沙與田，以自然規律為界……

閱讀提示：近年來，一些地方在沙地、沙漠大量建設耕地，形成所謂“新糧倉”。如果這種造田方式不當，甚至違背了自然規律，很容易帶來地下水位下降、鹽漬化、加劇沙漠化進程等一系列生態問題?？茖W評價、合理利用沙地資源，不僅關系加強和改進耕地后備資源開發管理，更關乎山水林田湖草沙冰生態系統的和諧共生。

科學評價和利用沙地資源

中國農業大學土地科學與技術學院 張鳳榮

目前，沙地被歸類為未利用地，在第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）的其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地四個主要二級地類中，沙地面積最大。但是，沙地是非常脆弱的生態系統，作為耕地后備資源的先天稟賦差，將其作為耕地后備資源開發，必須科學評價，根據沙地特性采取適宜的方式才行得通。

沙地面積分布及土壤物理性質

按照《土地利用現狀分類》（GB/T21010—2017），沙地是指表層為沙覆蓋、基本無植被的土地，不包括灘涂中的沙地。在地理學中，沙漠是指分布在干旱區（年降水量小于200mm）的表層為沙覆蓋、基本無植被的土地，而沙地則是指分布在半干旱區（年降水量為200mm～400mm），表層為沙覆蓋、基本無植被或植被稀疏的土地。按照植被覆蓋度和沙地（沙丘）形態的差異，地理學上的沙地又可分為流動沙地（植被蓋度小于10%）、半固定沙地（植被蓋度為10%～29%）、固定沙地（植被蓋度大于30%）。其中，固定沙地和半固定沙地的植被蓋度大于10%，土地利用調查可能被調繪為草地或林地。因此，《土地利用現狀分類》中的“沙地”基本是指地理學上的沙漠和流動沙地（沙丘），但主要是分布在干旱區的沙漠，少部分才是分布在半干旱區的流動沙地，而在濕潤區的沙地寥寥無幾。

沙地土壤的礦物質顆粒主要是砂粒，砂粒不像黏粒那樣有黏結性，因此砂質土壤沒有團聚體形成，都是單粒的，抗蝕性差，特別是在大風之下可以隨風移動。我國北方的沙塵暴，固然有西北高壓氣旋形成的大風作用，也與大風經過之地是砂質土壤有關。同時，砂質土壤的礦物質顆粒主要是石英，植物養分貧瘠。砂質土壤的孔隙大多數是通氣孔隙，很少有毛管孔隙，降雨和灌溉水在重力作用之下可以自由移動，所以保蓄水分的能力很差，降水或灌溉水進入表土后會很迅速地滲漏。

可作為耕地后備資源的沙地有限

我國沙地面積廣袤，有人推測其開發潛力巨大，也有不少“沙漠變良田”的開發案例和報道。事實上，絕大多數沙地并不適合作為耕地后備資源進行開發利用，最主要的原因是缺水。

我國沙地主要分布于西北干旱區，年降水量小于200mm，但蒸發量是降水量的幾倍，干燥度為2～4。在干旱區，沒有灌溉就沒有農業，而灌溉用水主要來自于雪山。沙漠地區的地下水，也基本依靠雪山融水補給。該區域的耕地，目前基本上地膜覆蓋利用，水分利用率已經比較高。在水資源開發利用已經達到極限的情況下，再增加耕地面積，很可能導致原先的綠洲成為沙漠。巴丹吉林沙漠西北緣的居延海，在20世紀末干枯，就是因為發源于祁連山的黑河中游地區不斷擴大耕地面積，農田灌溉截留了流入居延海的河水。因此，位于干旱區的沙地（地理學概念中的沙漠）基本不能作為耕地后備資源開發利用，只能作為生態用地保護起來。

降水量相對較多、位于半干旱地區的沙地，有些可以作為耕地后備資源進行開發利用。適宜開墾的部分沙地位于有地下水可采補充灌溉的地區，因為總體上該區域降水量不多，旱地雨養農業會遭遇“十年九旱”。而地下水來自沙丘區的降雨滲漏到地下匯水而成，整個區域是缺水的。目前，該區域開墾率已經很高，存在地下水過度開采的問題?，F狀沙地中，很大一部分就是因為缺水棄耕造成的。此外，該區域沙地開發還存在風蝕問題。常規開發大田種植，即使營造了農田防護林，因為冬春地表裸露也難免風蝕，進一步沙化和貧瘠化。至于秸稈覆蓋保護性耕作，在該區域也不像黑土區那樣適用，因為土壤砂性保水性差，土壤缺墑秸稈難以腐爛。為了提高土壤的保水、保肥性以及抗風蝕性，該區域也有采用客土摻黏土等措施來進行沙地開發的，但整個區域黏土資源缺乏，且挖掘黏土是破壞原來的土地。另外，黏土的挖掘、運輸和土壤混合客土造地的成本很高，難以大面積實現。

水肥一體化技術為沙地開發解困

沙地開發必須解決缺水、砂質土壤保水性差和易風蝕沙化等問題，而水肥一體化栽培技術的出現，為沙地的開發利用提供了一種新的思路。

所謂水肥一體化技術，就是將灌溉與施肥融為一體的農業新技術。其優點是已經基本沒有了裸露土壤的蒸發和水分滲漏損失，灌溉用水基本都成為了作物的有效蒸騰用水，水分利用率很高。伴隨水分利用率的提高，肥料利用效率提升，而且避免了病菌隨水流動傳播，有效地減輕了病蟲害的發生。因此，利用水肥一體化技術在溫室大棚進行蔬菜、作物的栽培，不僅能實現作物的高產穩產、綠色生產，保證水分和養分的高效利用，還有利于保護區域的生態環境。當然，目前水肥一體化開發利用沙地不屬于新增耕地，只能算作設施農用地，這在某種程度上影響了以這種方式進行耕地占補平衡。

沙地開墾為耕地，耕地沒有常年植被覆蓋，就容易遭受風蝕。耕翻則加劇了土壤風蝕。如果有多年生植被覆蓋，沙地就可以有效抵御風蝕。因此，沙地最適宜的農業利用方式是種多年生牧草。但種牧草的沙地只能算作是人工草地，不屬于耕地。事實上，草地也是通過光合作用生產飼草，飼草養殖牛羊等草食性牲畜，像耕地種植玉米飼養豬禽一樣提供肉類，與耕地的功能無異，且生態功能更優。因此，將糧食安全概念轉型為食物安全概念，可以解決沙地開發的困境。

綜上所述，我國沙地面積雖大，但區域缺水嚴重，且傳統方式的沙地開發受沙地土壤滲漏性強、抗風蝕能力差等自然條件限制，可作為耕地后備資源開發利用的沙地有限。沙地最適宜的利用方式是種植飼草，發展草食牲畜養殖業。采用水肥一體化栽培技術，發展溫室蔬菜種植，是節水節肥的高效農業生產方式。

與沙漠生態系統和諧共生

中國林業科學研究院生態保護與修復研究所 盧 琦 崔桂鵬 董 雪

沙漠究竟能否變為良田？弄清這個問題需要追根溯源科學認知沙漠，更要尊重自然規律，與沙漠生態系統和諧共生，實現沙漠資源永續利用。

沙漠具有重要生態功能

沙漠形成、演化的決定因素是地質、地貌、氣候等自然條件，人類無法控制。作為一種重要的自然資源，沙漠是一個獨特的生態系統，能產生重要的生態服務功能。2020年8月，中共中央政治局會議審議《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，會議強調要統籌推進“山水林田湖草沙”綜合治理、系統治理、源頭治理，對“沙”的生態價值給予了肯定。

世界大部分沙漠都分布在熱帶、亞熱帶地區或者高山阻隔的內陸，水汽很難到達。沙漠的生態功能之一，從自然大尺度來看，就是水文調節。沙漠地區的降水量低，屬于大氣循環的一種表現。沙漠不是沒有水，只是水都在地下暗河里，人類很難利用，這些暗河可以提供淡水儲量。沙漠還擁有豐富的礦物質，沙塵暴將其中大量礦物質帶入海洋，讓真菌、藻類和浮游生物大量繁殖，以它們為食的海洋動物也會大量繁殖，從而起到海洋“鐵肥”作用。同時，沙漠具有固碳作用，可以收集和儲存空氣中的二氧化碳。此外，塵土、磷和其他營養物質被熱風帶走，擴散至叢林，為豐富多樣的天然植物生長提供土壤。

治沙必須遵從自然規律

為了生存和改善生產、生活環境，人類有了治沙的需求，但一定要遵從自然規律。治沙不等于讓沙漠都變成綠洲或良田，更不等于消滅沙漠，因為這是違背自然規律的。沙漠變良田，看似問題在“沙”，實則癥結在“水”，核心在“管”。

某一片沙漠能否被成功地改造為耕地或綠洲，前提是一定要充分認識沙漠的自然屬性，關鍵要看是否具備可持續的、供作物生長的水分。沙漠通常極端缺水、植被天生稀疏，這是由降水、蒸發、地表徑流等自然條件決定的；沙漠有了水，就可能改造良田，這是土壤結構、質地、通氣性等物理特征決定的。

判斷一片沙漠是否需要治理，一要看其形成年代和類型，如果是原生沙漠，則盡量不進行人為干預，能保盡保；二要看是否有重大治沙需求，諸如國家重大工程、交通運輸、國防和城鎮建設等，要因害設防、綜合治理。綜上考量，我國約170萬平方公里沙化土地中，可以治理的50多萬平方公里，其余120多萬平方公里則是自然形成的原生沙漠，應避免人為干預，或者至少目前不需要治理，可以稱其為“自然留白”。從國土空間總體規劃層面來講，沙漠要嚴格按照生態紅線管理，任何主體如果超范圍利用規劃“留白”的沙漠、沙地等地類，都應受到防沙治沙法、水土保持法等相關法律法規的限制。

實際上，國內外既有“沙漠變良田”的部分案例，也有違背客觀規律在沙漠開荒造成惡果的前車之鑒。后者主要有兩種情況：一種過度開發地下水導致淺層地下水位下降、致使現有天然植被（具備一定的“固定沙丘”能力）衰退甚至死亡，進一步導致沙化擴大、增強。另一種是在干旱區施以大量（超過天然降水量的）灌溉后，必然發生次生鹽漬化，一旦發生鹽漬化的土地將成為不治之癥，很難被治理或恢復進而淪為廢棄地。

科學治沙實現永續利用

違背客觀規律亂造耕地等行為，勢必加劇荒漠化進程，進而惡化生態。因此，建議將沙漠分為永久生態用地（天然、未經人類破壞的原生沙漠）、基本生態用地（受人類行為影響或人工改造的、全部或部分承擔生態功能的沙漠，如沙漠公園等）和后備生態用地（曾被人類深度利用、但未來經過生態修復治理或恢復可實現部分或全部生態功能的沙漠，如嚴重工業污染或鹽漬化的沙漠、廢棄沙化的綠洲等）三大類型。在加強研究的基礎上，分類施策、精準治理，實現沙漠生態用地的分類管理、有效管控、內部統籌、區域協調，最終達到沙漠資源永續利用的目的。

沙區土地資源廣闊、光熱資源充足，基于水資源承載力條件，可以合理有序發展沙產業，走“小生產、大保護”之路。所謂“小生產”，是用條件相對較好的小面積土地，發展高效集約型特色產業，極力提高單位面積土地的經濟產出；所謂“大保護”，是將大片條件較差的土地，劃定為各類生態保護區，嚴格限制各類開發。沙漠蘊藏著豐富的石油、天然氣、煤炭、風能和太陽能等資源，這些自然要素在某種意義上也具有產品的性質。保護和擴大沙漠地區生態系統提供生態產品能力的過程，也是創造價值的過程、發展的過程。

具體而言，在沙區治理過程中，應統籌推進實現“沙區—灌區—山區”聯防聯治，“保護—治理—利用”一體化、“治沙—治水—治鹽”相結合。充分考慮水資源承載力，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，堅持適地適樹適草，科學配置林草植被覆蓋類型和密度，積極發展節水林業和雨養林業。按照農牧業經濟“三區”發展規劃、生態環境規劃，以及“一帶三區”（沙漠綠化帶和生態保護區、生態過渡區、生態開發區）規劃等，實行分類指導、分區治理，堅持規?；?、系統化、綜合化規劃沙漠生態治理和修復，確保規劃的科學性和可操作性。

總之，沙區治理要按照“多采光、少用水、新技術、高效益”的理念，以科技創新驅動荒漠化防治高質量發展，因地制宜構建種養加、產供銷、農文旅一體化的現代沙區特色產業體系，精準推進生態產業化、產業生態化協同發展，進而實現“山水林田湖草沙共治、人與自然和諧共生”。

占補平衡必須權衡得失算好損益賬

自然資源部國土整治中心 鄖文聚

陜西省耕地后備資源緊缺，為支持重大項目落地，在陜北榆林實施了一批補充耕地項目。然而，渭南占地榆林補，實質是占用傳統經典平原耕地，補充典型脆弱生態區的未利用地。這不得不警醒我們，落實耕地占補平衡制度，必須要權衡得失算好損益賬，切實做到三個不打折扣：耕作制度不打折扣，不能占三熟兩熟補一熟；地類不打折扣，不能占水田補旱地，占水田補水澆地，更不能占水澆地補旱地；補充旱地不打折扣，必須精算產能虧損賬、生態虧欠賬。

從新聞披露的情況來看，毛烏素沙地開墾耕地并不僅僅是補充耕地的需要，還是打造“新糧倉”，實現農業現代化的需要。然而，毛烏素沙地的耕地開發與建設，是在典型脆弱生態環境下的沙地上進行的，又該如何權衡利弊呢？

渭南與陜北的自然條件差異，可以從以下幾個方面進行比較：其一，大于10℃的積溫，渭南是3781℃～4509℃，榆林是2847℃～4148℃。渭南積溫可以保證一年兩熟，榆林積溫一年一熟有余而一年兩熟不足。其二，年均降水量各異，渭南是508mm至609mm，榆林是316mm至513mm，且低于300mm的年份也很常見。因此，渭南平原是僅次于華北平原、東北平原和長江中下游平原的第四大平原農區，早在三國時期就是著名的天下糧倉。其三，土壤條件不同。渭南是壤土、黃綿土、新積土，屬于良好的旱作土壤，適宜發展灌溉農業、開發水田；榆林是沙土，難以保水、保肥，旱作產量低而不穩，灌溉因漏水漏肥而難以維持效果。其四，農作物生產也不一樣。渭南是著名小麥產區，可以種水稻、玉米和雜糧，水澆地是主體；榆林只能種玉米、土豆和雜糧，旱地是主體。從單產水平來看，渭南雨熱同期、適宜農作，旱作單產水平與榆林低水平灌溉相當。據了解，榆林旱作土豆單產1000公斤左右，水澆地土豆單產可以翻兩番；旱作玉米單產約400公斤，水澆地玉米單產可以翻番。其五，灌溉制度不同，渭南平原水澆地屬于補充灌溉性質，澆3～5水，即可獲得高產；榆林沙地水澆地已經近似于綠洲農業，灌溉次數遠超想象，玉米要澆10水以上，土豆要澆18水以上。如果不實行節水灌溉，水利用系數很低，灌溉技術經濟效益低下。

“新糧倉”建設戰略規劃必須科學合理。榆林可以建設一個什么樣的“新糧倉”，才能與自然生態安全格局相適宜，是一個值得探討的重要問題。其中，水資源開發利用方案是一個重點和難點，應對農業氣象條件的不確定性是另一個重點和難點。毛烏素沙地自然降雨不能滿足農作物生長需要，玉米、土豆穩產高產必須有灌溉水保障，但大水漫灌是不符合該地區水資源平衡特征的，必須制定嚴格的節水灌溉制度，合理安排灌溉次數和灌溉水量，做出精細化安排。最后，從項目管理上來講，要建立權責對等的工作制度，將“放管服”改革落到實處，但不能把責任下放到市縣而放任不管。實際上，必要的工作不僅不能“下放”，而且還應該加強，比如技術標準制定、定期抽查核查、項目后評估等。對此，有必要明確部、省、市、縣的分工和責任落實的新工作機制，絕不能落入上級不知道怎么指導、下級不知道怎么工作的怪圈。

從實踐來看，由于耕地后備資源匱乏，跨自然生態區補充耕地，占與補之間，數量不減相對來說是可以做到的，但產能下降、生態虧損的賬不能不算。早在2004年，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發28號文）就提出了按等折算的要求，原國土資源部也形成了適用于全國范圍的科技成果，但時至今日仍難以全面施行。耕地占補生態平衡，已有十多年的研究積累，但研究成果尚未走出重點實驗室。第三次全國國土調查以來，自然資源部又形成了新的全國耕地質量分類成果，亟待實現成果轉化、完善，并落實到最嚴格的耕地保護制度之中。盡管全國范圍的耕地占補平衡技術支撐工作已經比較先進，上圖入庫、公開坐標、社會監督都已經制度化，但還需要對補充耕地是否可以長期穩定利用做出判定。應該說，毛烏素沙地補充耕地的輿情，足以讓各有關方面深入反思、亡羊補牢，進一步扎緊制度籠子。