耕地

知·素養解讀我國耕地資源的現狀，可概括為“一多三少”，即耕地總量多、人均耕地少、高質量的耕地少、耕地后備資源少。我國國土面積1045萬平方公里，居世界第三位，可以說是幅員遼闊。但由于可利用土地少，加上人口眾多，我國土地資源相對貧乏，其中，作為農業生產的耕地更為緊缺。主題實踐·視角拓展

生產的主要方式，耕地資源的保護涉及廣大農戶的既得利益，也是實現鄉村振興的重要途徑。依照第三次全國國土調查顯示，我國耕地共12786.19萬公頃，相比第二次調查結果減少了753.34萬公頃。受城鎮化進程與利益驅使的影響，部分地區保護耕地意識薄弱，肆意開發農地，嚴重地限制了農地的可持續性發展。如何立足與生態農業視角，采取有效措施保護耕地是當前面臨的全新挑戰。1 耕地保護現狀根據第三次國土調查中耕地面積不斷縮小的數據，各地開始重視耕地保護。雖然我國《土地管理法》

□文/尉曉娟李瑩耕地多功能內涵本身能夠借助其特性在耕地保護工作中發揮強大的優勢作用，在現階段的耕地保護工作中，相關人員應該積極利用耕地多功能內涵中所包含的相關內容進行耕地保護優化，結合耕地保護現實問題進行合理探索，從而推動耕地保護工作的進一步發展。一、耕地多功能內涵相關內容概述（一）耕地多功能內涵基本概念耕地多功能本質上是耕地在除糧食生產等商品性生產功能外的其他相關功能描述，其中涵蓋氣候調節功能、水文調節功效、建設發展隔離能力等，耕地能夠為生態文明建設、耕

。本文會具體在對耕地的保護目標、保護動力、保護內容、保護方法和保護手段上進行具體全方位的分析，從而切合實際的激發起人們對于耕地保護的思考，讓人們在這個社會經濟快速發展的背景下，認識到耕地生態保護的重要性，以及耕地生態保護對人們未來生產發展的影響。通過對耕地保護的制度完善，希望可以提高耕地保護的意識，同時，耕地保護制度的實施也促進了生態文明的建設和農業可持續發展。在當前的新經濟時代發展下，對于耕地的保護是迫切需要做的，保護與利用不僅影響著目前的生態環境發展，

于進一步加強黑土耕地保護的通知》，要求內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四省(區)自然資源廳圍繞開展黑土耕地調查、強化國土空間規劃對黑土耕地的特殊管控、從嚴控制建設項目占用、嚴格落實占補平衡、加強監督執法、嚴格落實保護責任等六個方面，切實加強黑土耕地保護，嚴格耕地用途管制。

）長期以來，我國耕地污染問題嚴重①農業農村部發布的《2019 年全國耕地質量等級情況公報》顯示，我國中低等級耕地占耕地總面積的2／3 以上。 另外，相關數據顯示，耕地退化面積達到40%以上，耕地酸化比例為14

張艷琳耕地占補平衡政策是對工業化、城鎮化建設占用耕地不斷擴大的補救措施，是有效保護耕地的一項重要制度，必須帶著保護耕地的強烈意識去做這項工作，嚴格依法依規進行。自1999年耕地占補平衡制度實施以來，河南省不斷改進占補平衡管理，多渠道開展補充耕地，多措并舉，加強補充耕地指標儲備，做到了同期補充耕地面積大于建設占用和災毀的耕地面積，連續22年實現耕地占補平衡，有力守住了耕地保護紅線，保障了全省經濟社會發展。面臨的困難和挑戰近年來，為深入實施脫貧攻堅和鄉村振興戰

000)0 引言耕地是糧食生產的基礎，耕地的數量、質量及生態安全與國家糧食安全和可持續發展戰略密切相關[1-3]。其中，耕地質量的保護與提升是提高糧食生產能力的重要途徑[4]。2009年，我國通過全國農用地分等工作，對土壤、氣候、設施和利用水平等耕地質量要素進行了綜合評定，以分數和等級的形式建立了全國范圍大比例尺耕地質量等級數據，并在之后通過逐年開展的耕地質量監測和更新工作，及時掌握耕地數量、質量的變化情況[5]。目前，對于耕地質量變化的研究多以多年期土壤

電《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》?！锻ㄖ飞婕鞍藗€方面的內容，一是嚴禁違規占用耕地綠化造林。二是嚴禁超標準建設綠色通道。三是嚴禁違規占用耕地挖湖造景。四是嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。五是嚴禁違規占用耕地從事非農建設。六是嚴禁違法違規批地用地。七是全面開展耕地保護檢查。八是嚴格落實耕地保護責任。

周曉娟在耕地資源即將開發殆盡的情況下，生態用地保護和新增耕地開發兩者發生沖突，將面對這一重大問題：耕地占補平衡。只有提升耕地質量，將耕地占補平衡轉化成耕地產能占補平衡才是耕地保護制度創新的途徑之一。文章主要分析了縣域耕地產能占補平衡潛力評價方法體系，并對提升耕地的質量提出了建議。在實施耕地占補平衡制度以來，為了追求片面的數量平衡，使大多數人過分的倚重后備資源開發的現象普遍存在，不但造成了耕地糧食減產，而且引發土壤中生物物質資源的損失導致生態安全隱患?，F在耕

土地問題，尤其是耕地保護的重要內容，如何加強耕地保護，嚴格耕地占補平衡管理，根據近年來本溪市自然資源局數據顯示，該市已連續17年實現耕地占補平衡，在這些的背后又是怎樣的一番努力。加強耕地保護和監管，推進保護各項制度建設逐步完善，全面完成國家下達的耕地和永久基本農田保護任務……截至2019年底，本溪市耕地面積126.1 萬畝、永久基本農田面積87.72 萬畝,分別超過國家下達保護任務 117萬畝和 85.05萬畝，并實現了連續 17年耕地占補平衡。耕地保護

《中華人民共和國耕地占用稅法》正式施行，2007年12月1日國務院公布的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》同時廢止?！抖惙ā芬幎?，在中華人民共和國境內占用耕地建設建筑物、構筑物或者從事非農業建設的單位和個人，為耕地占用稅的納稅人，應當依照本法規定繳納耕地占用稅。占用耕地建設農田水利設施的，不繳納耕地占用稅。耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據，按照規定的適用稅額一次性征收，應納稅額為納稅人實際占用的耕地面積(平方米)乘以適用稅額。人均耕地不超過

《耕地占用稅法》于2018年12月29日會議通過，并即將于今年9月1日開始實施，同時2007年12月1日頒布的《耕地占用稅暫行條例》廢止。那么，哪些行為需要交耕地占用稅？稅費如何計算？繳了稅就算合法占用耕地了嗎？哪些情況需要繳稅？本法所稱耕地，是指用于種植農作物的土地。在中華人民共和國境內占用耕地建設建筑物、構筑物或者從事非農業建設的單位和個人，為耕地占用稅的納稅人，應當依照本法規定繳納耕地占用稅。納稅人因建設項目施工或者地質勘查臨時占用耕地，應當依照本法

強土地管理，保護耕地。第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了一項法律——《中華人民共和國耕地占用稅法》將于2019年9月1日開始實施。那么，哪些類型的耕地要在9月份之后就需要繳納耕地占用稅了呢？據了解，凡是屬于下述這3種情況的耕地就需要依法繳稅了，且耕地占用稅一次性交齊，不同的地區實際情況不同，征稅的標準也不同。3種情況，需要繳納耕地占用稅：（1）占用耕地建房，依照要求，占用耕地建房屬于在耕地上從事非農建設，需要繳納耕地占用稅；（2）占用耕地建

110141)耕地是糧食生產的基礎，保障糧食安全，不僅要保證耕地數量，同時必須在耕地質量上有所保護，耕地占補平衡政策是耕地質量保護的有效手段[1-2]。耕地的占補平衡是從被建設占用的耕地與補充耕地的數量與質量雙重方面相匹配的角度出發，完成對被建設占用耕地的補充，以保證耕地的數量不致減少，質量有所提高，從而達到在不阻礙建設發展的情況下保證耕地的數量與質量[3]。1997年至今，我國的耕地占補平衡政策已在全國實施了近20年，取得了一些積極的效果，有效遏制了耕

《中華人民共和國耕地占用稅法》（中華人民共和國主席令第十八號）第十一條規定：“納稅人因建設項目施工或者地質勘查臨時占用耕地，應當依照本法的規定繳納耕地占用稅。納稅人在批準臨時占用耕地期滿之日起一年內依法復墾，恢復種植條件的，全額退還已經繳納的耕地占用稅?！保▏叶悇湛偩治錆h市稅務局納稅服務處解析）

我國耕地占用稅法自2019年9月1日開始實施。日前，財政部、國家稅務總局、自然資源部、農業農村部、生態環境部聯合發布《中華人民共和國耕地占用稅法實施辦法》。國家稅務總局還發布了關于耕地占用稅征收管理有關事項的公告?！?span class="hl">耕地占用稅法》旨在合理利用土地資源，加強土地管理和保護耕地。2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過。2007年國務院公布的《耕地占用稅暫行條例》同時廢止。在稅額方面，耕地占用稅法規定了各地區每平方米耕地的差別化

布2016年全國耕地質量等別更新評價結果，優、高、中、低等耕地面積比例分別為2.90%、26.59%、52.72%、17.79%。其中，90.28%的優等耕地集中在廣東、湖北、湖南三省。我國耕地質量分為15個等別，全國耕地質量評定等別是9.96等，就是畝產600公斤多一點。

省出臺《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，要求永久基本農田及示范區一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。經依法批準占用永久基本農田的，建設占用耕地繳費標準按照當地耕地開墾費最高標準的兩倍執行；占用示范區耕地的按三倍執行。進一步完善耕地占補平衡管理辦法，完善補充耕地分級統籌制度，建立以數量為基礎、產能為核心的占補平衡新機制，探索“補改結合”建設項目占補平衡新途徑。

了世界上最嚴格的耕地保護政策，但重約束、輕激勵，加之耕地資源地域分布失衡，耕地分布重心持續北移，耕地資源減少的趨勢并未從根本上得以遏制。第二次全國土地調查（簡稱“二調”）主要數據成果公報顯示，我國人均耕地面積由1996年的0.106 hm2下降至2009年的0.101 hm2，不及世界人均水平的一半。同時，區域耕地資源不協調問題凸顯。農業生產條件優越的東部地區耕地面積2630萬hm2，僅占全國的19.43%，而西部地區耕地5044萬hm2，占到37.26%

為了落實最嚴格的耕地保護制度，保障糧食生產安全，切實調動農村集體經濟組織和農民群眾保護耕地的主動性、積極性，連云港市出臺《耕地保護補償激勵實施辦法（暫行）》，每年拿出2000萬元用于耕地保護。據了解，《實施辦法》按照“誰保護，誰受益”的原則，以“普惠+激勵”方式，對耕地保護工作進行補償和獎勵。

前出臺《關于補足耕地數量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。國土資源部有關負責人表示，出臺該《指導意見》，主要目的是貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格耕地保護的指示要求，通過采取改革措施，探索落實耕地占補平衡新的途徑和方式。既保障經濟建設合理用地需求，又要落實好最嚴格的耕地保護制度耕地是我國最為寶貴的資源，關系十幾億人吃飯大事，必須保護好，絕不能有閃失。要像保護大熊貓一樣保護耕地，堅決杜絕占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象

部日前發布《全國耕地質量等級情況公報》，這是我國首次將耕地分等定級。根據《公報》，全國18.26億畝耕地質量等級由高到低依次劃分為一至十等。評價為一等至三等的耕地面積為4.98億畝，占耕地總面積的27.3%。（摘自2014年12月18日《人民日報》）

業部發布了《全國耕地質量等級情況公報》，這是我國首次將耕地分等定級。按照質量等級由高到低，全國18.26億畝（1畝=666.7平方米）耕地依次被劃分為一至十等。一等至三等耕地面積為4.98億畝，占耕地總面積的27.3%。這部分耕地基礎地力較高，基本不存在障礙因素，應按照用養結合方式開展農業生產，確保耕地質量穩中有升。（摘自《科學畫報》）

問：什么是占用耕地補償制度？答：雖然切實保護耕地是我國的基本國策，但也并非所有的耕地都不能用于非農業建設，對此《土地管理法》第31條明確規定：國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應該按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。在土地利用總體規劃確定的城