高速公路發展低碳服務區試點的SWOT分析
——以浙江省為例

楊棟，劉長文，孫利，李君玉，徐昊意

（1.浙江交投新能源投資有限公司，浙江 杭州 310009；2.杭州久碳科技有限公司，浙江 杭州 310056）

0 引言

高速公路服務區作為公路系統重要的配套服務設施，其清潔化、節能化、低碳化運營對交通行業早日實現碳達峰碳中和目標、交通行業能源消費結構平穩轉型起著重要作用。2021年6月，浙江省人民政府辦公廳印發《浙江省綜合交通運輸發展“十四五”規劃》（浙政辦發〔2021〕36號），明確要加快綠色低碳交通體系的建設，并在專項行動1中提出“鼓勵有條件的地方積極開展零碳、低碳服務區建設”。本文將通過SWOT分析法研究浙江省在推動高速公路低碳服務區試點建設之初可能會面臨的優勢與難點。并根據難點提出建議，供相關決策者參考。

1 浙江省建設高速公路低碳服務區的內部優勢

1.1 能源消耗全電力化轉型

浙江省高速公路服務區已基本實現以電力消耗為主的能源消費結構，部分服務區已成功完成日常能源消耗全電力化的轉型。抽樣調研分析可得，服務區范圍內化石能源直接碳排放主要來源于餐飲炊事活動和備用發電機活動。其中餐飲炊事活動涉及到天然氣和液化石油氣的消耗，備用發電機活動涉及柴油的消耗。備用發電機通常僅在每年例行檢查維修時發生極少數量的柴油消耗，其產生的碳排放可忽略不計。因此運營期間，除餐飲炊事外，服務區內無其他化石能源燃燒設備。

1.2 新能源應用基礎良好

浙江省部分服務區已將新能源應用有效融入日常運營中。首先，浙江省已運行的服務區熱水房已基本實現了空氣能熱水器全覆蓋。在滿足自然、經濟、技術條件的服務區，已陸續開展光伏項目。部分服務區用電清潔度已達到30%以上。其次，浙江省高速公路服務區注重發展新能源汽車配套設施，助力交通運輸行業低碳發展。以浙江省交通投資集團有限公司為例，截至2020年底，該集團已投運高速公路服務區LNG加氣站16座；建成公路服務區充電樁402個，且大部分服務區預留了擴建快充樁的停車位[1]，少量服務區已開展換電站服務。由此可見，浙江省高速公路服務區系統已有了較為良好的新能源應用基礎。

1.3 資源節約型設備齊全

調研分析發現，浙江省高速公路服務區已實現節能節水設備大面積、多領域的應用。公共區域照明用燈基本實現LED燈全覆蓋；通過“廁所革命”，公廁及盥洗池安裝了節水裝置，減少了服務區用水量。大量節能節水設備的應用從根源上減少了電力使用量和污水處理量，從而間接減少了電力消耗的二氧化碳排放量和污水處理過程中產生的甲烷排放量。

1.4 能耗統計制度全面高效

浙江省部分服務區已建立了分設施區域能耗統計制度，對商超、餐飲、加油站、停車場、熱水房、公共廁所、公共大廳等設施區進行獨立能耗統計，建立了數據統計臺賬，使得能源消耗情況統計細化到特定區域乃至具體商戶，為精準降碳提供了第一手資料；其次，為積極響應浙江省數字化建設要求，建立“數字化+”高速公路的管理模式，部分服務區配套了能源消耗監測系統，通過云監測掌握服務區各類能源消耗實時數據。以上兩種方式均有利于摸清服務區能源消耗數據，為摸清服務區碳家底提供了良好的數據支撐。

1.5 基層管理者經驗豐富

隨著浙江省高速公路服務區積極開展各項綠色升級改造項目，服務區管理者積累了豐富的綠色運營管理經驗?！巴菩械吞?，理念先行”，是服務區開展低碳相關工作的基礎，前期有關生態環境改造項目的綠色管理理念已經潛移默化地融入到服務區管理者的日常管理工作中，這將幫助服務區管理者更快速地理解和接受減碳理念，從而更高效地開展減碳工作。

2 浙江省建設高速公路低碳服務區的內部劣勢

2.1 可再生能源應用方式有限

可再生能源在浙江省高速公路服務區的應用受到自然條件、技術和經濟性三方面的限制。相較于其他公共設施區，高速公路服務區地形較為開闊，但開闊處多用于建造停車場以及區內交通道路?？紤]到安全因素，無法在停車場等開闊地帶大規模安裝光伏發電設備。且部分服務區的主樓規模有限，無法實現大規模分布式屋頂光伏的安裝。其他可再生能源，例如風能、地源熱泵的利用，也受到經濟、技術等原因的限制，無法進行全省范圍內推廣。

2.2 建筑節能提升空間受限制

由于大部分服務區綜合服務樓建設時期較早，建筑設計理念更偏向建筑的實際應用，忽略了對自然采光、通風，建筑墻體保溫隔熱性能等建筑節能方面的設計，因此這類建筑的節能特性較弱。盡管部分服務區在后期改進了建筑體在保溫隔熱方面的性能，但離現有《綠色建筑評價標準》的要求（GB/T 50378—2019）還有一定距離。

2.3 基層專業人才缺失

部分高速公路服務區現有各項能源消耗的初數據統計工作主要依據能源計量器具、消費單據統計完成。能源消耗統計雖然僅僅是對初數據的摘抄整理，但是對于所填寫數據的單位口徑、時間范圍、數據來源渠道以及數據審核都有嚴格的流程與標準，而大多數服務區管理人員并不具備節能減碳專業知識背景，相關崗位工作人員的專業知識能力有待提升。

3 浙江省建設高速公路低碳服務區的外部機遇

3.1 政策重視力度加大

“十四五”初期，全國各領域展開了一系列節能減碳項目規劃布局。交通領域作為我國碳排放主要來源之一，被納入了重點減排領域。浙江省計劃提前實現省域范圍內的碳達峰，因此，浙江省在交通減碳方面面臨著較大的壓力?！笆奈濉睍r期作為實現碳達峰目標的重要階段，為保質保量保時完成減碳任務，政策推動下，交通領域各類資源正在向減碳側傾斜，受惠領域包括高速公路重要配套設施——高速公路服務區?！墩憬「咚俟贩諈^低碳建設指南》已進入編制階段，并計劃于2022年下半年頒布實施。

3.2 順應時代發展要求

隨著全球氣候變化概念的普及，大眾的低碳環保意識不斷增強，并逐漸形成低碳理念與日常生活相融合的思維模式。尤其是近年來，由于氣候變化而導致的自然災害頻發，嚴重影響了大眾的日常生活，也使得人們對低碳活動越發關注。以低碳為特色的高速公路服務區作為一個順應時代的新工程，在實現服務區自身低碳發展的同時，也成為向來往旅客展示和宣傳低碳活動的具象案例，豐富了服務區的功能。低碳服務區將會吸引更多旅客前來旅途休整，這將直接提升服務區的接待量，間接促進服務區發展。

3.3 低碳技術發展迅速

可再生能源近些年在市場需求和政策扶持的持續驅動下，不僅應用規模發展迅速，且多個具體領域技術也有了實質性突破進展，如光伏組件中的多晶硅、光伏玻璃、光伏逆變器、光伏光熱建筑一體化等研發和制作[2-3]。光伏發電作為高速公路服務區實現低碳運營的重要途徑之一，其技術的提升可以提高太陽能轉換與利用效率，在有限的空間內實現更多綠色電力和熱力的產出。

4 浙江省建設高速公路低碳服務區的外部不確定性

4.1 新領域試點經驗少

國內目前并沒有健全的低碳服務區試點建設樣本可以借鑒，這是在“雙碳”政策下的一次新嘗試。相關制度與規范的制定、具體減碳想法的落實都需不斷嘗試，浙江省在探索低碳服務區建設的道路上必然會出現各種各樣由于經驗不足而產生的試錯成本，這是在前期摸索建設中必然會付出的代價，但將為本省低碳服務區乃至全國其他服務區的低碳建設積累寶貴的經驗。

4.2 新技術應用穩定性弱

低碳服務區的實現，離不開對可再生能源和各類節能節水設備的利用，它們是科學技術進步的產物。在新技術從實驗室走向大規模應用的過程中，會出現由于技術不成熟而產生的各類問題。例如，通過實地調研發現，某高速公路服務區在建設智慧化公廁時，盥洗池的出水裝置使用了某微水流節水裝置，該裝置從節水效果來看是優于傳統節水裝置的，但由于新技術不成熟導致設備穩定性不高，裝置損壞率較高，不僅降低了旅客使用盥洗池時的使用感，還增加了服務區設備維護成本。新技術的應用雖然可以提升碳減排效率，但在技術不成熟時，可能會導致設備無法按照正常情況運營，從而影響服務區減碳計劃。

5 建議

5.1 完善保障，加強政策支持力度

服務區低碳建設的順利開展離不開政府的支持。

（1）明確組織框架：需明確低碳服務區建設的責任單位，確保低碳建設工作的開展有機構、有人員來保障通信協調及政策落地執行。

（2）健全完善相關制度：當前，國內關于服務區低碳建設的相關指導文件暫為空白，亟需制定相關條例指南，并建立與時俱進的低碳服務區評價體系，從而實現低碳服務區建設工作有制度條例可依、可評。

5.2 立足全局，推進新能源利用多樣化

交通運輸工具對化石能源的消耗占比較高，在行業累計終端能源消費二氧化碳排放量中占比20.44%[4]，因此交通運輸領域正努力推進能源消費結構的轉型。作為高速公路重要配套設施，服務區在助力交通領域能源轉型方面不僅需要關注自身建設運營的低碳化，還需考慮如何保障新能源汽車動力的供應。因此現有服務區需要豐富新能源應用方式，具體應用方式包括：①增加可再生能源發電量。除安裝屋頂光伏外，在充分考慮安全和經濟技術的前提下，也可將服務區邊坡地帶納入安裝光伏組件備選區，以及考慮安裝風力發電機；②完善新能源車輛的能源供給服務，助力交通運輸能源轉型。為確保服務區可及時保障高速公路來往新能源車輛的能源供給，需根據服務區進區新能源車流量的增加逐步提升充電樁、加氣站與加氫站的數量。

5.3 “數智”助力，實現科學高效碳管理

摸清服務區碳家底，有利于管理者了解各個服務區的碳排放特征，從而科學地實施更具針對性的減碳措施。這就要求在原有服務區能源消耗監測系統基礎之上，加入碳監測系統，形成能碳監測系統。通過能碳監測系統，實現對服務區能源消耗實時監測、碳排放的量化及關鍵指標的分析。該系統可推廣至全省域服務區，從而實現管理者對全省服務區碳排放水平和特征的總體把控，同時為未來制定決策提供強有力的數據支撐。

5.4 重視人才，培養崗位人員專業性

服務區管理者應重視對基層人員的碳知識背景的培養。應對參與碳排放數據收集、量化與報告工作的相關人員進行培訓，包括首次工作時對相關人員進行培訓和在后續年份開展的持續性培訓等。通過舉辦學習會、分享會、知識講座、學術講座等活動，向服務區低碳管理人員傳授低碳知識和管理技能，以增強其專業素養。

6 結語

綜上所述，浙江省高速公路服務區已具備低碳試點建設的條件與基礎，但仍存在較多挑戰。挑戰集中在技術的突破、人才的培養、制度的完善三方面。未來高速公路服務區試點的低碳建設需要更有針對性的制度作為保障，通過高新技術與數智系統更加高效地實現自身低碳運營。