“中國大集”臨沂商城的混改探索

□ 本刊記者 徐天寶／通訊員 孫思永 田相永 燕淑雯

年交易額超1000 億元，約占整個臨沂商城系統交易額的1/5；所有的對外投資項目均處于盈利狀態；成為“中國市場名城”“中國物流之都”“中國大集”臨沂商城中的“混合經濟”……

“混合制”的臨沂商城集團，自2011 年12 月成立以來，國有資本和民營資本的優勢活力充分放大，混合所有制企業的競爭優勢充分發揮，融合國有資本的“領”和民營經濟的“活”，在發展模式、管理水平、盈利能力、交易方式等方面實現了轉型突破，經營業績逐年攀升。驕人的業績背后，是臨沂商城集團的混改探索之路。

順應時勢，“混”出來的中堅力量

發展于20 世紀80 年代初的臨沂商城，現已進入第五代“臨沂商城國際化”的發展業態。作為全國最大的商品交易中心和物流周轉中心，隨著臨沂商城市場集群的不斷壯大和現代化發展需求的不斷增長，臨沂商城原始的圈地蓋房、坐地收租、低成本、低價格、易復制的傳統經營模式受到嚴峻挑戰，與浙江義烏以政府為主導的市場開發建設模式間的差距愈加明顯。

為了促進臨沂商城的持續繁榮，2008 年臨沂市委市政府高瞻遠矚、順勢而謀，作出了“居企分離、組建集團、重組整合、推進上市”的重大戰略決策，決定組建一個歷史沿革清晰、股權結構合理、公司治理規范的航母級商城企業平臺，通過整合市、區兩級國有企業和民營企業資源優勢，推動臨沂商城整體上市。臨沂商城集團應運而生。

國字當頭，引領方向。在集團的成立和發展歷程中，國有資本的主導作用首先體現在管方向上，臨沂商城集團黨委獲批成立后的第一件事，就是把黨建工作寫入公司章程，確保黨組織在公司治理體系中的領導地位，全面實行黨委研究決定、前置研究和負面清單“三張清單”，特別是“三重一大”事項實行黨委會前置審批程序，黨委通過的事項再提報股東會和董事會審議，這從根本上保證了企業發展的大局方向，確保了黨對企業的全面領導，把黨建優勢切實轉化為企業發展的競爭優勢、創新優勢。

健全體系，筑牢根基。臨沂商城集團黨委把服務市場和商戶作為黨建引領的落腳點，圍繞市場轉型的重點領域，發揮黨員的行業優勢、專業優勢，讓全體黨員堅守在市場一線，服務在市場一線，奉獻在市場一線。集團把下轄市場劃分為一個個網格，8 大市場共劃分為36 個大網格，每個網格內有上百個經營戶。各市場的黨支部成員每人負責一個網格，每天至少巡查一次，巡查內容包含6 大類30 多項內容。黨支部成員下沉網格，疫情期間發揮了積極作用，其中國際副食城和建材物流城黨支部在2020 年疫情壓力較大、居民生活物資和生產物資告急的情況下，帶領全體商戶周密部署，率先實現復工復產，為臨沂商城市場業戶全面復工提供樣板，塑造了疫情防控和復工復產兩手抓兩手硬的“商城集團模式”。

求實高效，“轉”起來的管理基石

混合所有制企業歸根結底是企業，企業如何發展，對外是市場說了算，對內就是股東會說了算。堅定股東會最高權力不動搖，是臨沂商城集團成立以來一直貫徹實施的“鐵規矩”，即使是黨委會前置通過的項目，也要經股東會和董事會的審議通過后方可實施。目前，臨沂商城集團共召開股東會20 余次，通過股東會決議事項50 余個，所有的“三重一大”項目投資建設都是股東會、董事會的集體決議。截至目前，所有的對外投資項目均處于盈利狀態，這是股東會、董事會、監事會等機構全力保障的結果。

輕裝上陣，錯位發展。臨沂商城的專業市場基本都是村居集體企業投資興建，在建市場、招商戶這件事上，他們有自己的一套“生意經”。臨沂商城集團在擴展經營時，本著與股東單位“錯位發展”的理念，注重在輕資產運營方向下功夫，不搞大拆大建，不做土地交易，不建傳統市場，而是圍繞為市場商戶提質賦能做文章?！拜p資產”運營模式既保證了資產投資的安全性，又能避免與股東單位同質化競爭。

精簡機構，效益第一。在集團范圍內開展人才遞進、擇優考核的人才梯隊制度建設，對全體人員采用績效考核正態分布機制，優中選優，末位淘汰；結合各權屬企業經營實際，削減管理層級，2021 年實現人員精減51 名；對未來發展前景不樂觀、實施有風險的投資項目果斷清算舍棄，不搞面子工程，不做賠本買賣，不做無謂投資，目前已成功完成4 家參股子公司的股權剝離工作，保障了集團資產的增值保值。

以人為本，業務先行。人才是改革創新的源泉，沒有能力不行的下屬，只有放錯位置的人才，特別是要注重發揮年輕干部的創造力和執行力，讓他們到業務一線去，多崗位鍛煉，深層次培育，建立“1+1+N”儲備人才庫，集團總部管理人員和業務子公司交叉任職、互相掛職，培養懂經營會管理的多面中堅力量，用中堅力量拉動基層活力，鼓勵干部職工在職創業，全面激活集團上下干事激情。

創新實踐，“活”起來的產業版圖

以“一二四三”發展戰略為總體綱領，即圍繞推動臨沂商城整體上市“一個中心”，突出規范化經營和高質量發展“兩條主線”，牢牢把握錯位發展、特色發展、抱團發展、轉型發展“四個發展”，強化以商貿物流為核心、以新型業態為拓展、以金融服務為延伸“三個重點”，努力提升集團綜合實力和核心競爭力。

深化改革，激發活力。以確保國有資產以及全體股東的資產保值增值為根本原則，探索“資產穩定，財務分離”的市場子公司委托經營管理模式，臨沂商城集團實現從“管經營”到“管資產”的角色過渡。分別與股東單位多次召開業務座談會。2020 年7 月18 日，臨沂商城集團股東會通過了《關于臨沂商城集團將所屬市場委托部分股東經營的初步方案》，決議由部分股東以委托經營管理的方式，將旗下5 家市場進行定向委托經營試點，在遵守國家法律法規和集團公司統一管理制度的前提下，依法保證市場子公司獨立承擔責任、權利和義務，激發市場運營活力，促進集團可持續發展。

招大引強，優化布局。調整優化市場布局，打造具有競爭力的經營模式，是臨沂商城集團布局市場轉型升級采取的戰略措施之一。集團通過對部分市場商鋪進行調整優化，引進行業大戶，發揮“頭雁效應”，解決了市場部分區域多年來招商薄弱的難題，逐漸培育形成集商品展示、貿易采購、旅游購物、參觀等多功能于一體的市場新業態。例如，集團所屬的臨沂商城教育用品市場在轉變空間布局、優化經營業態上持續發力，2019 年被山東省旅游局批復為“山東省旅游購物休閑街區”。

線上線下，融合發展。積極推進各市場電商直播基地建設，現已建成副食城食品供應鏈基地、工程物資市場直播電商小鎮、小商品直播基地和教育用品市場直播基地；對接快手、抖音官方及第三方電商培訓機構，組織基于快手、抖音、拼多多以及微信等不同平臺、不同層次的線上電商業務培訓，現集團旗下各市場有直接開展直播電商或向直播電商供貨的商戶超1000 戶，年電子商務交易額超45 億元，進一步增強了市場電商化氛圍，提升了市場電商化水平。

搶抓機遇，放大優勢。2016 年9 月，商務部等八部委批準臨沂商城集團權屬的臨沂商城工程物資市場作為國家級市場采購貿易方式政策試點。自試點以來，集團把握機遇，積極借鑒先進經驗，充分結合國家級跨境電商綜試區、商貿服務型國家物流樞紐、省級“一帶一路”綜合試驗區等政策，放大疊加效應。2021 年1 月28 日實現市場采購貿易方式全國通關一體化，4 月28 日山東省首單“市場采購+跨境電商”組合拼箱出口業務順利通關，6月19 日首列“歐亞班列”市場采購貿易出口貨物開行，貿易新業態蓬勃發展；建設臨沂商城工程物資市場展示服務中心，搭建了“沂跨境”電商綜合服務平臺，為市場商戶開展跨境電子商務提供選品推薦、一鍵翻譯、店鋪運營、賬戶管理等一站式綜合服務；2021 年，完成市場采購出口123833 票、103.52 億美元，其中工程物資類產品出口額52.95 億美元，占總出口額的51.14%，成為拉動全省、全市外貿出口新的增長極。

創新模式，集聚資源。創新打造“市場采購+跨境電商+海外倉+歐亞班列”外貿發展新模式，全面助推臨沂外貿再上新臺階。設立了臨沂商城新商業發展股份有限公司，致力于打造國家級外貿綜合服務平臺，圍繞一般貿易進出口、市場采購出口、國際物流、報關清關、海外倉運營、海外展廳搭建、班列運營等開展外貿全流程服務，成為臨沂市外貿行業的一枝新秀。2021年，實現進出口貿易額2.6 億美元；運營歐亞班列標箱4016 個；順利搭建俄羅斯圣彼得堡、哈薩克斯坦海外倉和緬甸、柬埔寨、印尼、泰國海外展廳；成功打通山東省“越南-臨沂”回程班列，實現東盟班列首次正式雙向對開，為臨沂跨境電商的資源集聚和創新模式提供了新的平臺和助力。

鏈式發展，協同推動。搭建臨沂商城供應鏈服務平臺，以進口大宗商品分銷為營業收入流量入口，打通銀行融資渠道，聯動關聯企業共同發展，以供應鏈金融為產業紐帶，聚焦產業核心資源，打造產業生態，圍繞內貿業務為商戶做配套服務。以商貿物流為場景，以金融服務為切入，以倉儲物流為保障，為客戶提供倉儲服務、財稅服務、標準化服務、人力資源服務等。目前，臨沂商城集團利用旗下外綜服平臺和金融服務平臺，累計實現外貿金融服務4 億元、融資服務35 億元。

轉型升級，示范帶動。搬遷升級臨沂商城工程物資市場展示服務中心，全新打造臨沂國際貿易中心，致力于建設集產品集聚、主體集聚、政策集聚、服務集聚于一體的外貿產業集聚區，國家級市場采購貿易方式試點新樣板和示范區，國際貿易總部集聚新高地，帶動更多外貿主體聚集臨沂商城，真正實現“試點”到“示范”，全面助力臨沂商城全球資源配置能力，助推臨沂商城國際貿易發展。

職業培訓，人才賦能。以開展跨境電商人才培訓為切入點，成立臨沂商城職業培訓學校，全面鋪開臨沂商城職業技能人才培訓業務板塊，獲批人社局頒發的企業技能人才自主評價資質，涵蓋企業人力資源管理師、電子商務師、物流服務師、物業管理師、電工等相關職業技能培訓。2022 年，順利承辦臨沂市第十五屆“勞動之星”跨境電子商務師和物流服務師的職業技能競賽組織工作，已組織跨境電子商務師培訓考試1500 人次，物流服務師報名達2300 人。

標準引領，打造品牌。搭建臨沂商城大數據科技服務平臺，指導各市場通過運用先進標準化理念，建立統一協調的標準化服務體系，獲批全國首批ISO 卓越服務系列國際標準宣貫應用試點、省級商貿物業服務標準化項目試點。指導10 余家市場企業順利通過ISO 三體系認證、AAA 誠信單位和知名品牌建設，起草發布《專業市場保潔員管理規定》《專業市場消防安全管理指南》《商貿市場供應鏈管理規范》《農貿市場管理規范》《副食品批發市場管理規范》等團體標準，全面提升市場影響力、核心競爭力。

與時俱進，“亮”起來的轉型方向

不忘初心，牢記使命。黨建興則事業興，黨建強則事業強。一部市場發展史，就是一部黨建引領發展的奮斗史。臨沂商城集團堅持以黨建為引領，遵循“黨旗紅、市場旺”黨建模式，擦亮“黨建引領、市場轉型”黨建品牌，把黨建工作融入企業發展全過程，更加夯實國有資本在方向引領上的基礎作用，蹄疾步穩推進改革，在保持市場發展穩定的前提下，不忘初心、大膽創新，拓展商貿物流新業態，引領臨沂商城高質量轉型升級。

規范體系，章程治企。堅持打鐵還須自身硬，以“不花一分冤枉錢，不負股東重托”的使命擔當，使資產運作清晰化、流程化、規范化，確保股東資產保值增值；踐行“忠誠、孝廉、實干、擔當”的企業精神，嚴格貫徹落實集團各項規章制度，有章可依，有規必守。

“四+”聯動，轉型引領。逐漸形成以“國際貿易+物流科技+供應鏈服務+易貨貿易+職業培訓”為核心的主流業務體系，多點循環、相輔相成，圍繞市場轉型升級提供全方位配套服務。打造臨沂商城轉型升級服務中心，為市場商戶提供政策咨詢、法律咨詢、標準化及品牌建設、金融咨詢等各項服務，搭建起政府、企業、人才之間的對接橋梁，實現政府、社會和企業多方共贏；打造臨沂商城國際貿易服務平臺，以海外倉和海外展廳為營銷服務切入點，鋪開與“一帶一路”沿線國家和RCEP 國家的常態化貿易往來，不斷開拓單品種大宗貨物進口業務；承接“中國（臨沂）國際數字易貨貿易之都”平臺搭建，建設易貨貿易企業聚集區，通過舉辦國際數字易貨貿易論壇和中國易貨節等方式，以易貨貿易助力實體經濟發展；打造臨沂商城商貿物流服務平臺，以物流科技為依托，以聯盟品牌為推動，使物流信息化應用貫通商貿物流上下游，整合物流產業鏈各環節，鏈接“多式聯運”物流形態，提供資源共享、統倉統配、從庫到門的標準化物流服務，打響“臨商物流”品牌；打造臨沂商城供應鏈服務平臺，圍繞國際貿易和物流業務訂單需要，以提供供應鏈金融核心入口，拉動臨沂商城大宗貨品國內分銷產業規模發展；打造臨沂商城人才服務平臺，做大做強臨沂商城職業培訓學校，建立職業技能和管理人才雙線推進的臨沂商城人才培訓孵化模式，培育多層次、高技能的臨沂商城人才體系，助推臨沂商城轉型升級和高質量發展。