基于“多規合一”的國土空間規劃體系構建

高航

吉林省吉規城市建筑設計有限責任公司 吉林 長春 130061

國土空間規劃體系的構建，主要是運用統一標準，來解決目前國家空間規劃存在的管理職責不明確、規劃沖突重疊、空間線性約束水平不到位等一系列問題，而基于“多規合一”的國土空間規劃體系，對完善與優化規劃體系的建設而言，具有十分關鍵的指導意義。因此，在如今社會經濟迅猛發展環境下，構建“多規合一”的國土空間規劃體系，對經濟的良好發展、國土資源的優化配置等極為關鍵[1]。

1 國土空間規劃體系的功能與地位

對國土資源進行科學的空間規劃，可以對我國的空間發展，起到十分關鍵的意義與作用。因此，若是想要科學、合理地使用國家土地空間資源，則需要相關工作人員充分了解與掌握國家多種國土資源空間規劃。而為了對我國國土做出有效規劃，則應當構建一個全面、完善的國土空間管理機制，如此就可以在日后的國土空間規劃中，對經濟進行合理布局，從而充分確保我國生活、生產、生態空間布局，具有一定的科學性、合理性，在進一步推動我國生態化建設的同時，顯著提升我國現代化治理水平，使我國可以盡早實現“中國夢”這一偉大設想。

2 “多規合一”國土空間規劃實踐意義

針對“多規合一”舉措而言，其實際上主要是指國土規劃工作部門，將眾多不同領域下的國土資源空間規劃重點進行全面融合，借此最大限度防止國土空間規劃分散實施，而造成的規劃重疊、沖突現象[2]。身為國土空間規劃監管工作部門，應當明確意識到“多規合一”的真正作用及價值，并要求相關工作人員應用切實可行的手段與方式，來促進“多規合一”形式的創新及轉型。而通過空間規劃體系基本構成要素角度來看，國土空間規劃包含了眾多層面的立法監督管理體系，因此，在某些方面上會造成規劃出現互相沖突情況。在近幾年以來，國土管理工作部門全方面實行了“多規合一”實踐舉措，憑借“多規合一”理念，來對空間規劃體系進行靈活、合理的調整，以此充分確保各個層面的空間規劃內容，能夠整合在統一的監督管理系統及國土空間規劃編制之內，搭建出國土資源規劃運轉監管平臺[3]。

3 國土空間規劃體系下的“多規合一”推廣問題

3.1 工作方法問題

在對“多規合一”工作進行推廣過程中，應當使各個地區的政府工作部門充分了解與掌握現階段國土規劃工作中所存在的不足與弊端，并協助他們找尋到日后各個關鍵點的實際運用形式，進而使最終所建立出來的工作形式，具有一定的合理性、科學性。而在當下的工作過程中，一方面，只是借助構建硬性法律法規及規章制度，使各個地區的政府工作部門完成上級所下達的任務，從而造成所采用的各種技術、技術運用方式及規范化管理體系，并沒有全面納入到專項的管理體系之中，如此則會大幅度減少此項工作推廣的實際水平；另一方面，在國土空間規劃環節，需要相關人員將全部資源與數據信息進行上傳并儲存，嚴格依據當前地區的社會經濟體系發展形勢，來深層次研究具體的工作指標，而當下所存在的不足，則是有關工作方法尚未及時提出與建設。

3.2 規劃方法問題

規劃方法應當嚴格依據當前地區的社會經濟發展目的、國土資源保有量、社會經濟價值，全面分析將來國土規劃方案，其中，主要包含土地劃分形式的選擇、土地資源使用，以及土地類型確定等。而現階段的問題主要是在于，雖然規劃形式依照具體規劃目標來進行開展，但其中卻并未將各類土地的監管規范要求標準設計到實位，并且也難以全面查找具體工作過程中所需完成的工作任務，在此情況下，則造成所構建的工作體系與具體要求間并不相符[4]。另外，在“多規合一”觀念下，應當運用專業化、系統化的國土資源調查系統，上傳所獲取到的數據信息，因為一部分政府工作部門并未對此信息化系統有一個正確認知，所以不能對其展開正確操作，如此一來，則很難全方面獲取到接下來的專業化工作內容。

3.3 信息收集問題

在對信息進行收集環節時，不僅需要對當前區域的社會經濟信息進行全面采集，同時還需要對國土資源信息加以合理采集，其中，前項工作可以與當前區域的經濟生活便捷程度、人民平均工資水平、以及各地區經濟連接關系等相結合，探究日后的發展規劃和升級方法，而后項工作則需要依據數據庫中的國土資源信息，來對其進行合理、全面的管理?，F階段，前項工作所面臨的條件不足，主要是由于采集到的大數據信息總量相對較小，并且并未對其展開專業化、系統化的處理，從而造成具體的工作質量與效率相對較差，而后項工作所存在的問題則是無法將信息化系統運用到實位，很難在第一時間內探究此項工作的真正價值，因而對各項工作的不斷落實極為不利。

4 基于“多規合一”的國土空間規劃體系構建對策

4.1 對國土空間規劃體系展開縱向重構

現階段，若是想要進一步推動國家國土空間規劃體系進行全面改革，使其得到高效、高質的實施，則需要在具體工作環節中，將側重點設置在比較完善的地方中，并以此來為土地空間綜合計劃制度工作的順利實施，提供良好的基礎條件。在此情形下，政府有關人員也可與當地實際實施狀況相結合，建立一個比較完整、全面、科學的土地空間綜合計劃制度，按照規范性指標，來具體劃分出各種土地利用計劃的重難點，并嚴格地按照有關規范，對各個重難點進行全面、合理的管控。通常情況下，就整個國土空間發展的綜合計劃環節來看，可以將其大致分為如下的四個階段：其一，國家層面的國土空間發展戰略規劃；其二，跨省域的行政區域規劃；其三，區域層面空間發展戰略規劃；其四，地方省城政府層面空間發展規劃。其中，國家土地空間的發展戰略規劃通常都是根據當前社會市場經濟不斷發展的實際情況，而得以形成的，無論是基本要求抑或是規范流程，都必須與當下的經濟社會發展目標間相吻合，而政府在開展省域土地空間規劃工作環節時，也一般都是根據地方主體功能的實際狀況，進行規劃定位，要遵循基本觀念，使各個土地空間與省域的有關情況做到相吻合，進而制定出一套科學、有效、合理的省域國土空間規劃發展舉措。同時，在對省級層次空間的發展戰略進行實際規劃過程中，需要將此省份所提出的要求作為出發點，強化省級國土空間規劃與省市發展戰略之間的融合程度[5]。最終，對于地方層次國土空間規劃體系，主要是以鄉鎮特征作為主要目標，加強鄉鎮的建設開發力度，為農村居民提供一個優良的服務，減少城市與鄉村間發展的差距，推動城市與鄉村的一同發展。

4.2 落實“多規合一”村莊規劃工作

在開展傳統的“多規合一”工作環節中，通常情況下，都是在縣城范圍內進行開展的，自身也往往接受了來自以城鎮建設用地為主要目的的城市規劃約束，并需要按照優先進行建設城鎮這一基本準則，來對農田指標作出適當調節，從而導致人們對于城鎮層面的關注程度相對較少。在目前階段，政府通過對“多規合一”的層面進行了深入分析可以發現，一般都是以城鎮空間、農村空間、生態空間為重點目標，對農田控制線與城鎮開發邊界三線建設等項目加以了全面管理和調控，而且在開展傳統村鎮建設工作時，并未提高人們對于各個環節的關注程度。在此情形下，將導致規劃設計的科學性、合理性，難以取得全面體現，建設管控力度不到位，因而很難保證自然生態環境的多樣性、均衡性。

現如今，在對國土空間進行規劃環節，注重闡述了城鎮開發外部制定了“多規合一”的有效性，村莊規劃通過標準與配置方面，優先關切城鄉合一，將鄉村與城市作為一個整體，展開深層次研究，在強化城市規劃及鄉村統一的前提下，達到一體化發展目標。另外，在對村莊進行實際規劃環節，還應當嚴格依據鄉鎮國土空間展開規劃編制，真正意義上達到上下的完美銜接，對村莊的具體情況進行綜合性研究，科學布局，明確掌握村莊定位，最大限度調動起人民群眾一同參加的基本觀念[6]。

4.3 建立健全法律法規政策

在對國土空間進行規劃過程中，對于國家政府工作部門而言，需要在全領域內貫徹落實與國家政府體制相關的制度創新與變革措施，該領域體現了各種國家政府職能部門之間的具體職能，并借此防止出現部門職能不明晰的現象，從而直接關系到國家國土空間規劃的實際作用。在現階段，國家政府已將具體情況有機地整合，建立起了具備專門、綜合法規功能的主管部門，同時也對國土資源空間和區域進行了科學、合理地控制和監管。上述措施的采取，已經在一定意義上妥善解決了政府強行插手國土空間規劃的惡劣局面，使其中的不良現象得以及時有效解決。此外，在項目實際實施進程中，也需要全面細化和調整法律法規措施，進一步呈現出政府工作部門的管理職能。與此同時，建立健全法律法規，還可以有效推動空間規劃編制工作得到系統性、專業性實施，在根源上保持了社會經濟發展規劃與國土空間規劃間的統一性、協調性，加強了國土空間規劃的意義，使人民群眾在內心形成一個良好的遵紀守法觀念。

4.4 對國土空間規劃體系進行橫向重構

針對國家各級不同的土地空間規劃系統而言，其所涉及到的規劃內涵具有一定差異性，且規劃內涵往往存在重復性等特點，建設過程和步驟也相當復雜。其次，省級行政土地空間規劃，重點體現在行政區域空間規劃。其中，由于國家國土規劃體系有著高度的系統性，并涉及到了一些關于自然與生態保護、公共服務基礎設施建設和經濟社會文明發展的重大規劃問題，在對全省行政區域空間展開規劃過程中，通常都是將國土空間規劃作為主要目標，按照省份的具體情況，來對國土空間進行規劃，對各個內容展開合理簡化，借此真正意義上達成省級國土空間規劃的根本性目的。最終，由于區域空間規劃工作與人民群眾的實際生活間存在著息息相關的聯系，因此，在實際規劃環節，對于規劃工作人員的專業素養提出了極為嚴格的要求標準，需要工作人員在工作開展過程中，注重加強對于城市鄉村自然生態環境的保護力度，加強綠色觀念，把自然生態環境規劃重點全方面貫徹落實在區域空間規劃體系范圍之內，借此來真正意義上實現空間規劃的根本目的。

4.5 提升工作人員專業技能

國土空間規劃體制是否能夠得到順利運轉，最為關鍵的一個因素則是設計工作人員的專業技能及綜合素養，是否符合有關要求標準，由此可見，有關設計工作人員是否具有專業性，對國土空間規劃而言極為重要[7]。但由于國土空間規劃需要一個極為漫長的時間，需要參加國土空間規劃的相關設計工作人員自身具有充足的經驗積累，而且可以對工作過程中遇到的困難與問題進行妥善解決。一個綜合素養及專業技能較強的設計工作人員，在對國土空間進行規劃時，能夠最大限度降低因為專業知識缺少，而造成的規劃不到位情況，大大降低后續執行環節所形成的各個問題。因此，則需要相關工作部門高度重視起此項工作的開展，并在日常工作開展過程中，注重持續提升設計工作人員的專業素養與綜合素養，唯有如此，才可以在實際規劃與后續實施過程中，達成最為理想的效果。為了讓國土空間規劃更為科學、合理，相關工作部門應當對工作人員展開專業、系統的教育培訓，主要通過技術規程、政治支持、怎樣展開規劃編制與編制環節遇到的困難怎樣解決等層面來開展，并向工作人員分析展示一些優秀案例，借此來使設計工作人員在日常工作時做到有例可循，降低因為不知怎樣解決問題，而造成的混亂情況。通過此種手段的運用，能夠進一步提升國土空間規劃環節的工作效率，確保工作能夠取得高質、高效地完成，為人民群眾打造出一個良好的生活環境[8]。而現階段我國科學技術的迅猛發展，為相關工作提供了眾多便利之處，因此在對我國國土空間進行規劃編制環節，也應當將現代化科學技術進行合理運用，如此不但能夠協助相關工作人員妥善解決具體運轉過程中所遇到的困難，同時也可進一步提升總體規劃水平，降低以往滯后的手段所造成的不足。

5 結束語

綜上所述，基于“多規合一”國土空間規劃體系中，應當全方面了解與掌握國土空間規劃現狀?，F階段，我國國土空間規劃體系仍在持續進行改革與完善，雖然一些地區已經取得了國際領先水平，但是在總體層面上來看，依舊還需要持續發展。因此，在具體運用過程中，相關工作人員應當結合具體情況，進行全面分析，借此確保國土空間規劃可以具有一定的實效性。同時，還可以調動全部力量，來對國家國土空間規劃進行合理建設，從而為我國的空間發展，貢獻出自身微薄力量。