芻議公路工程項目施工安全管理的策略

朱日燿 江西中煤建設集團有限公司

1 前言

近年來，隨著我國經濟建設步伐的持續加快，公路交通作為國民經濟發展的重要基礎設施，進入了快速建設發展時期，社會各級對公路工程建設的質量也有了新的標準。與此同時，公路項目的施工安全日益受到社會各界的廣泛關注，在整個公路工程施工中，安全管理是整個項目管理中不可缺少的重要部分，不僅直接制約著公路工程的整體建設質量，也直接影響到后期公路的運營安全性，以及相關企業的經濟效益。

2 公路項目施工安全管理的概述

一直以來，安全施工和安全生產都是公路工程項目管理的重要內容，主要是指采取一系列措施，使施工和生產過程符合規定的物質條件和工序，有效地消除或控制危險和有害因素，避免發生人身傷亡或財產損失等生產事故，其目的不僅在于處理事故，更重要的是處理工程項目活動中的特點，要采取有效措施，控制項目中不安全的人員和物質活動，確保人員的安全和健康，保護設備和設施不受損害，保護環境不受影響，把潛在的事故消滅在萌芽狀態。

在公路工程建設中，公路施工安全管理作為公路工程項目管理的重要組成部分（圖1），由于公路工程建設涉及面廣、點多、線長、施工周期長、施工流動性大，在實踐中，如果公路建設中存在防護措施不當、安全意識薄弱等問題，導致公路施工安全事故也不斷發生，造成大量人員傷亡和經濟損失，給人民生命財產安全帶來了嚴重影響，成為制約公路健康發展和社會和諧的重要因素，因此，引起了社會各界的關注。

圖1 公路項目施工

在施工實踐過程中，必須高度重視安全管理，堅持安全第一、安全生產預防為主、安全生產第一的原則，通過安全管理有效避免施工中可能出現的風險因素，然后通過系統的研究，并提出有針對性的改進措施，確保道路施工安全最大化，保障工程投入使用后的安全性、穩定性和耐久性，從而更好地提高公路施工的社會經濟效益。

3 當前公路工程建設安全管理中存在的問題

3.1 安全管理制度不健全

施工安全管理體系是公路安全施工的重要組成部分，影響著施工安全。隨著高速公路的發展，大型工程越來越多，高速公路的規模也越來越大。不完善的安全管理體系也是當前安全管理中普遍存在的問題，許多工程建設沒有采取系統的安全措施，一些安全生產設備也比較簡單，安全生產責任沒有真正落實到實際建設中。

公路安全管理是從實施項目到完成的整個安全管理工作，對施工人員、環境展開有效的安全管理。到目前為止，一些大型公路建設項目管理相對薄弱，且監督不嚴，管理措施不完善，管理手段落后，施工后造成一系列損失，嚴重影響了公路建設質量。公路施工是在特定時間內進行的，因為施工會受到環境因素、技術因素的影響，所以需要足夠的施工人員，良好的環境，施工時間適當，并且設備完整。如果條件不適合施工，會導致施工安全事故，給人民群眾造成財產損失。

3.2 安全管理意識淡薄

在公路工程施工管理過程中，先進的安全管理意識有助于主觀上避免施工過程中出現的各種安全問題，從而確保工程項目的安全實施。然而，在實踐中，許多施工企業在管理施工現場安全問題的過程中，存在著施工管理人員管理意識、安全意識不強的情況，不能嚴格按照施工標準和管理制度開展施工。比如，現場管理人員沒有定期檢查和維修現場設備，使安全風險增大；施工人員對防護設備的佩戴不規范，甚至有人不佩戴防護設備，導致施工現場的安全風險倍增。

3.3 施工人員素質低、自我防護意識差

從實際公路工程施工現場來看，大多都是由企業承包的，在公路工程發展的過程中，對公路工程施工人員的需求也在不斷增加；而且一線從業人員多數是企業非在編人員，主要以農民工為施工主力軍。由于他們沒有足夠的文化基礎，在文化知識水平和技術能力方面相對比較薄弱，因此，對于安全生產的意識也相對較差，容易出現違規操作的行為，給安全生產帶來隱患。

受到諸多條件限制或者經濟成本的影響，施工企業對一線人員的安全教育工作的開展和相關培訓力度不大，安全生產制度和方法也難以達到施工的基本要求，造成了專業技能相對較欠缺。

3.4 風險管控體系不完善

公路工程建設中存在許多風險因素，但在風險管理體系建設中也存在許多問題。一方面，由于風險識別不夠徹底，施工過程中各環節、各部分的風險識別不夠全面、細致。另一方面，公路建設風險預警質量較差。為了有效降低公路建設安全風險，有必要對相關風險進行預防控制和預警。但是，有的施工單位沒有充分認識到風險預警的重要性，沒有開展對施工現場風險因素的預先監測和預防，因而不能及時處理風險影響問題。

3.5 施工設備的安全管理問題

施工設備是公路建設過程中常用的輔助機械，有助于提高施工效率。當然，設備在使用過程中出現的各種故障也是不可避免的，有些是設備的維修、保養等方面問題，因為維修不完全而造成安全事故。因此，要加強公路工程施工現場設備設施的維護和安全管理，對機械設備設施開展維護、檢查、維修和保養，以便在施工使用中發揮有效作用。

然而，在工程建設管理實踐中，由于缺乏對機械設備的維護和保養，造成安全事故頻發，究其原因，主要是由于一些施工企業在安全管理中，對設備管理不夠重視，導致安全防護設施保護不到位，安全防護用品不能及時分發，因而導致安全事故發生率上升等。

4 公路安全生產工作問題的改進策略

4.1 完善安全管理制度，健全安全管理組織機構

為了有效提高公路工程建設的安全管理水平，在實際施工過程中，有必要對安全管理體系和安全管理組織予以監督和完善，建設項目的建設和管理為此提供了參考依據。

首先，要堅持“安全第一，預防為主”的管理方針，各級領導要堅持“安全生產管理一定要負責”和“誰主管誰負責”的原則，建立健全安全管理機構，確保施工安全。建立以項目經理為第一責任人，項目副經理、總工程師為副組長，各部門和施工隊長為組員的安全生產管理機構，負責安全管理、安全措施的制定、實施、監督、檢查。

其次，危險源管理體系的構建。在公路建設過程中，要加強危險源的識別，根據項目的實際情況，開發出有針對性的危險源管理系統。

最后，建立安全事故預警機制，結合工程規模、環境和技術要求，以及施工現場的風險源等信息，制定相應的應急預案，實行安全施工責任制，嚴格管理，并嚴格執行日常檢查制度，記錄相應的檢查結果，同時注意常規演練，有效提高施工單位的事故應急能力。

4.2 重視機械設備安全管理

首先，加強機械設備安全管理，做好機械設備組織工作，及時部署機械設備，嚴格機械設備入場驗收制度，對設備進行專項維修保養，現場操作人員嚴格執行《施工機械使用安全技術規程》和公司的《各類設備安全操作規程》，聽取施工人員的正確指揮，并且認真操作。

其次，嚴格執行機械設備保障維修規程，全面落實施工設備的維修責任，明確各項施工設備的維修責任，確保施工設備的維修工作有章可循。每臺設備都要有完整的事故維修處理記錄，嚴格遵守機械運行規程，隨時觀察機械設備的動態，及時排除各種隱患，嚴格執行定期維修制度，做好設備清洗運行前后的工作，包括潤滑、緊固、調試和防腐蝕、機械設備、原有技術性能的正確使用規定、設備利用率高、容易損壞和容易發生事故的應跟蹤診斷，并對機械設備及時更新、報廢和儲存。

最后，加強施工設備基礎信息庫建設，充分掌握和了解施工設備的基本信息，采用定期檢查記錄等手段，分析常見事故，制定有效措施，做到定期維護，確保設備在施工中保持良好狀態，并且嚴禁機械過載和帶病運行。

4.3 建立安全管理與風險控制體系

在公路工程安全管理和風險控制過程中，應有效解決安全問題，以確保有效的安全控制。

首先，施工企業要做好安全管理規劃，研究制定施工安全技術措施和勞動防護計劃，實施安全管理檢查監督；在實際工程安全管理過程中，要按照項目計劃開展安全管理和風險控制，確保各項安全管理制度認真落實，風險控制更加有效。

其次，施工企業應做好安全管理評價工作，如灰色關聯分析、模糊綜合分析、LEC評價方法、控制人員安全風險因素等。施工人員應具有較強的施工安全意識，以保證安全風險評價更加有效，也能最大限度地發揮安全風險控制的效果。同時，制訂科學合理的施工安全防護措施，確保施工的有效性，保障施工質量的最大化程度。

最后，針對管理過程中由于危險源廣、雜、分散而難以管理的情況，建設單位應建立工程安全風險防范應急體系，以應對安全多發事故，特別是由不良環境風險因素引起的事故。因此，在實際的安全管理和風險防控過程中，要加強應急安全管理和風險防控體系的建立，作為日常檢查管理的重點，有必要對重大危險源開展定期檢查和管理，確保在應急情況下實施良好的安全管理。

4.4 注重對施工環境的管理，及時發現并處理安全隱患

為了有效提高施工安全，必須保證施工環境的安全。因此，在實施施工安全管理的過程中，管理者必須嚴格管理施工現場，真正控制危險源，注重施工環境的管理，確保施工現場的科學合理布局，方便現場交通，組織施工人員及時處理現場不同區域發現的潛在安全隱患，有效保障施工企業和施工人員的權益。

首先，安全管理人員應科學劃分工作區域、設備物資儲存區域和工作人員住宿區域，以便有效控制各區域的危險源，不影響交通流量，在第一時間發現安全風險，并加以應對。例如，辦公室和生活區域應遠離建筑物的墜落半徑。

另外，要制定相應的安全防護措施，設置警示標志，防止閑人進入危險區域等。第二步是清理施工現場，始終保持施工現場的清潔，防止安全事故的發生。第三，在危險區域附近設置警示標志，防止操作人員意外受傷。

4.5 加強施工安全意識和重視安全知識教育

強化公路施工安全管理意識是保證施工安全的基礎。目前，公路施工企業的主體勞動者普遍具有文化素質低、職業素質不高的特點，施工企業應積極發揮主觀能動性，牢固樹立安全施工意識，落實安全生產的責任制度和措施，確保施工全過程的安全生產。

同時，施工單位必須定期對員工開展安全生產常識培訓，使員工掌握崗位要求的安全操作技能，增強應對突發事件的能力；并定期進行考核，通過考試或知識競賽的形式，檢查員工的安全知識、學習效果，從考核結果中找出下一步需要改進的地方，確保各方面都合格，經過認可后方可開始工作。

提高員工的安全意識，不僅要通過安全培訓的形式，還要通過廣告牌、說明書等宣傳手段，及時發現施工現場的危險因素，并采取相應措施。提醒施工現場周圍的行人和車輛注意安全，為施工企業營造安全的施工環境，進一步加強全體施工人員的安全意識。定期安排安全演練，有效提高施工人員的安全意識，確保安全生產人人負責。

5 結束語

綜上所述，施工安全是公路建設過程中永恒的主題，其安全管理對于企業的經濟效益，以及施工質量都會產生直接影響，有助于保障公路工程的施工質量，有效提高企業競爭力。因此，為了確保公路工程施工質量和安全，在公路施工中需樹立安全發展理念，始終遵循著“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格制定安全管理規范，增強安全管理的執行力，降低公路施工中存在的安全影響，保障項目建設的順利實施。