建設工程造價成果數據應用問題與策略分析

王 停

(合肥市建筑市場監督管理處，安徽 合肥 230061)

0 引 言

工程造價成果數據應用是指依據設定標準，利用信息技術，對工程造價成果數據進行歸集、篩選、分析、匯總，獲得相應的指標指數，在建設項目的立項、可行性研究、設計、招投標、施工、結算與決算工作中使用，推進建設項目造價控制管理工作。目前，工程造價成果數據應用的重要性日益凸顯，但是在實際應用中卻存在部分難點，使工程造價成果數據未能體現其自身的價值，因此需要深入研究相關問題，探索適宜的工程造價成果數據應用管理對策。

1 工程造價成果數據應用的重要性

隨著我國工程量清單計價制度的發展，建設項目投資逐步從依賴于政府定價轉變為依靠市場定價。通過科學高效的信息化管理系統，對海量的既有工程數據和工程造價數據進行統計和分析，按照設定條件快速測算出建設項目的市場價格指標指數，為建設單位、設計單位、施工單位、工程造價咨詢等主體確定建設項目市場價格提供最直接有效的依據，也為工程造價管理部門完善計價政策提供基礎數據信息，促進行業科學發展。

1.1 工程造價成果數據應用能提高工程造價主管部門定額管理工作能力

工程計價定額滯后與施工技術發展是客觀事實，對計價定額進行動態管理，增減定額子目和調整定額含量是常態化工作。應用工程造價成果數據，分析不同種類分部分項工程造價，比對分項工程預算和結算成果數據，提取各類消耗量指標，可以有效驗證原有定額是否符合實際情況，便于及時調整定額內容，滿足工程計價需求;通過對工程造價成果文件中“四新技術”應用相關造價數據的提取、分析和統計，可以獲得編制新定額的基礎性技術資料，為及時編制補充定額提供依據;通過對造價成果數據的梳理、提取和分析，可以開展相關工程造價指數變化的趨勢預測工作，定期發布工程造價市場變化趨勢信息，引導建筑市場有序發展。

1.2 工程造價成果數據應用能提升建設單位的投資管理水平

建設項目的投資管理主要體現在決策階段的投資估算和實施階段的成本管理，各類工程造價指數指標和生產要素的價格是管理工作的基礎，隨著工程造價管理制度的改革，住房和城鄉建設部著力推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，疊加國家定額逐步取消，人工、材料、機械市場價格和各類造價指數指標的獲取已成為建設單位的投資管理難點。運用信息化技術對工程造價成果數據進行分析測算，獲取生產要素價格和造價管理指數指標，在投資管理工作中科學應用，以綜合指數指標輔助投資決策，以要素價格和各專項指標，保障建設項目成本測定并進行造價控制，能極大提升建設單位項目投資決策水平和工程造價成本動態管理能力，實現項目投資收益最優。

1.3 工程造價成果數據應用使設計人員更好地實現限額設計目標

限額設計是設計階段對建設工程造價進行主動控制的有效方法，造價管理貫穿建筑、結構、裝飾、節能、給排水及采暖、通風空調等專業技術設計全過程，科學使用各項造價指標指數是實現限額設計目標的關鍵。工程造價成果數據應用分析，可以獲取各種建筑方案、基礎形式、結構形式、設備體系、材料品質所對應的造價指數指標，設計人員在設計時直接應用各種造價指標指數進行技術經濟論證，選擇最優的技術經濟方案，設計出的施工圖文件既滿足技術設計的要求，也能順利實現限額設計管理的目標。

1.4 工程造價成果數據應用能提高投標單位的投標報價質量

目前，建設項目實行工程量清單計價，招標單位對工程量負責，投標單位對價格負責；市場定價的規則下已沒有統一的固定價格供投標人使用，投標人自主報價時，除了根據有關政府造價主管部門頒布的人工、材料、機械價格及相關指標指數外，投標價格的確定很大程度上需依賴于投標單位積累的建設項目造價數據，可以充分應用已完或在建項目工程造價成果數據，分析投標項目造價總體水平、造價構成比例、主要消耗量指標、影響價格的因素和價格風險等，預測所投項目的中標價格區間，制定合理的報價策略，提升投標報價質量，提高中標率的同時獲得預期利潤。

1.5 工程造價成果數據應用有利于提升工程造價咨詢企業服務能力

工程造價咨詢企業依靠其專業知識、經驗和管理辦法，遵循獨立、科學、公正的原則，在建設項目的決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段及竣工結算階段等工程建設過程中，為項目投資和實施的各方主體以及政府管理部門提供專業的技術咨詢服務服務，體現服務質量的核心是為服務對象提供完整、準確的工程造價成果文件，充分應用既有工程造價成果數據是編制造價成果文件不可缺失的一項工作。咨詢單位在對建設造價成果文件進行三級復核時，通過已有同類項目造價成果數據進行比對、分析，能驗證該項目單方造價、單位工程人工、材料、機械占比、主要材料消耗量指標等是否在合理區間內，發現引發造價指標異常的原因，及時采取措施消除造價成果文件質量缺陷。對于設計文件不充分、新技術無定額、特殊復雜項目，通過對已完或在建項目某項新技術消耗量、單價進行分析及換算，能得出新技術無定額項目區間價格；應用類比法得出的同類項目成本，編制出更接近實際的項目工程造價成果文件；通過對特殊復雜的項目的拆分，從工程造價成果歷史數據中進行單位工程信息匹配和造價數據采集應用，有效解決特殊復雜工程計價難題?？茖W應用工程造價成果數據已成為造價咨詢企業提升企業綜合服務能力的高效技術管理方法。

2 工程造價成果數據應用存在的問題

2.1 造價成果數據的分析標準缺失

目前，建設工程造價成果數據分析標準體系建設工作處于起步階段，國家標準尚未建立，少數省市的地方標準頒布時間不長且應用不足。工程造價管理相關的項目投資、咨詢、施工等主體，圍繞各自管理目標均制定一套自有的建設工程造價成果數據編制規則，據此編制的造價成果文件包含的數據差異性極大。由于數據標準的缺失，在項目特征差異普遍存在的情況下，管理人的不同需求和造價成果文件編制人的個性化理解，造價成果文件的數據通用性嚴重不足，造價成果文件只能成為簡單的文檔資料存檔，手工檢索類似工程造價成果文件作為參考資料成為唯一的應用，海量既有數據無法進行系統分析，無法提取有效的指數指標加以應用，制約了造價管理工作的發展。

2.2 造價成果數據碎片化現象明顯

建設項目從土地取得到項目竣工，為滿足不同時段的項目建設管理需求，要編制相應的工程造價成果文件，立項階段有投資估算，設計階段有設計概算，招投標階段有招標控制價和投標報價，施工階段有預算價和成本控制價，竣工階段有結算價等一系列成果文件，管理主體和管理目的不同，造成同一工程不同階段造價成果文件的數據存在明顯差異，數據的精細程度不同，計算范圍和特征描述各異，無法滿足建設項目全過程應用需求；同時，各方主體對造價成果文件數據應用的重要性認識不足，往往只關注各自的成果文件收集、存檔和應用，造價成果文件散落在各個建設單位、設計單位、造價咨詢單位、施工單位和多個管理部門成為普遍現象，造價成果文件數據碎片化現象長期存在的現實狀況，已嚴重影響數據的有效應用。

2.3 造價成果數據的收集難度大

數據應用的前提是有數據可使用，獲得足夠數量且負載區域、時段、專業、類別等特征信息的實體項目工程造價成果數據，是造價成果數據應用的基礎工作?，F實中，造價成果數據分散在不同行業、不同領域和各個管理主體，由于對數據應用的認識不足、需求不強，各方主動收集數據的意識不夠，數據的系統性和完整性往往難以達到歸集的要求；傳統的收集方式多為造價管理部門履行管理職責過程中強制獲取各方的階段性造價成果文件，以投標控制價和結算備案價為特定對象，但隨著商事制度改革的不斷深入和數據保護意識的增強，依靠行政管理途徑獲取數據已不現實，造價成果文件的數據收集工作會越來越難，各方主體對數據收集和管理的能力不足，全社會層面的統籌制度設定滯后，在未建立數據應用的全局意識和共享意識情況下，數據收集工作將難以有效開展。

3 建設工程造價成果數據應用的策略

3.1 加快建設工程造價成果數據指標指數標準體系建設

建立造價成果數據指標指數標準是數據應用的基礎，2020年7月住建部發布《工程造價改革工作方案》(建辦標〔2020〕38號)文件中，明確提出今后將逐步停止發布預算定額，加強工程造價數據積累，建立國有資金投資的工程造價數據庫，發布人工、材料、項目等造價指標指數，利用大數據等信息化技術為概預算編制提供依據。方案的實施工作中，指標指數標準建立是最基礎性工作，沒有標準就無法實現數據的有效歸集，需集中各類資源盡快落實，同步要積極推動地方標準制定和試行工作，積累成果和經驗，在國家標準頒布時形成較為完備的工程造價成果數據指數指標標準體系，有序推進建設工程造價成果數據應用工作。

3.2 分步構建建設項目造價成果文件數據庫

目前，建立成果文件全業務數據庫的條件不充分，應采取分步建設的方式推進建設項目造價成果文件數據庫。首先是推進企業數據庫建設，以造價咨詢企業和建筑施工企業為重點，引導造價咨詢企業立足于企業優勢業務，主動歸集項目造價成果文件建立企業數據庫，對數據進行再加工，提升企業服務能力；指導施工企業要收集本企業實施項目的各階段項目造價成果文件，建立企業造價管理數據庫，開展典型工程造價成果數據分析，建立關鍵指標分析應用管理體系,指導企業投標報價和成本控制；其次是推進工程招投標和造價管理等行業管理部門數據庫建設，對各項管理工作過程中獲取的項目造價成果文件要建立統一數據庫，依據不同的工作需求建立分類歸集體系；在此基礎上，建立項目造價指數指標體系，引導各方主體對自有數據庫的數據進行再開發，建成共用數據庫主動共享指數指標數據。通過上述分步實施的辦法，解決數據碎片化、收集難、整合難的矛盾，為科學應用造價成果數據打好基礎。

3.3 建設數字化平臺，提升數據收集能力和數據共享水平

充分發揮數字化平臺管理的優勢，建立造價成果指標指數數據管理平臺體系，有序推進造價成果文件數據的收集、分析和應用。首先是引導工程造價成果文件編制軟件服務商提升服務能力，對現有計價軟件進行數據深度應用開發，建立指數測定數據平臺，實現使用同一軟件系統的造價成果文件數據有效歸集，按同一條件進行指數測定，供軟件使用人共享。其次是鼓勵各地的造價咨詢行業協會，建立造價指數指標測算數據平臺，全面收集造價咨詢企業的造價成果文件數據，分類進行相關造價指數指標分析測算，將二次開發的數據成果推送給數據提供企業共享使用。第三是造價行業管理部門，建立數據測算和指數指標共享應用平臺，在對收集的造價成果文件數據進行指數指標測算的同時，歸集各途徑獲得的指數指標信息，按照設定標準進行指數指標分析，適時發布建設項目不同專業、不同類別、多維度可靠指標指數，供建設工程各方主體使用，使他們真正感受到造價成果數據應用帶來的便利，逐步建立起指數指標行業共享體系。

4 結束語

通過以上研究可以明確，工程造價成果數據應用對于行業主管部門及建設各方主體都具有不可忽視的作用，數據應用的價值日趨明顯。但目前還存在工程造價成果數據分析標準化工作滯后、數據碎片化、數據存檔分散且收集難度大的問題，有針對性地提出了加快數據指標指數標準化體系建設，分步構建造價成果文件大數據庫，逐步分類建立數字化平臺，推進工程造價指標指數社會化共享應用的對策，探討解決建設工程造價成果數據在實際工作中的應用問題，促進工程造價管理行業健康發展。