國有企業貫徹落實“兩個一以貫之”重要論述的思考與實踐分析

王騰 中交廣州航道局有限公司

國有企業在我國經濟發展中占據著非常重要的地位，黨和國家對國有企業的發展一直都非常重視。隨著市場環境和國家發展進入新階段。國有企業要把握市場發展新脈絡，利用企業發展的重要內容，提升企業發展質量，在新時期的市場中占據有利地位。為了達到這一目的，國有企業要從不同方面革新黨建工作開展方式，將黨的新思想作為企業發展的指導思想。

一、做好國企黨建工作的必要性

一直以來，國企黨建都受到習近平總書記的極度重視，以“兩個一以貫之”作為國企在改革發展過程中的指導思想，其一是要不斷加強黨對國有企業的領導，其二是要不斷推動國有企業的改革發展。為進一步提高和完善黨對國有企業的領導，改變國有企業改革階段在黨建工作中出現的多種問題，為此黨中央專門為全國的國有企業開展了黨的建設工作會議；習近平總書記在會議上重點強調了國有經濟對我國發展的重要性，我國的經濟社會的發展、科技的進步、國防的建設、人民的生活都離不開國有企業。放眼整個黨和國家事業的發展，國有企業在我國社會發展過程中占據了重要的戰略地位，并且能夠發揮重要作用[1]。在會議上，習近平總書記提出了國有企業的黨建工作面臨的一些重要問題，強調了國有企業黨建工作的重要性，并且根據我國實際情況給出了國有企業開展黨建工作的主要方法；習近平總書記在此次講話中分別解決了黨如何管理各級干部、如何全面從嚴治黨、黨如何管黨這三個重點問題。此次會議的召開為國有企業的改革發展提供了方向，還為國有企業在黨建工作過程中出現的問題給予了幫助和指導，與此同時，也對國有企業的黨務工作人員給予基本理論及指導思想，使黨務工作人員改變了工作理念和工作重心以及工作方法，讓國有企業的黨建工作因此煥然一新[2]。抓黨建、促改革促進了我國國有企業改革發展進程，使我國的國有企業能夠全面振興。

二、明確黨組織在國有企業治理中的法定地位

在新的發展背景下，我國國企還有很大的改革空間，繼續挖掘改革潛力，就離不開黨的領導。為了加強企業內部的黨建工作，堅持學習“兩個一以貫之”，這是國有企業工作開展中的重要原則，也是國有企業必須遵循的核心理念。在過去的國有企業制度作用下，國有企業并不是市場競爭的主體。隨著一些國有企業公司制轉型后，在市場中的地位也相應地變化，成了市場競爭中的主體。隨著公司體制的形成，企業中的機構形式以及治理結構將會相應地發生變化，一些企業建立了董事會等管理結構。但該項改革并不是讓國有企業轉變成與非國有企業一致的內部結構，是要建立我國特色的國有企業管理、經營結構[3]。其中公司治理就離不開黨的領導，要與黨的領導深入結合在一起，確立黨的組織在法人結構中的法定地位，必須企業的黨建工作與企業基本章程結合在一起。在實踐過程中，深入研究如何保證企業各環節指導思想與黨的領導方針一致，實現黨的領導與企業發展相協調，通過武裝黨的思想，提高企業工作的動力，降低企業發展中的風險[4]。

三、國有企業對建立現企業制度的探索

（一）產權改革賦予國有企業市場化一般性

在國有企業工作開展中，只有實現多元化股權結構，使之成為市場主體，才能更好運用市場機制，讓市場經濟條件下，尤其是在競爭性的行業中，多數國有企業能夠主動改革產權，使之與市場機制相協調，才有接受市場信息、提高市場競爭公平性的能力[5]。我國國企通過計劃形式經濟發展，放權讓利發展和產權經營發展階段后，總結出了一套適用于市場經濟發展的工作規律，能夠快速適應當前階段的市場轉型工作，促進國有企業進一步發展。按照目前的發展趨勢，股份制改革能夠幫助國有企業實現新的發展路徑[6]。

然而，由于之前我國國企業發展主要通過計劃經濟體制，體制工作結構還存在一定的慣性，國有股還存在一定的“一股獨大”現象，對國企市場主體的一般性發展起到了一定的制約作用。國有股這一特點的主要影響內容為：關聯性的交易現象較多，企業工作開展結構不健全，以及所有權與經營權分離造成的“內部人控制”現象[7]。政府為了改善這些問題，開展了一系列的改進舉措。例如，通過促進投資多元化發展促進產權發展，重組上市的方式實現產權多元化；將預算工作納入國有資本中，實現產權交易規范性，進一步推廣員工持股制度。上述措施主要是以促進國企中股權多元化為目的[8]。然而，為了從基本層面實現市場一般性主體，一些部門還參與了一系列上層設計工作，進一步促進對我國國企實現高效股權分置制度，包含了三點積極作用：

1.能夠幫助國企建立優質的治理結構；

2.能夠在原有的工作基礎上，豐富激勵方式；

3.能夠實現更多市場化工作，如股權并購重組等。

（二）將黨組織嵌入國企治理結構中

在發展過程中，黨和國家一直堅持國有企業黨建工作，堅持國有企業中黨的領導，在以后的管理工作中還是會將黨組織內嵌在國企內部，從而保證了國企內部治理結構，繼續發揮國企在發展中的重要作用。在過去的四個發展階段中，黨中央對企業黨組織在國企中的治理工作提出了一系列指導和要求：對國有獨資企業以及控股企業提出了以下規定：國企黨委負責人能通過法定程序進入企業董事會及監事會，有權指導和干涉國有企業日常工作、決策；在國有企業議程中“三重一大”方面提出了“要事先和企業黨組織進行深入交流，聽從黨組織的意見，深入貫徹由黨的組織提出的意見或決定”；要保證國企黨組織的日常行為中的法定地位，要將黨建工作與公司治理工作結合在一起；在新階段國企改革的路徑發展中，要學習習近平總書記提出的國有企業“兩個一以貫之”中論述的內容，促進企業發展，對新時期將黨組織嵌入到國企治理工作的持續發展和創新提供參考[9]。

四、結合“兩個一以貫之”，創建我國國有企業制度

若想建立具有我國特色的國企相關制度，就要將我國的發展特色融入制度建設當中。同時要把握我國市場的發展規律，結合黨的指導思想，將其用于企業的日常管理工作中。在企業法人的管理結構中，企業的黨組織是關鍵的管理主體，需嚴格行使黨章規定的責任，利用領導與政治的核心影響力，把握方向、顧全大局、全面落實，將黨的領導深刻貫徹到國企改革發展的各個環節中去[10]。

（一）把握改革方向

不斷加強國企中基層黨組織的“四個意識”，堅守“四個自信”，堅持“兩個維護”，遵守“建立現代企業制度”的改革發展方向。在推動國有企業改革過程中，發展思想和實際行動上要與黨中央的發展戰略規劃和方針政策始終保持一致，確保國有企業的改革發展走向正確的道路。不僅要掌控好改革的發展方向，還要以我國國有企業改革的戰略部署為指導，結合我國“兩個一百年”發展計劃的策略，完善我國特色社會主義市場的經濟管理體制，積極承擔國有企業在改革發展過程中的社會責任和義務；還要把握好國有企業深化改革的途徑，結合國有企業改革發展的整體目標，以“三降一去一補”的改革發展途徑，深入貫徹企業結構性改革的整體要求，提高國有企業改革的質量和效果，強化國有企業的核心競爭力。

（二）提高融合同步性

在推動國有企業改革發展過程中，積極貫徹“四同步”“四對接”?！八耐健奔词屈h建工作與國有企業改革發展的同步計劃、黨組織結構與工作機構的同步設立、黨組織領導與黨務工作者同步配置、黨務工作的同步開展；“四對接”即是完成體制上的對接、機制上的對接、制度上的對接以及工作上的對接，這些都是企業將黨的領導融入企業章程時必須要遵守的原則。在國有企業改革過程中，如果有需要調整的地方，需結合黨章相關規定建立黨組織和工作機構，使黨組織在國有企業的發展過程中發揮重要作用[11]。

（三）實現交叉任職

近些年，大部分國企由一人同時任命董事長和黨委書記的職務，企業分別建立總經理和董事長的領導干部結構體系。嚴格按照我國相關的法定程序和規章制度，任命與企業要求相符的人員到董事會、監事會以及經理層中，再將董事會、監事會以及經理層的部分人員插入到黨委會工作中去，搭建“交叉任職”和“雙向進入”的領導干部結構模式，保障各方管理主體能夠在做好本職工作的基礎上，使各方可以有效協調，使黨的領導全面滲透到企業經營管理中去。

（四）通過研究對工作進行把關

不斷強化企業的政治、思想、組織等各方面的領導，落實黨組織在決策和執行以及監督等各個環節中的權利和職責。在這里，企業重大的經營管理事宜需在開展之前與黨委共同研究。工作開展前的研究事宜可以將企業的“三重一大”決策作為開端，根據能否把控全局、是否具備風險性等進行綜合判斷，找出必須經黨組織深入研究后才能開展的事項，并上報給黨委會進行研究。前置研究程序必須由黨委共同研究，使黨委對重大事項能夠嚴格把關，防止黨委越過經理層和董事會直接決策領導。在黨委的前置研究過程中，要把重點放在黨和國家的政治關、方向關、責任關上。

（五）完善企業自我管理制度

在國有企業新時期改革發展過程中，要從思想上堅持黨的領導，以此為根基，從行動上擁護黨的領導，才能讓黨建貫徹到企業活動中。在工作中，各級黨委要明確自身工作的責任和義務，了解當前階段的發展需求。同時，要深入開展自我管理工作。想要提高管理質量，搞清企業治理中主要成員的工作責任，在工作中能夠行使哪些權利，以及涉及各組織和個人的利益。熟悉企業各項工作后，分析如何做好管理工作。首先，要建立完善的匯報工作，確保監事、董事和各級管理成員中的黨員定期在管理會議中上報在日常工作開展中遇到的管理問題，分析如何提高管理質量。如需必要，也可以開會專門分析工作開展存在的問題，對工作做出調整。同時，建立完整的失誤決策機制，通過記錄權責清單的方式，盡早得出問題解決方案，并推進工作整改工作的落實。自我管理方式也應與時俱進，做好動態管理，及早對不合理的問題作出改善。

（六）保證企業利益的同時，維護職工的利益

想要推進國有企業改革，需要建立相應的群眾基礎。在改革過程中，要切實維護各級員工的權益，取得員工支持，在維護員工利益的基礎上，再保證企業的利益。所以，在利益結構調整過程中，企業各級黨組織要協調企業及工會的各項工作，在保證員工利益的基礎上開展工作。在此期間，還要加強黨組織的建設，根據黨組織的發展需求適當作出調整，重視思想工作的建設，確保思想工作的重要地位。國企可以通過員工先進事跡或勞動事跡模范宣傳黨的領導方針，同時增加企業與員工的凝聚力，從基層黨組織工作入手，提升組織和員工參與改革工作的積極性，實現企業的持續性和諧發展。

五、結語

綜上所述，加強黨建工作質量，深入學習和落實“兩個一以貫之”內容，是企業發展的重要內容，發展國有企業黨建工作的思想優勢，促進國有企業與市場經濟進一步結合。在實際工作開展中，要把握黨的領導，確認改革方向，同時提高黨建、生產、市場等關鍵內容之間的協調性，實現交叉任職，工作把關，自我管理等創新管理方法。在工作開展中，要以各級員工利益為基礎，遵循市場發展規律，擁護黨的領導和國家的共同富裕的發展戰略。