖然中央統一編制治理數字政府的戰略計劃，但由于我國總體發展的不平衡不充分，不同地區的經濟實力參差不齊，能夠切實利用的各類資源也有失均衡，導致各級政府在信息聯通共享方面的踐行有所欠缺，存在許多的信息壁壘[5]。另一方面，由于中央投入到各級數字政府的建設資源各有差異，未能建立起協調統一的整體布局和管理機制，各級數字政府的實際建設水平與具體做法也截然不同，致使數字政府網絡的整體發展進度無法協調一致，各級地方的資源建設管理不能統籌配合，甚至出現權責不清等問題，數字政府的整體治理體系難以整合。不同地區之間存在不易跨越的數字鴻溝，無疑加劇了“信息孤島”的繁殖與擴散。

（二）建設機制不健全，體制機制運行不暢

目前，我國許多區域的數字政府建設機制還不夠完善，權責切分不清、機構交叉管理等諸多問題仍大量存在，不同層級的政府部門之間爭功諉過的惡劣局面時有出現，地方矛盾較為尖銳[6]。此外，針對具備專業素養的技術運維人員的管理機制的缺失，致使政府管理及行政服務水平無法接受到有效的監測，來自不同部門的數據亦無法得到有機統一。體制機制運行不夠順暢、部門之間職責關系不夠清晰、相關政策無法同一執行等缺陷，不僅導致了數據資源的大量浪費，還進一步釀成了政策的碎片化，難以鑄就形成聯合融資、共同建設的管理格局，嚴重遏制了數字政府發展與建設。

（三）數據開放共享難，信息存在安全隱患

首先，數字政府在現階段的治理過程中數據共享不充分，相關信息制度不完備，一些部門對數據共享與信息開放的范圍和規定不甚了解，導致了政府服務質量的降低。其次，政府數據開放的效率也有待提升，信息公開的渠道亟待拓寬。除此之外，由于政府各部門間的信息數據沒能做到融合交流、資源質量無法得到切實保障，使得數字政府的建設缺少融合、靈活的多元部門協作辦公平臺，進而抑制了政府信息與數據的開放共享。但是由于政府管理的信息大量涉及個人隱私和國家機密等，隱私信息泄漏的風險則難以避免，因此一切信息數據的開放共享都必須建立在高效、完整、保密和可控的基礎之上，否則將有可能損害公民的合法權利乃至國家的整體利益。

（四）宣傳推廣不充分，政務功能未達預期

實踐證明，當前我國數字政府的需求側建設存在較大的缺陷，基于大數據的網絡辦公平臺實際使用率較為低下，沒能做到廣泛惠及人民群眾，各類市場主體的潛在需求有待滿足，政務建設仍有很大的提升空間[7]。首先，由于地方各級政府的主動推廣工作沒有得到真正的落實，宣傳力度不足，導致國內仍有許多地區不能清晰地認識“數字政府”這一概念，沒有對它進行深入的了解，在現實的日常生活中便不會輕易地使用數字政府的網絡化辦公平臺和辦事系統。其次，許多地區數字政府政務系統的現實效能與設計預期間存在較大缺口，市場主體普遍反饋有大量的移動端政務應用存在業務種類不全、服務范圍十分有限、無法全流程線上辦理、平臺數據信息更新不及時等明顯問題。正是由于這些弊端的存在，極大地降低了社會公眾對數字政府的信任感與使用率，造成了現階段數字政府的“尷尬期”。

四、解決現存問題的有效路徑

（一）政府部門信息共享，有效整合資源

數據是數字政府的核心資源，是現階段政府治理的重要依據，要想實現數據開放就必須首先實現有效的信息公開。各級地方政府要順應時代發展的潮流，打通部門間的信息隔閡，部署數據聯網、資源共享的合理格局。[8]信息不僅要在政府內部各部門之間循環流通，促進各部門管理工作的協同一致，更需要與社會生活中種類多樣的數據資源有效融合，實現政府管理工作程序各環節的清晰化和科學化，有利于社會公眾對政府管理進行監督。通過公開透明的信息數據來加強社會公眾對政府管理的監督水平和對政務的參與程度，切實保障廣大人民群眾的知情權、參與權和監督權，提升政府的公信力，為進一步建設服務型政府鋪平道路，全面提高數字政府的治理能力。

（二）完善政府機制建設，強調系統協同

健全數字政府建設的多元管理機制，必須堅持從全局出發綜合考慮各部門、各領域的實際需求，建立高效暢通的協同合作體制，促進跨層級、跨業務間的對話互動和公共行動。不僅需要架構專門的數據資源執掌體系，注重數字治理的頂層建筑設計，而且要綜合運用豐富多樣的現代化信息技術，為推進數字政府的建設進程提供強健可靠的技術后盾。[9]另外，還需掙脫以橫向分工、縱向放權等為特征的等級官僚制的牢籠，統籌構建上通下達、內外銜接的政府管理改革格局。充分發揮政府、多元市場主體和人民群眾的協同共治效應，革新政府與社會各方協作的方式和途徑，重點關注政民關系，從而豐富政府的公共價值，進一步提升數字政府公共服務的供給能力。

（三）組建優質管理團隊，深化技術革新

新時代社會主義體制下，政府工作人員應時刻銘記“為人民服務”的宗旨，根植“以人為本”的服務理念，貫徹嚴謹負責的敬業精神。在實際的數字政府治理過程中，政府機構應建立嚴格的公務員錄用與管理制度，加強針對公務員績效考核的把控力度，將建設數字政府的相關理念滲透進公務員的培訓與管理制度之中，切實增強政府行政管理人員的信息素養，提升政府工作人員對數字政府建設前景的信心，以求構建高素質的人才管理團隊。同時還要加速推進數字政府在大數據、人工智能、區塊鏈、5G 等專業技術領域的創新實踐進程[10]，擺脫傳統政務管理的繁文縟節，通過網絡化的公共服務平臺，為社會公眾提供簡捷便利的“一站式”“一體化”服務和“掌上辦”“指尖辦”形式，深化管理模式與服務制度的革新。

（四）加強政策科學評定，暢通民意渠道

數字政府建設無疑是一場政策管理的重塑性革命，針對相應的政策必須加強及時的跟進、監督與評定，徹底推翻長期以來“拍腦門”“憑感覺”式決策、封閉僵化式決策的腐朽傳統，充分利用現代信息技術精確化、多元化、智能化的特征，全面系統地對政府部門的各項決策進行具體分析、實時監測和高效評定，以確保政策的科學性和嚴謹性，進一步在數字政府內部形成更加健全完備、靈便可靠的政策評定體系。除此之外，數字政府還應最大限度地利用現代信息技術來拓寬并暢通社會公眾反映民意的各種有效渠道，在制定一切政策時首先要做到牢記執政為民的理念，堅守數據思維這一立足點，再基于大數據的時代背景進行科學決策，在政府與公眾之間形成雙向信息溝通、靈活互動反饋的數據格局，[11]使廣大群眾都能參與到政策制定的有關過程之中，增強政策的民主性。

五、結語

在新時代的大背景下，政府建立智慧政務系統已然成為大勢所趨，數字政府建設在創新政府管理和服務模式、提升行政管理和服務效率、提高政府公信力和執行力、改進優化營商環境方面發揮的作用越來越明顯。[12]加快推進數字政府的高質量建設有助于轉變政府職能、促使政府行政管理等各項工作的高效開展，是構建一體化政府建設的必由之路，對強化我國國家的治理能力具有深遠的影響。因此，現階段政府需要充分研判實際發展過程中遇到的挑戰與難題，全力發揮制度優勢，轉變長久以來政府部門自上而下、粗放單一的管理范式，在傳統工作方式的基礎上對數字政府建設體制進行有效的革新和優化，[13]從而有效地調整政府內部的組織架構、運行模式和管理程序，推進行政管理和服務方式的創新，在機遇與挑戰中全面推進數字政府的規范化和標準化，進一步提高政府的治理能力、服務水平和公共管理效能。[14]