外逃27年后落網，屈健玲們是如何歸案的

佟西中

11月3日，中央紀委國家監委網站發布通報，外逃27年的“紅通人員”屈健玲在境外落網并被遣返回國。通報顯示，屈健玲，女，1970年9月出生，中國銀行廣州分行黃埔支行原財務管理人員，涉嫌利用職務便利挪用巨額公款，1995年11月（時年25歲）外逃。屈健玲變換身份、竄逃多國，辦案機關經過不懈努力發現其藏匿線索，通過國際刑警組織對其發布紅色通緝令，積極開展國際執法合作，最終將其緝拿歸案。屈健玲是二十大后首個歸案的“紅通人員”，專家指出，這再次向腐敗分子發出了斷其后路的強烈信號，再次表明了黨中央反腐“獵狐”的決心和信心。

五年追逃超7000人

隨著屈健玲被緝捕回國，“紅通”群體也引發諸多關注。前不久，十九屆中紀委向黨的二十大作了工作報告。報告提到，五年來“天網行動”追回外逃人員7089人，其中黨員和國家工作人員1992人，追回贓款352.4億元。

“天網行動”是指，中央反腐敗協調小組于2015年3月針對外逃腐敗分子開展的重要行動，綜合運用警務、檢務、外交、金融等手段，集中時間、集中力量抓捕一批腐敗分子，清理一批違規證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產，勸返一批外逃人員。在“天網行動”持續打擊下，諸多“紅通”人員落網，其中最引人關注的莫過于重點追逃的“百名紅通人員”。當年4月22日，國際刑警組織中國國家中心局公布100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等的紅色通緝令，加大全球追緝力度。僅三天后，在公安部指揮下，上海、江蘇、安徽等省市追逃辦和公安、檢察機關密切配合，將公開曝光的百名逃犯之一戴學民緝捕歸案，這是公布百名外逃人員后的首個落網人員。在“天網行動”全球通緝百名重點人員中，戴學民列在第90號。自戴學民落網后，“百名紅通人員”陸續被抓或被遣返，據十九屆中紀委工作報告數據，至今已有61人歸案。

“百名紅通人員”主要逃往美國、加拿大

據2016年1月中央紀委監察部網站發布的消息，“百名紅通人員”逃往美國的有40人，逃往加拿大的也有20余人。為什么外逃腐敗分子喜歡往美、加跑？一般認為，中國與美國、加拿大之間引渡條約缺位是重要原因。無引渡條約，追逃只能通過替代性措施即勸返、遣返、異地追訴的方式來實現。

當時的中央紀委監察部網站提到，即便存在這一客觀難題，近年中國與美歐的合作也取得了突破性進展，2015年前11個月，中國從68個國家和地區取得成果，從歐美發達國家追回102人。其中從美國強制遣返楊進軍和鄺婉芳，從歐洲引渡回國的也有4名逃犯，實現了美國、歐洲追逃追贓工作的重大突破。

值得注意的是，引渡出逃人員已破冰。2018年11月，外逃保加利亞的職務犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國。這是國家監察委員會成立后成功引渡第一案，也是我國首次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務犯罪的國家工作人員。

回國的“紅通”都怎樣了

以“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠為例，她曾經聲稱“死也要死在美國”，最終還是回國自首。楊秀珠曾任溫州市副市長、浙江省建設廳副廳長，2003年貪污受賄案發逃往美國，2016年11月回國投案自首，后獲刑8年。據相關紀實披露，楊秀珠出逃后輾轉海外多國，后來藏身于荷蘭鹿特丹市一個陰暗潮濕的地下室里。被捕前，她時常一個人絕望地哭泣。當她被荷蘭警察拘捕后，情緒反而平靜下來。為了避免被遣返，楊秀珠向美國提出避難申請。在中國政府強大法律震懾和政策感召下，楊秀珠請求美方撤銷避難申請，正式提出愿意回國自首，“無條件回國接受法律懲處”。

從已公布的情況來看，一個顯著的特點是，經勸返選擇回國的“紅通”均依法獲得從輕減輕處罰，在判處有期徒刑的同時，執行緩刑。相反，被緝捕歸案的則依法從重處罰，被判處3-15年不等的有期徒刑。其中，李華波、付耀波、張清曌三人被判處無期徒刑。

（摘自《中國新聞周刊》11.7）