公路工程業主方項目管理方法

郭明政

（石獅市交通建設有限責任公司，福建 石獅 362700）

1 公路工程業主方項目管理的相關問題分析

1.1 投資決策制度不夠健全

業主方作為決策主體，承擔經營決策、項目管理職能，實際情況是，對參建單位劃分安排，由于參建單位不同，在項目決策過程中，均優先考慮本單位利益，進而影響了項目決策，忽視了投資效益，使得項目決策缺乏大局觀，影響決策合理性和科學性。

1.2 基本建設程序混亂

在投資項目中，經過長期實踐和總結，以法律法規的形式，確定了基本建設程序，是建設客觀規律的實際體現。立足現狀而言，業主方在執行基本建設程序時，效果不太理想，部分項目未經審批即擅自開工，許多建設單位不重視可行性研究，部分工程雖開展了可行性設計和研究，但缺乏科學論證。部分公路項目未開展初步設計，就直接進行施工圖紙編制，使得業主方不能科學確定工程概算。此外，對于項目的前提審批，也存在諸多不規范問題。

1.3 項目采購規范性不足

公路項目因招標流程不規范，使得項目投資增加。在項目招標環節，部分采購并未涵蓋整個工程內容，只有技術標而沒有經濟標，存在諸多遺留問題，為施工單位增加投資創造機會。同時，部分項目為節省招標環節，通過肢解方式進行化整為零。此外，在公路項目的招投標中，競爭性不能得到充分體現。

1.4 超概算問題時有發生

概算編制效果較差，無法結合實際，不能真實反映投資需求，進而無法實現投資目標的有效控制。①設計漏項。許多設計、建設單位由于責任感較低，僅憑以往經驗開展工程設計，對于項目立項概算，未實行全面設計，進而引起漏項問題；②設計變更。部分公路工程項目，由立項開始，再到委托設計的時間較短，部分設計單位過于追求時間，在較短時間設計施工圖紙，也未開展實際勘察，進而導致初步設計內容不全面，深度不夠，和現場實際出入較大，極易產生設計變更，進而使得投資增加。

1.5 成本預算設計與控制技術較為落后

傳統的設計方案的成本花費往往是非常高的，進而增加了業主方的工程費用支出。如果要進行成本控制，在項目設計技術上，應考慮人員素質、數量、業務等方面的因素；在人員和設計方案上，應借鑒國內外的已經成功的先進、科學的技術，制定出優質的成本控制方案，對項目的成本控制有一定的促進作用。

2 公路工程業主方項目管理的任務和目標

2.1 安全管理

安全管理對項目成功與否影響較大，于項目建設環節，業主方必須強化現場的安全管控。①工程承包。在公路項目建設中，應選擇資質較高施工單位進行承包，嚴禁肢解發包；②編制安全制度。在工程開工之前，必須編制業主安全管理機制，對施工組織設計、安全方案進行嚴格審查。針對施工承包單位，需嚴格督促其加強三級安全教育，提升安全技術交底，加強崗前技術培訓；③于實際施工階段，必須做到專項資金的?？顚Ｓ?，保證安全管理工作嚴格落實到位。同時，需加強現場安全監督，保證安全隱患消除于萌芽狀態，確保預防為主、安全第一。

2.2 投資控制

于實際施工階段，業主方需加強投資控制，主要是在保證項目進度、質量的基礎上，開展成本管控。但工程施工的不可控因素較多，極易出現現場簽證、設計變更狀況，進而會增加費用支出。對投資方而言，這是難點、重點。所以，對于投資費用、支出資金、預期計劃，需開展定期比較、分析，防止出現投資失控問題。通過科學比較，尋找資金影響因素，進行分析、糾正，并采取有效措施進行控制，保證實現預期投資目標。

2.3 進度控制

業主方開展進度控制，屬于一個動態管理過程，必須仔細審查承包上報進度計劃、資源配置方案。同時，在具體施工中，開展經常性檢查，如果實際進度與計劃進度不統一，必須仔細分析、及時糾偏，對進度計劃進行科學調整。

2.4 質量控制

若公路工程發生質量問題，會影響到工程的整體進度。為此，提升項目管控力度，促進項目的質量提升，是公路項目建設的重要內容。加強項目質量控制，需做到預防為主，業主方應按照各階段的重點、難點，明確質量控制人物和目標。此外，業主方可聘請專業監理師，按照施工合同，開展項目現場管控，進而確保公路工程質量。

2.5 合同管理

在各項合同管理中，需確保各單位履行合同所包含的責任、義務，享受其應有權利。因此，在制定合同時，需嚴格仔細推敲合同條款，明確各方責任，對違約責任進行確定。在合同執行階段，必須收集索賠材料，正確運用合同并加強管理，保證業主方合法權益。

2.6 信息管理的組織協調

在項目建設階段，通過信息化管理方式，為各個單位創建信息溝通、交流平臺，可促進項目管理的有機協調，進而提高建設效率。為此，需注重項目資料、信息的收集和傳遞，做到信息分發、儲存以及反饋的有機協調，加強信息處理，進而為各單位動態銜接、分工合作提供信息保障。

3 公路項目業主方項目管理的優化措施

3.1 健全基本建設程序

針對公路項目，需重點把握特殊情況，加強質量審核，提高重點審核力度，確保項目質量。實施預算成本審計可從以下方面開展：①核查機械使用費用、采集材料費用，全面對照各項事項的實際費用，優質選擇材料廠招標。②考慮班組設計、相關核算部門分的預案，盡可能明確成本數據，實現預算的全面科學化。③注重預算人員的素質提升。針對預算管理，需加強審核，做到精確計算，以保證工程審計質量。管理層、投資者加強監督與管理，如發現問題，必須及時改進，防止再次發生該類問題。④比較各個施工流程之間的經濟預算，仔細研究設備費用與材料費用，尋找差異性，重點把握注意事項，加強質量檢查、性能比較與結構建設，有效實施經濟審核，促使預算最優化、科學化。

3.2 完善招標和采購機制

對于公路項目，在招標過程中，主要包含機械材料采購、勘測設計以及工程施工等內容，如果發現重大問題，必須提交評標委員會，形成報告后進行集體討論，以采取有效措施進行解決。對于投標人的規定，如果滿足一定建設能力、資質條件，就可進入投標范圍。此外，需協調各建設企業的成本管理。對于公路項目，強化業主方內部的調整，即是對業務、項目的調整，成本控制是靠各部門、建設企業的共同合作的結果，針對設計、技術、材料以及造價等環節，需加強各部門協作，協調各部門的職能，使各部門能夠共同的優化成本控制。

3.3 加強項目投資控制

在項目建設的前期環節，通常需加強造價控制，施工環節作為資金投入的重要一環，施工造價控制十分關鍵。同時，按照相關參建單位出具的投資概算、可行性研究，開展限額設計，以使用功能為前提，按照分配投資進行限額設計，防止總投資估算超出。此外，限額設計要按照工程實際，注重優化設計，提升設計人員資金節約意識，防止發生三超問題。針對新材料和新技術使用，根據投資額度，結合所節約資金，通過一定比例方式，對設計單位進行獎勵。針對超投資限額設計，必須給予處罰，以激發設計單位開展合理設計，有效控制工程造價。

4 結語

綜上所述，針對公路建設工程，對于業主方而言，項目管理的科學與否，對項目建設進度、質量、成本有著直接影響。為此，我們必須在安全、進度、投資、質量等方面加強管理，進行嚴格管控，方可有效減少成本，提升工程的實際效益。