安康連片貧困地區公共文化服務建設研究

□文/孫倩格

（西安財經大學公共管理學院 陜西·西安）

［提要］ 2021 年，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利。本文以安康旬陽縣作為研究對象，對其公共文化服務建設現狀與不足進行分析，并提出可行性措施建議，力求為國家鞏固連片貧困地區“后扶貧”時代的公共文化服務建設提供可供借鑒的藍本。

一、研究背景

黨的十九大提出，滿足人民對美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。公共文化服務體系建設作為文化服務的重要組成部分，同時也是經濟社會發展的一項重要任務。陜西省作為西北地區的典型代表，具有獨特的歷史文化和地理位置，而陜南連片貧困地區位于陜西省南部，是我國秦巴連片特困區、革命老區聚集地，其中安康市地處漢水橫貫東西的河谷盆地，被確認為國家政策性金融扶貧試驗示范區。就其區域特性而言，“四區疊加”和“五大結構性”并存，成為陜西省唯一一座涵蓋兩大矛盾的城市。因此，本研究以基層公共文化服務為研究導向，來研究安康連片貧困地區公共文化服務建設，力求打造出公共文化服務建設的可持續發展之路，為國家鞏固連片貧困地區“后扶貧”時代的公共文化服務提供借鑒。

二、國內外研究現狀

（一）國內外研究現狀。Adolf Wagner 最早指出“公共文化服務”主要是各級政府利用財政支持對其社會進行管理的一個過程，這個過程可以履行政府的職責，強化政府的社會責任。Arturo Rubio 指出西班牙模式——地中海模式，即主張政府的關注焦點應該放在弱勢群體文化權益保護上，從而實現公共文化的普惠價值。

國內學者針對當前我國農村地區公共文化服務的研究，主要建立在新農村建設和鄉村振興的時代背景之下。馬雪松（2016）認為，農村基本公共文化服務主要存在兩方面的問題：一是“供不應求”；二是“供非所求”。賈瓊（2018）指出現階段我國貧困地區公共文化服務建設存在的問題是尚未建立以需求為導向的公共文化服務體系，使得公共文化服務供給脫離了人民需求。李國新（2019）認為市場機制和手段是彌補農村公共文化服務弱項的重要方式，政府應該引導和激勵各方主體共同參與到農村公共文化服務體系建設中來。金武剛（2014）認為有效的公共文化服務是相關部門為社會公眾積極提供最基本的、最能滿足公眾需求的、與社會經濟發展水平相適應的公共文化產品和服務。

（二）關于陜西省農村公共文化服務的研究。朱曉琴的研究表明，公共文化服務體系建設發展不均衡，服務方式單一，農民群眾參與積極性不高；陜西農村自然環境惡劣，專業人員留不住，鄉鎮文化專干大多是上了年紀的老同志或者兼任，即便這樣也還被經常調去應付其他工作。楊玉麟（2017）認為貧困地區要實現公共文化服務的創新建設，主要是要解決三個方面的問題：第一，縣公共文化設施的不斷完善；第二，鄉鎮綜合文化服務站的管理，例如對于管理體制的再整理；第三，村（社區）公共文化活動中心建設必須按照上級要求的標準進行建設，達到服務的全覆蓋，根據上述問題，力求因地制宜地發揮安康地區新時代的優勢，鞏固好“后扶貧”時代下公共文化服務的創新。

三、安康公共文化服務體系建設研究

陜南位于陜西省南部靠近秦嶺山脈，是革命老區，也是南水北調重要水源涵養地區，現階段面臨基礎設施差、供需結構不平衡、本地財政赤字嚴重等問題。加之2020 年安康市成為公共文化服務建設示范區，因此選取安康市下屬旬陽縣貧困地區公共文化服務建設作為基礎示范區的契機，嘗試找出存在的問題，提出促進貧困地區公共文化服務建設的創新對策，希望可以以點帶面，為國家其他地區連片貧困地區公共文化服務建設提供藍本。

之所以以旬陽縣下設的金寨社區以及棕溪社區為例，除了考慮到自然環境、社會經濟以及社會人口等外在客觀因素，還考慮到旬陽縣擁有的獨特歷史背景因素，如擁有大規模移民以及多元文化的因素，這些因素的融合使得該縣的文化具有特殊性，因此可為鄉村文化建設研究帶來更為具體的分析。

四、金寨、棕溪社區公共文化服務建設存在的障礙

（一）缺乏有力的文化建設?！帮L俗弊壞，由于無教”，金寨對于如何“教”一直缺乏正確的認知。新民風建設開展前，金寨、棕溪社區治理矛盾突出，原因之一在于治理方片面地將鄉村文化服務與經濟發展、脫貧攻堅相對立，未能認識到文化服務對于脫貧攻堅和構建社會主義和諧社會也具有重要意義。金寨、棕溪社區地處秦巴貧困地區，其經濟結構呈現出“一元化”趨勢，大多數村民選擇外出務工來維持基本的生活開支，提高自身的經濟地位。社區基礎文化建設相對落后，鎮文化站和村綜合服務中心由于資金匱乏導致長期處于無人管理的狀態。

（二）資金投入不足，專業人才匱乏。近年來，國家也開始重視公共文化服務的質量，加大對其投資，但投入總量離公共文化大繁榮大發展的目標尚存一段距離，這也成為了構建公共文化體系無法回避的現實問題。調研發現，盡管旬陽縣文化理事會的成員大都出自村里的精英式人物，負責組織的日常管理和活動安排；然而進一步了解后發現，他們缺乏組織管理的專業知識，通常都是依賴個人素質和慣有的協調能力進行活動安排，這導致其缺乏籌集資金、開展文化活動的能力，號召力和說服力也難以得到保證。

（三）法制建設還不到位。通過調查走訪發現，“鄉村文化自組織”作為群眾性自治組織，由于法規制度的缺失導致其身份不被廣泛認可，在引進公共文化活動中，往往會遭遇準入門檻限制的境遇，一定程度上制約了鄉村文化自組織的文化傳播與對外交流。

（四）居民貧困思想根深蒂固。這突出表現為群眾參與公共文化服務的主動性不高。旬陽縣是典型的貧困地區，長期受到歷史文化以及經濟發展問題的制約，人口文化程度不高，主動參與文化活動的群眾更是少之又少。他們對于文化的需求遠遠小于對經濟發展的重視。

五、安康連片貧困地區公共文化服務建設創新舉措

（一）加快政府建設，以夯實鄉村公共文化服務體系政治基礎。政府在農村本土文化自組織中應該擔任主導角色，根據實際情況來制定符合該組織的發展策略，包括農村公共文化服務的發展方向以及農村自組織的發展目標，通過這些發展策略和政策措施來保障農村本土文化自組織的發展壯大。

旬陽縣“鄉村文化自組織”的規章制度應在安康市現有頂層設計方案的指導下，在現有鄉賢體系制度層面上加以補充和完善，要明確理事會的主體地位，在立法層面上明確其合法身份并保障其合法權益。政府要做到讓這些優秀的文化百花齊放：首先，應該尊重優秀的民間文化人才，了解并重視“鄉村文化自組織”的社會氛圍；其次，基層群眾的生活也是應該重視的，包括關注其活動如何開展、幫助他們解決生活中遇到的難題，同時加大對理事會的重視程度。

（二）加快農村自組織建設，以夯實鄉村公共文化服務體系基層基礎。理事會成員是農村文化的參與者和傳播者，積極培養理事會成員的主動參與意識和創新意識，強化責任擔當，在深入挖掘農村現有優秀文化資源的過程中，將農村的文化資源與先進的文化理念結合起來，在實現農村文化資源滿足自身文化需求的同時，探索農村本土特色文化發展路徑。首先，理事會應對人員機構、活動章程、成員職責、資金安排、管理流程等提供指導性意見，讓成員各司其職、互相監督、團結協作，培養成員的責任感和使命感，這也有利于形成民主自由的環境，實現自組織的高效運轉。其次，要完善文化自組織的相關制度，對于其公共文化服務的決定權、管理權和支配權進行一個明顯的劃分，提升文化供給效能；要關注理事會成員在建設過程中的心理問題，建立理事會成員的自信和自豪感，這樣才能在工作中保有熱情，充分發揮理事會成員的創新能力，從而提高當地的文化建設水平。最后，要確保上級對于公共文化服務的專項撥款，要盡其所用，鼓勵倡導其他民間組織和企事業單位的聯合，比如縣級文化館可以聯合村級服務區有效開展各項文化活動，提高村民參與公共文化服務的主動性。

（三）加強非遺傳承建設，以夯實鄉村公共文化服務體系文化自信。非遺文化資源不僅僅是精神上的資源，歸根到底也是經濟上的資源。所以，這就需要我們勇于創新，不斷挖掘和管理，讓這種文化“軟支持”在一定程度上轉變為農村貧困地區在經濟發展上的“硬支持”。

在金寨、棕溪社區調研時發現，對一些傳統的文化傳播方式，例如電視、報紙、廣播等，進行管理時，可以通過制度上的改革、結構上的調整，來提高公共文化服務的質量，從而滿足公眾的需求。但對于像傳統戲劇這類非遺傳統文化，群眾的需求是強烈的，在需求難以滿足的情況下，農民群眾會自掏腰包進行集資，邀請劇團下農村演出。因此，要進一步完善農村戲曲制度設計，加大對戲曲進村的支持力度，增加對戲曲人才的教育支持以及戲曲產品的供給，把公共文化服務與鄉村振興戰略相結合。

（四）加強公共圖書館建設，以夯實鄉村公共文化服務體系公共資源。十九大報告指出，優質發展也為公共文化的發展開辟了新局面，農村圖書館建設要逐步由逐步發展向質量提高轉變。雖然，目前農村的圖書館建設還面臨著環境障礙、發展水平參差不齊的問題，但這并不影響我國在基層圖書館的建設以及質量提高等方面做出努力。農村圖書館建設要適應調整和標準化的要求，更好地符合農村社會經濟的發展，更大程度上滿足公眾的需求。

結語

以安康下設的社區作為研究課題，通過深入的調查和研究，對其公共文化服務建設的現狀與不足進行分析，對其存在的問題進行探究，指出在貧困地區的公共文化服務建設中，要以政府和農村文化委員會建設為主體，結合當地的現實情況和傳統文化，在加大供給支持的同時，改變公共文化服務的理念，將文化“軟支撐”轉變為經濟發展的“硬支撐”，要在貧困地區創造一個本地特有的文化供給模式。希望本研究為“后扶貧”時代貧困地區公共文化服務建設提供有益借鑒。