用習近平法治思想指導《憲法學》課程教學

王圭宇，馮澤方

（鄭州大學 法學院，河南 鄭州 450001）

中央全面依法治國工作會議于2020年11月在北京召開。這是在新時代全面推進依法治國背景下召開的一次重要會議，會議的重要成果是正式提出了“習近平法治思想”［1］。習近平法治思想的核心要義被理論界概括為“十一個堅持”，即習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出的11個方面的要求和戰略部署。習近平法治思想系統回答了新時代為什么要實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題［2］，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面依法治國的基本遵循與行動指南，是指引新時代法治中國建設的思想旗幟。我們要大力推動習近平法治思想進校園、進課堂、進頭腦，推動新時代卓越法治人才的培養。習近平法治思想中的憲法學理論極大地推動了我國憲法學的發展?！稇椃▽W》是高校法學核心課程，新時代對高?！稇椃▽W》課程教學提出了新的要求。我們要根據教育部《普通高等學校憲法學教學重點指南》等相關文件要求，用習近平法治思想指導《憲法學》課程教學，在《憲法學》課堂上傳播習近平法治思想，從教學內容和教學方法兩個層面推動《憲法學》課程的改革創新。

一、習近平法治思想中有關憲法學理論的若干重要內容

習近平法治思想中的憲法學理論在憲法理念、憲法制度和憲法實施等層面有重大創新，推動了憲法學的發展。

（一）憲法理念上的創新

憲法理念是指對憲法的基本認識，主要包括憲法的概念、地位、作用和價值等方面的內容，是對憲法基本價值的理解。關于憲法的地位、本質、功能和基本原則等問題，習近平總書記有過重要論述，這些論述具有創新性，成為習近平法治思想中憲法理念的重要內容。

1.關于憲法的地位

以往的通識教育這樣介紹憲法的地位：“規定了一個國家最根本的問題”“制定和修改程序更為嚴格”“具有最高的法律效力”［3］（P18－19）。習近平總書記強調：“憲法具有最高的法律地位、法律權威和法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性?！保?］（P10）這句話表明，憲法在我國法律體系中至高無上，居于統帥地位，且在社會主義法治建設中發揮固根本、穩預期、利長遠的作用。這無疑是對憲法地位認識的進一步深化。

2.關于憲法的本質

習近平總書記強調：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現?！保?］（P126）這句話揭示出作為“根本法”和“總章程”的我國憲法的本質，即：憲法是黨和人民意志的集中體現。黨通過自身的先進性領導人民，并通過體現人民意志的人民代表大會將黨的意志上升為國家意志，實現了黨的意志同人民意志的有效連結，使黨的意志和人民意志在法律和制度層面相統一。

3.關于憲法的作用

資本主義國家普遍將憲法視為控制國家（權力）的根本法，我國的認識與之根本不同。習近平總書記深刻地指出，我國憲法是黨領導人民長期治國理政的歷史經驗的總結。這句話指出了憲法的國家建構功能。習近平總書記還將我國憲法概括為 “三好憲法”①習近平總書記指出：“30年來的發展歷程充分證明，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證?！眳⒁娏暯健墩搱猿秩嬉婪ㄖ螄?，中央文獻出版社2020年版，第10頁。，強調了我國憲法的重要保障功能，即在保障人民根本利益的基礎之上，保障中華民族實現偉大復興和保證我們國家和人民始終沿著中國特色社會主義道路前進。

4.關于憲法的基本原則

（1）堅持黨的領導的原則

習近平總書記指出：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征?！保?］（P21）這個重要論斷在2018年修憲時載入《憲法》第一條當中。將黨的領導作為我國憲法上的一項基本原則，體現了人民的意志。我國是人民當家做主的社會主義國家，我們的國家性質是人民民主專政。我國在政治體制上和西方資本主義國家存在根本性區別，不能搞西方“三權分立”那一套，不能移植西方政治話語體系下的憲政理論，必須堅持黨的領導。黨作為全面依法治國的領導力量，在制定、修改憲法和法律的環節起著引領作用，匯聚民意、匯集民智、凝聚民心。在憲法和法律出臺后，黨不僅要引導和帶領人民執行憲法和法律，而且自身也要在憲法和法律的范圍內活動，不享有超越憲法和法律的特殊權力，作為領導核心，還負有維護憲法和法律權威、保障憲法和法律實施的重要職責。這就是黨的領導和全面依法治國的關系。

（2）人民主權原則和基本人權原則

習近平法治思想中“堅持以人民為中心”的價值理念體現了憲法的人民主權原則和基本人權原則。一方面，“堅持以人民為中心”表明國家的權力來源于人民、歸屬于人民，受人民監督，這就是人民主權理論。我國是人民民主專政的社會主義國家，廣大人民是國家的主人。這就要求我們構建體現人民主體地位的國家制度，根據民主原則，完善我國的人民代表大會制度，設立國家權力機關，選舉代表，行使國家權力，將“以人民為中心”切實體現在國家權力的運作上。另一方面，“堅持以人民為中心”的價值觀和政治立場要求我們保障公民的基本權利，回應人民群眾對美好生活的向往與期待。在新冠肺炎疫情防控過程中，我國始終堅持人民至上、生命至上，全力保障人民的生命權、健康權。這正是“堅持以人民為中心”的價值觀和政治立場的生動體現。

（3）權力監督和制約原則

習近平總書記強調，一方面要用法律來規制權力，做到依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，把厲行法治作為治本之策。另一方面，要緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”。權力必須受到監督和制約，否則便會滋生腐敗。權力監督和制約不能存在“真空地帶”，要通過抓住“關鍵少數”帶動“絕大多數”。只有用法律制度約束各級領導干部，才能真正做到使權力在陽光下運行。

（二）憲法制度層面的創新

黨的十九屆四中全會系統梳理了中國特色社會主義制度13個方面的巨大優勢，揭示出“中國之治”的制度密碼。中國特色社會主義制度體系中包括根本制度、基本制度和重要制度等模塊。這些制度都是通過憲法和法律予以確認的，與此同時，它們又推動著中國憲法學的創新發展。

1.根本制度方面

所謂中國特色社會主義根本制度，是指在中國特色社會主義制度體系中具有頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的制度［6］（P175）。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。習近平總書記強調，人民代表大會制度是符合我國國情的制度設計。一個國家的政治制度是由這個國家的經濟、歷史、社會、文化等因素決定的，是這個國家的歷史和人民進行選擇的結果，不存在“普世”的制度設計。正如習近平總書記所指出的：“鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！保?］我國采取什么樣的政治制度設計，只能由我國人民說了算，我們不能照抄照搬外國的政治制度。人民代表大會制度是適應我國人民當家做主的國體的政權組織形式，是符合評價民主制度的 “八條標準”①習近平總書記指出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督?！眳⒁娏暯健对趹c祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，載于《人民日報》2014年9月6日第2版。的制度設計。習近平總書記深刻闡釋了人民代表大會制度的憲法地位。人民代表大會制度是有序保障黨的領導、人民當家做主和依法治國相統一的根本制度安排。黨將自己的主張通過人民代表大會這一體現人民意志的國家機關的法定程序上升為國家意志，而國家意志具體體現為經由人民代表大會制定出來的國家法律，這就實現了黨的意志和人民意志在法制層面的高度統一。習近平總書記還指出了完善人民代表大會制度的途徑，即堅持中國共產黨的領導、保證和發展人民當家做主、全面推進依法治國和堅持民主集中制［8］。我們要樹立制度自信，并不斷完善人民代表大會制度。

2.基本制度方面

所謂基本制度，是指通過貫徹和體現國家政治生活、經濟生活的基本原則，對國家經濟社會發展等發揮重大影響力的制度［6］（P176）。在此，我們以特別行政區制度為例，來闡明習近平法治思想的創新之處。對此，可以從如下幾個方面來理解。第一，關于高度自治權與全面管治權的關系。首先，關于高度自治權的性質。我國設立有特別行政區并賦予其高度自治權。賦予特別行政區高度自治權并不等同于聯邦制國家聯邦中央和地方之間的“分權”，高度自治權本質上是一種自由度較大的地方管理權。其次，關于高度自治權的來源。高度自治權來源于中央的全面管治權、附屬于中央的全面管治權，是由中央政府賦予特別行政區的，其目的是在“一國兩制”基礎之上，解決歷史遺留問題，其權力來源是中央政府的授權。換句話說，中央政府對香港特別行政區的全面管治權，既包括中央政府直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區行使的“高度自治權”。最后，關于高度自治權的限度。既然高度自治權源于中央政府的授權，那么高度自治權的限度就在于中央政府授權的幅度或者說范圍，這就是所謂的不存在“剩余權力”［9］。第二，關于規范和制度的構建。為了彌補香港在維護國家安全方面的法律漏洞，全國人大常委會制定了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（以下簡稱《香港國安法》），為香港特別行政區維護國家安全提供了法律制度層面的保障。一方面，《香港國安法》明確規定，中央政府對香港特別行政區有關的國家安全事務負有根本責任，香港特別行政區負有維護國家安全的憲制責任。這就從根本上保證了中央政府對國家安全事務的全面領導，同時又體現出對香港特別行政區高度自治權的尊重。另一方面，《香港國安法》不僅是一部實體法，也是一部程序法和組織法，包含具體罪名設置、程序適用以及中央政府與香港特別行政區有關機構的設置和權力分配等方面的內容和規定。第三，關于完善香港特別行政區的選舉制度。全國人大審議通過了《關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》，以法律形式，將“愛國者治港”原則確定下來，這不僅促進了香港民主制度的完善，還從根本上維護了香港的憲制秩序和國家的主權與安全。

3.重要制度方面

所謂重要制度，是指由根本制度和基本制度派生而來、適用于國家治理各領域各方面各環節的具體的主體性制度［6］（P176）。近年來引人矚目的國家監察制度就屬于重要制度。習近平總書記關于監察制度的重要論述，其創新之處主要體現在以下幾個方面：首先，指明國家監察體制改革的目標是構建集中統一、權威高效的國家監察體制，實現對公職人員監督的全覆蓋。其次，強調以法治化的方式推進國家監察體制改革，推進監察法律規范的構建。一方面，從程序入手，加強國家監察制度建設，完善各項工作流程，建立完善統一的國家監察體制機制；另一方面，加強監察法律規范供給，完善各項法律法規，健全監察法律規范體系?？傊?，要做到國家監察體制機制構建和監察法律規范建設同步進行［4］（P241）。最后，指出國家監察體制改革的形式是黨的紀律檢查機關與監察委員會合署辦公，以此提高法治反腐效能。2018年《憲法修正案》通過，我國設立了一個專門行使監察權的新型國家機關——監察委員會。黨的領導是紀檢監察體制改革成功的保證，合署辦公實現了黨內監督與國家監督的統一。

（三）憲法實施層面的創新

習近平總書記指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施?！保?］（P10）習近平法治思想中憲法實施層面的創新主要體現在憲法修改、憲法解釋、合憲性審查和憲法宣傳教育等幾個方面。

1.憲法修改

2018年的憲法修改是在習近平法治思想的引領下進行的，所遵循的四項原則是：堅持黨的領導，嚴格依法按程序進行，充分發揚民主、廣泛凝聚共識，堅持對憲法作部分修改、不作大改［10］?！皥猿贮h的領導”就是堅持正確的政治方向，“依法按程序進行”就是堅持修憲活動的法治化道路，“堅持對憲法作部分修改、不作大改”充分體現出在憲法修改上科學審慎的態度。

2.憲法解釋

憲法解釋是憲法實施的一個重要環節，而憲法解釋程序是憲法解釋得以進行的一個必備條件。在很長一段時間內，我國的憲法解釋程序處于欠缺的狀態?；诖?，習近平總書記提出，必須“健全憲法解釋程序機制”［11］。2017年3月，黨中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于健全憲法解釋工作程序的意見》，提出了明確要求、制定了工作規范［12］（P57）。同時，全國人大也明確了憲法和法律委員會開展憲法解釋工作的職責。由此可見，多方力量推動了憲法解釋程序機制的構建。

3.合憲性審查

憲法監督是推進憲法實施的一個重要保障，而合憲性審查是憲法監督的一個重要舉措。習近平法治思想在合憲性審查制度構建上的創新發展主要體現在以下幾個方面：首先，強調合憲性審查制度的重要性，將合憲性審查視作憲法監督的一項基本制度?！昂蠎椥詫彶椤边@一術語的提出非常重要，我國的合憲性審查制度與西方的違憲審查制度不同，合憲性審查制度符合中國實際，同時，需要不斷完善和發展。其次，強調加強備案審查制度建設和能力建設。習近平總書記指出：“要完善憲法監督制度，積極穩妥推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設?！保?］（P217）最后，在組織層面支持憲法和法律委員會的建設。2018年修憲，全國人大的“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”，承擔監督憲法實施、開展憲法解釋和推進合憲性審查工作等職責。此后，學術界的相關研究方向也發生變化，許多學者都將目光投向在現有的體制內如何更好地發揮憲法和法律委員會的作用，從探討“如何構建中國的違憲審查制度”轉變為探討“如何不斷完善合憲性審查制度”。

4.憲法宣傳教育

憲法實施不僅需要相應的制度和機制加以保障，而且需要相應的社會基礎與法治環境。習近平總書記強調：“加強憲法學習宣傳教育是實施憲法的重要基礎?！保?2］（P57）為了加強憲法宣傳教育，我們國家將每年的12月4日設立為“國家憲法日”，建立起國家公職人員就職憲法宣誓制度。隨著普法宣傳教育的深入推進，全社會的法治氛圍日益濃厚，人們尊法學法用法守法護法的意識不斷增強。

二、用習近平法治思想指導高?！稇椃▽W》課程教學

習近平法治思想既包含豐富的憲法學理論，也蘊涵一套科學的思維方法。我們要用習近平法治思想指導《憲法學》課程教學，在《憲法學》課堂上傳播習近平法治思想，從教學內容和思維方法兩個層面推動《憲法學》課程的改革創新，促進新時代卓越法治人才的培養。

（一）內容層面

1.憲法基本理論

（1）憲法的地位

在講授《憲法學》中“憲法的概念”時，應當著重對憲法的地位進行闡釋，強調憲法具有“最高法律地位”“最高法律權威”“最高法律效力”，在我國法律體系中居于統帥地位，至高無上，是我國的根本性大法，在法治中國建設中發揮著固根本、穩預期、利長遠的重要作用。這一點，要引導學生深刻理解。

（2）憲法的本質

在講授《憲法學》中“憲法的本質”時，應當強調我國憲法是“黨和人民意志的集中體現”，這是習近平法治思想中關于憲法本質屬性的重要觀點。黨領導人民制定并不斷完善憲法，黨通過法定程序，將黨的主張轉換為國家意志，實現了黨的意志和人民意志的統一。在講授時，應當結合現實進行闡釋，突出我國憲法特有的本質屬性。

（3）憲法的作用

在講授《憲法學》中“憲法的作用”時，應當闡明我國憲法是建設中國特色社會主義的根本法制保證，而且對實現中華民族偉大復興具有巨大的保障作用。我國憲法對國家和社會的作用不僅體現在政治制度層面，也體現在經濟建設、文化建設、生態文明建設等其他方面，我國憲法對法治中國建設有著不可替代的重要作用。

（4）憲法的基本原則

在講授《憲法學》中“堅持中國共產黨的領導”這一原則時，首先要讓學生理解“黨的領導”是中國特色社會主義最本質的特征。其次，要讓學生深刻理解黨的意志和人民意志相統一。我國憲法不是像西方資本主義國家憲法那樣“內生化”的，而是黨領導人民在治國理政的過程中制定并不斷完善的，是黨和人民意志的體現。黨具有自身的先進性，與人民群眾保持血肉聯系，黨的意志通過人大立法的法定程序轉化為國家意志，黨的意志和人民意志是高度統一的，這在憲法制定、修改和實施的過程中有著很好的體現。最后，要讓學生認清“黨大還是法大”是個偽命題。從本質上講，政黨是一個政治組織，法律是一套規則體系，二者沒有可比性。黨領導人民，全面依法治國，但黨自身也要在憲法和法律的范圍內活動。

在講授《憲法學》中“人民主權”原則與“尊重和保障人權”原則時，要傳達習近平法治思想中“堅持以人民為中心”這一根本立場。首先，要讓學生認識到 “堅持以人民為中心”是極具中國特色的理論概括，在習近平法治思想中居于重要地位，是人民當家做主的重要保障，具有重大意義。國家的權力來自于人民、歸屬于人民、服務于人民，受人民監督，人民是國家權力最終的擁有者和所有者。其次，要讓學生認識到“堅持以人民為中心”意味著保障公民直接或者間接參與國家和社會管理的權利，保障公民依法所享有的各項基本權利與自由，保障人民在國家和社會中的主人翁地位。最后，要讓學生認識到“堅持以人民為中心”意味著國家權力的運作落腳于維護公民的正當訴求和權益，這也是憲法的核心價值追求。

在講授《憲法學》中“權力監督與制約”原則時，要傳達習近平法治思想中相關的重要內容。西方國家實行立法權、行政權和司法權“三權分立”，在此基礎上進行國家治理。而“以權利制約權力”是我國的憲法理念，獨具特色。在此，要引導學生把握兩個要點：第一，在我國，國家權力運行的根本目的是服務于人民；第二，要對公權力的行使者進行全方位監督，為此，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，嚴格要求。

2.憲法制度

（1）根本制度

在講授《憲法學》中“政治制度”時，首先，要讓學生認識到我國的人民代表大會制度是黨領導人民在政治實踐中進行的一個偉大創造，是符合我國國情的政權組織形式和制度安排。人民代表大會是國家權力機關，人民代表通過民主選舉產生，并代表人民行使國家權力，這就在真正意義上實現了人民當家做主，因此，我們必須毫不動搖地堅持人民代表大會制度。其次，要讓學生認識到人民代表大會制度的巨大優勢。一方面，人民代表大會制度是黨的意志、國家意志和人民意志的連接點。黨的主張和意志通過體現人民意志、由人民代表組成的國家權力機關的法定程序上升為整個國家的意志，從而實現了黨的意志和人民的意志在國家層面和法定程序層面的有機統一，實現了黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。另一方面，人民代表大會制度保證了在黨的統一領導下，各個國家機關之間、中央和地方之間的協調一致，能夠高效地推動我國現代化事業的發展。最后，要向學生闡明習近平總書記關于完善人民代表大會制度的觀點，即在堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一的前提下，進一步完善人民代表大會的立法和監督職能。

（2）基本制度

特別行政區制度是我國的一項基本政治制度。在講授《憲法學》課程中“‘一國兩制’與特別行政區制度”時，首先，應當讓學生明白憲法和特別行政區基本法的關系。憲法作為“一國兩制”實踐的最大法律基礎，是賦予特別行政區地位和高度自治權的根本法律規范，也是特別行政區基本法的根本依據和效力來源。特別行政區基本法是依據憲法制定的，是憲法在特別行政區的延伸，與憲法共同構成特別行政區的憲制基礎［12］（P70）。其次，要向學生闡明特別行政區的高度自治權和中央全面管治權的辯證關系。一方面，高度自治權源于中央政府的全面管治權。中央政府的全面管治權除了中央政府直接行使的權力之外，還包括對特別行政區“高度自治權”的授予和監管。另一方面，高度自治權的限度在于中央政府的授權，它并不是天然產生的，更不存在所謂的“剩余權力”。第三，要引導學生深刻理解完善特別行政區制度的最新實踐創舉。要深入闡述《香港國安法》和《完善香港特別行政區選舉制度的決定》出臺的背景，使學生從法律規范和制度兩個角度把握香港維護國家主權安全和“愛國者治港”的重大憲法意義。

（3）重要制度

國家監察制度是我國的一項重要政治制度。在講授《憲法學》課程中的“監察委員會”時，應當深入講解習近平法治思想中關于國家監察體制改革的重要內容。首先，要讓學生認識到設立監察委員會和推進監察體制改革的重大意義，認識到黨內監督和國家機關監督相統一的重要性。其次，要讓學生認識到紀檢監察機構“合署辦公”的獨特優勢。最后，要讓學生了解監察委員會的法律地位、領導體制、組織體系、職權范圍和工作程序，了解監察委員會的實踐運作方式，以加深對國家監察制度的理解。

3.憲法實施

（1）憲法修改

在講授《憲法學》課程中“憲法的修改”內容時，要全面闡釋習近平法治思想中關于修改憲法的基本原則，讓學生充分了解我國在修憲問題上的科學審慎態度。此外，應系統講解2018年憲法修改的背景、程序以及憲法修改的主要內容，使同學們深刻認識到新時代憲法修改的重大意義。

（2）憲法解釋

在講授《憲法學》課程中“憲法的解釋”時，一方面要讓學生認識到憲法解釋在憲法實施中的重要地位，認識到憲法解釋程序的重要性；另一方面，要引導學生思考如何完善我國的憲法解釋程序和工作機制，全國人大憲法和法律委員會如何在憲法解釋程序中發揮作用。要使學生充分認識到，必須以習近平法治思想為指導，推進憲法解釋程序的構建和完善。

（3）合憲性審查

在講授《憲法學》中“我國的憲法監督制度”時，應當引入習近平總書記關于合憲性審查的重要論述。首先，要讓學生認識到我國憲法監督制度的優勢，闡明我國合憲性審查機制在憲法監督中的重要作用。其次，要讓學生了解中國語境下“合憲性審查”的豐富內涵與運作機理。合憲性審查制度是在我國國家權力運作的框架內建立的，符合我國的國情。最后，要闡明全國人大“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”的重大意義，介紹合憲性審查的實踐創新與最新研究動態，進而引導學生思考新時代如何進一步發揮憲法和法律委員會的作用，推進我國合憲性審查機制和憲法監督機制的完善。

（4）憲法宣傳教育

在講授《憲法學》課程的過程中，要讓學生認識到法治環境的重要性。應當將憲法宣傳教育與憲法實施結合起來，培育尊法守法用法的社會土壤。此外，還應當突出“國家憲法日”、憲法宣誓制度等在憲法實施中所扮演的重要角色。

（二）方法層面

習近平法治思想既是一個科學的理論體系，又蘊含科學的方法論。習近平法治思想中的科學思維方法，也是我們開展憲法教學和研究的重要遵循。

1.習近平法治思想中的科學方法論

具體而言，習近平法治思想中主要包含以下科學的思維方法。

第一，戰略思維。習近平總書記立足于建設中國特色社會主義的全局，考慮我國的法治建設，將全面依法治國作為中國特色社會主義戰略布局中的一個重要部分來看待，從頂層設計的高度對全面推進依法治國作出安排，體現出守正創新的戰略思維。黨的十八屆四中全會確立了全面依法治國的總目標。我們要在習近平法治思想的指引下，從法律制定、實施、監督和保障等環節入手，加強法治建設，全面推進依法治國。

第二，系統思維。全面依法治國作為一個龐大的系統工程，涵蓋法治建設的方方面面，涉及法治運作的每個環節，只有堅持系統思維，作出合理完善的制度安排，才能有效推進。習近平法治思想是我們全面依法治國的重要遵循，是實現全面依法治國總目標的重要保障。習近平總書記對全面依法治國作出了系統性部署，明確提出，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這些部署促進了黨、國家、政府和社會在法治建設中的積極聯動。習近平總書記關注從立法、執法、司法到守法的法治運作全過程，為此提出了“新十六字方針”，推進了新時代社會主義法治建設。此外，習近平總書記還明確提出，要統籌推進國內法治與涉外法治。這一重要理念推動了我國法治建設與世界優秀法治成果相銜接。

第三，辯證思維。習近平法治思想中的辯證思維主要體現在以下幾個方面。首先，在辯證中把握政治和法治的關系。政治和法治緊密聯系，相互貫通。一方面，政治決定法治的發展方向。我國實行的是社會主義民主政治，必然要在中國特色社會主義法治道路上推進全面依法治國，而不可能走西方“憲政”的道路。另一方面，法治是政治的延續，沒有脫離政治的法治，每一種法治形態、法治模式和每一條法治道路的背后都有其政治理論、政治邏輯、政治立場。其次，在辯證中把握改革和法治的關系。一方面要發揮法治對改革的引領、規范和保障作用；另一方面，要在改革中推動法治的發展完善，確保法治與時俱進。再次，在辯證中把握德治和法治的關系。既要推動道德融入法治建設，使法律體現道德底蘊、人文關懷，又要用法律來守衛道德的底線，增強全社會的道德意識。最后，在辯證中把握依法治國與依規治黨的關系。在新形勢下，依法治國與依規治黨的目的是高度一致的，二者都是為了增強黨長期執政的本領和能力，使黨的行為和國家權力的運作更加規范化、制度化，從而實現黨和國家的長治久安。因此，“要發揮依法治國和依規治黨的互補性作用”［12］（P25）。一方面，依規治黨強調黨內規則制度化、法律化，這不僅符合全面從嚴治黨的要求，也為依法治國奠定了堅實的政治基礎；另一方面，依法治國是依規治黨的依托，秉持法治精神、遵循法治原則，以法治思維和法治方式來管黨治黨，有利于黨內治理的法治化。

2.憲法教學與研究方法的創新

《憲法學》課程的理論性較強，在授課過程中要想取得良好的效果，就須做到理論聯系實際。以往的《憲法學》課程教學模式以填鴨式、灌輸式為主，顯得較為單調。新時代，應當用習近平法治思想來指導《憲法學》課程教學方法的更新，這是培養高素質法治人才的必然要求。

第一，采用問題教學法。在講授《憲法學》課程時，應當堅持以問題為導向，利用問題教學法，激發學生對憲法學學習的興趣。例如，在每個章節講授之前，都預先給學生布置幾個相關的問題，讓學生思考。這樣做，一方面可以使學生高效率地預習課堂上所要講授的知識，另一方面，有利于教師根據學生們對問題的作答情況，進行有針對性的闡釋。

第二，開展憲法事例教學。習近平法治思想的一個突出品格就是注重理論聯系實際，具有鮮明的實踐導向。在講授《憲法學》課程時，應當注重憲法理論同我國的憲法實踐相結合，開展憲法事例教學。例如，在講授“公民受教育權”時，可以介紹“陳春秀被冒名頂替上大學事件”這一典型事例。在此需要指出的是，憲法事例不同于憲法案例，憲法事例是指在社會上發生的直接與憲法相關的熱點事件，或者涉及憲法問題的法治事件，這些事件都可以成為 《憲法學》課堂教學的素材。

第三，更新憲法話語體系。我們不能將西方憲法理論看做憲法學的“普世理論”，在講授《憲法學》課程時，應當使用中國的理論體系、概念體系和話語體系，引導學生用本土化的憲法學理論、話語體系和方法，去分析、解釋和回答中國憲法問題。

第四，創新授課形式。要利用多種形式開展憲法宣傳教育，推動《憲法學》課程授課形式多樣化。例如，在“國家憲法日”開展憲法演講、憲法晨讀活動，設置模擬法庭，舉辦模擬選舉活動，帶領學生觀看有關憲法的影視作品等，從而使學生從課堂內到課堂外都能感受到憲法力量，進而增強憲法意識、弘揚憲法精神、堅定憲法信仰。

三、結語

習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面推進依法治國工作的重要指南。進入新時代，在習近平法治思想引領下，憲法學取得了重大創新發展成果。在憲法理念、憲法制度、憲法實施等方面，習近平總書記提出了一系列新思想新主張新戰略。推動習近平法治思想“進校園、進課堂、進頭腦”，是新時代對高校法制教育的必然要求。要加強對習近平法治思想的研究，用習近平法治思想指導《憲法學》課程教學，更新《憲法學》課程中的相關理論知識，創新《憲法學》課程教學和研究方法，不斷推動《憲法學》課程教學改革實踐向縱深發展，努力培育更多卓越法治人才。