發展畜牧業振興農業經濟的思考

許燕

（濮陽市城鄉一體化示范區開州街道辦事處，河南濮陽，457000）

1 思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新任務、新要求，深入落實中央、省市農村工作會議決策部署，以保供給、優生態、強安全、促發展為目標，深化畜牧業供給側結構性改革，堅持市場主導、政策支持、防疫優先、綠色發展，優化畜牧業產業結構，突出產業鏈條延伸和畜禽產品質量安全監管。形成合理的畜牧業產業結構以及環境友好、產品綠色健康的畜牧業高質量發展新格局。發展目標是：生豬恢復生產任務全面完成，動物疫病防控能力明顯提升，綠色畜牧業發展水平穩步提高，畜禽產品質量安全基礎更加扎實，畜禽養殖廢棄物資源化利用更加合理，推動畜牧業高質量發展。主要工作目標是：豬肉自給率達到115%以上，確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。

2 著力構建優質畜禽供給體系

2.1 持續推進生豬恢復生產

圍繞穩種豬、穩規模要求，進一步壓緊壓實生豬穩產保供屬地責任，夯實生豬生產能力，推動生豬生產平穩有序發展。加強部門協作，落實規模豬場擴能增量獎補、生豬良種補貼等政策，穩定養殖用地、環評承諾制、生豬保險、信貸擔保等政策，調動養殖場戶生產積極性。穩步推進規模豬場項目實施，新改擴建規模豬場，打造一批規?；?、標準化、集約化生豬養殖基地。鼓勵龍頭企業以入股、合作等方式，帶動適度規模豬場提檔升級[1]。

2.2 不斷優化畜牧業生產結構

以特色化、綠色化、品牌化為方向，發展壯大一批優勢特色產業，加大對地區龍頭企業的扶持力度，著力增加優質畜禽產品供給。深化家禽業提質增效，在穩定優質肉雞、高產蛋雞生產的基礎上，加大推廣力度，引導發展清潔蛋品和肉禽精深加工，做大做強特色品牌，打造一批全國全省知名的畜牧業品牌。進一步促進奶業振興，重點圍繞穩定頭數、主攻單產、提升品質、增加效益，加強優質奶源基地建設。因地制宜發展肉羊、肉鴿、鵪鶉等特色畜禽生產，滿足多元化消費需求[2]。

2.3 全面加強畜禽良種繁育推廣

支持建設現代化高標準的種畜禽場，提高良種供應能力和核心種源自給率，大力推廣特色品種。支持科研攻關，持續推進高效、高產、優質的畜禽品種（配套系）培育。組織開展畜禽種質資源登記，加強地方畜禽遺傳資源的開發利用，推動資源優勢轉化為產業優勢。

3 建立健全動物疫病防控體系

3.1 深入推進網格化管理

全面落實重大動物疫病防控網格化管理要求，進一步規范網格運行管理，強化督查指導，推動建立績效考評機制，督促網格工作人員履職盡責，確保問題早發現、早報告、規范處置[3]。

3.2 落實落細防控措施

扎實做好重大動物疫病強制免疫，加強免疫效果監測，強化疫情監測預警預報。大力推進“先打后補”，綜合運用行政、技術、經濟等措施，暢通疫苗供應渠道，加大政策宣貫，加強技術指導，確保規模養殖企業實施“先打后補”。推進豬瘟無疫小區建設和動物疫病凈化，不斷提升養殖企業生物安全防控能力。切實加強活畜禽調運監管，嚴格落實指定通道管理制度，形成運輸與養殖和屠宰等環節的閉環監管。完善疫情應急制度，強化技術和物資儲備，暢通疫情舉報渠道。加強輿情監測，嚴格規范處置動物疫情[4]。

3.3 持續開展“三滅四消”活動

持續科學開展滅蚊滅蠅滅鼠和日常消毒、重要時點消毒、突擊消毒、應急消毒“三滅四消”活動，推動落實養殖、屠宰、生豬運輸、無害化處理等重點環節和病死動物掩埋點、運輸車輛等的清洗消毒工作。每兩個月組織開展一次集中滅蚊滅蠅滅鼠和消毒周行動，各鄉鎮街道負責具體實施，市級負責通過環境監測等手段評估行動效果。持續推動規模豬場、屠宰場、無害化處理中心等重點場所生豬運輸車輛洗消中心建設，積極推行憑清洗消毒證明轉運管理[5]。

4 優化提升畜產品質量安全體系

4.1 全面加強畜禽養殖投入品監管

優化飼料、獸藥生產許可審批，加強事中事后監管，按照“雙隨機一公開”要求加大對生產經營主體的監督檢查力度，推動行業規范發展。進一步擴大獸用抗菌藥使用減量化試點范圍，完成規模企業試點工作，持續對飼料企業進行排查，全面推進藥物飼料添加劑退出，推動畜禽養殖投入品規范使用。全面開展飼料、獸藥質量監督抽檢和畜產品質量安全監測，提升畜產品質量安全水平。

4.2 全面提升動物檢疫能力水平

開展產地檢疫工作督導，嚴格實行現場檢疫，落實檢疫與疫病監（檢）測相結合要求，提高檢疫把關質量，提升豬、牛、羊、禽產地檢疫率。突出屠宰檢疫過程監管，組織開展駐場檢疫人員輪訓活動。積極部署開展無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B證）試點，探索建立從養殖到屠宰全鏈條動物檢疫監管模式，提高檢疫監督工作效能。

4.3 全面推進屠宰行業轉型升級

持續優化畜禽屠宰產業布局，推動生豬屠宰提檔升級，鼓勵發展養殖、屠宰加工、冷鏈銷售全產業鏈經營企業，推進家禽集中屠宰企業落地。同時，提升屠宰企業獸醫衛生檢驗能力，規范企業肉品品質檢驗、非洲豬瘟自檢、“瘦肉精”檢測工作。

5 加快構建畜牧業綠色循環發展體系

5.1 持續推進標準化生態健康養殖

強化養殖場戶防疫、環保、畜產品質量安全的主體責任和按規按標生產的自覺性，實現畜禽養殖源頭管控。指導養殖場科學設計建設和升級改造，推行清潔生產，改善飼養環境，加強精細管理。嚴格生態健康養殖場申報評估工作，推動生態健康養殖場申請綠色食品標志使用許可、有機農產品認證和農產品地理標志登記，爭創省級以上生態健康養殖示范場。

5.2 深入推進畜禽糞污資源化利用

進一步推動落實地方政府屬地責任和養殖場戶主體責任，推進規模場糞污收集、貯存、處理設施設備提檔升級，指導非規模場戶按需配套糞污資源化利用相關設施設備，提高資源化利用水平。加強種養主體有效對接，推進畜禽糞肥科學還田利用，促進農牧循環發展。支持養殖集中區建立適度規模的糞污集中處理中心，探索合理運行機制?？偨Y推廣一批低成本、可復制、綠色高效的畜禽糞污資源化利用新典型、新模式。

5.3 突出強化病死畜禽無害化處理

統籌優化動物無害化處理體系，以提升環保、生物安全水平為重點，加快推進無害化處理體系規范化建設。積極推動無害化處理中心加快提檔升級步伐。統籌用好病死畜禽無害化處理補助資金，推進病死牛羊家禽集中無害化處理。完善畜禽養殖保險與無害化處理聯動機制，大力推進保處聯動信息系統應用，規范無害化處理監督管理，防止出現病死畜禽亂拋亂扔、非法流入市場等行為。

6 全力完善畜牧業管理服務體系

6.1 提升畜牧業安全生產水平

持續開展安全生產專項排查整治，組織對飼料生產企業、畜禽養殖企業、畜禽屠宰企業、動物無害化處理企業開展安全風險再排查，建立完善各類安全生產風險隱患數據庫，加強對重點企業和高?；瘜W品等重點危險源的風險管控。強化企業主體責任落實，推動安全生產風險報告制度實行。建立與應急、環保、消防等相關部門之間的信息共享聯動機制，形成監管合力。

6.2 推進智慧畜牧業建設

加強大數據、人工智能、云計算等信息技術應用，建設一批數字化、信息化智慧養殖場，推動畜禽生產向“智慧養殖”提升。加強對生豬定點屠宰企業、無害化處理中心、動物衛生監督檢查站、畜禽養殖場糞污處理點等場所遠程視頻監控和定期巡查。加強規模養殖場備案信息動態管理，設計規模達到備案標準的要做到應備盡備。積極應用“智慧畜牧一張網”，構建從養殖、運輸到屠宰等全產業鏈大數據庫，全面打造智慧畜牧產業鏈生態圈。加強畜牧統計和生產形勢分析研判，及時發布預警信息，引導養殖場戶合理安排生產，規避市場風險。

6.3 強化人員隊伍建設

強化動物衛生監督體系建設，加強基層官方獸醫人員配備，開展技能培訓提升履職能力。落實農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼，保障基層一線工作人員待遇。

7 相關措施

7.1 優化服務流程

落實“放管服”改革措施，簡化畜禽養殖用地取得程序以及環境影響評價、動物防疫條件審查等審批程序，縮短審批時間，推進“一窗受理”，強化事中事后監管。將生豬穩產保供水平列入高質量發展考核，強化督查督導。

7.2 保障畜牧業發展用地

將畜禽養殖、生物安全、糞污處理與資源化利用、病死動物無害化處理、屠宰加工等事關畜牧業健康安全發展的用地納入當地國土空間規劃，合理安排用地規模，科學加以布局。養殖生產及其直接關聯的檢驗檢疫、清洗消毒以及畜禽糞污、病死畜禽等養殖廢棄物收集、存儲、處理、利用等符合規定的用地，納入設施農業用地管理。畜禽養殖附屬(配套)設施用地規模原則上控制在項目用地面積的10%以內，但最多不超過1hm2，為支持生豬穩產保供，生豬養殖附屬設施用地不受1hm2上限規定。養殖設施原則上不得使用永久基本農田，選址確實無法避讓永久基本農田的，允許使用少量、零星永久基本農田但需補劃。經認定存欄5000頭以上、年出欄10000頭以上的生豬養殖穩產保供項目占用永久基本農田不得超過設施農業用地總規模的20%，原則上不超過3.33hm2，并同步在永久基本農田儲備區內補劃數量和質量相當的永久基本農田。養殖設施允許建設多層建筑。允許在II級、IV級保護林地內建設畜禽養殖場并依法辦理使用林地審批手續，養殖項目結束后，恢復林地現狀。鼓勵節約使用畜禽養殖用地，提高土地利用效率。

7.3 加強財政保障和金融服務

通過省以上財政轉移支付和市級現代農業發展專項資金等現有渠道，加強對畜禽種質資源保護和品種創新、良種繁育體系建設、生態健康養殖、動物疫病防控、畜產品質量安全監測、畜禽糞污資源化利用、生豬屠宰標準化示范創建、畜禽產品冷鏈運輸配送體系建設和病死動物無害化處理體系升級改造的支持。統籌好各級財政資金，足額安排無害化處理補助，爭取將牛羊及家禽等其他畜禽種類納入補助范圍。通過政府購買服務方式支持動物防疫社會化服務。落實畜禽規模養殖、畜禽產品初加工、病死動物無害化處理等環節用水、用電、用氣優惠政策。銀行等金融機構要積極探索推進土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款，支持具備活體抵押登記、流轉等條件的地區按照市場化和風險可控原則，積極穩妥開展活畜禽抵押貸款試點。大力推進畜禽養殖保險，鼓勵有條件的地方自主開展畜禽養殖收益險、畜產品價格險，逐步實現全覆蓋。同時要鼓勵社會資本設立畜牧業產業投資基金和畜牧業科技創業投資基金。

7.4 健全畜牧獸醫社會化服務體系

大力培育多元社會化服務組織，鼓勵畜禽養殖和飼料獸藥生產企業、科技服務企業、科研院所等為畜牧業生產經營主體提供良種繁育、飼料營養、免疫預防、疫病檢測診斷治療、機械化生產、產品儲運、廢棄物資源化利用等實用科技和營銷、金融服務。積極推進將強制免疫、輔助檢疫、檢驗檢測等獸醫公益服務事項交由社會化組織負責，構建政府主導的公益性畜牧獸醫服務和市場主導的經營性畜牧獸醫服務相結合的長效機制。