以“兩鄰理論”為指導創新基層社區治理

張志寧

摘要：近年來，人們的生活節奏越來越快，社區居民之間的陌生感也隨之增強，曾經的“熟人社區”逐漸被“陌生社區”所取代。如何恢復社區居民之間的原始溫情，將“陌鄰”變為“友鄰”，成為社區治理領域的重要問題。文章以沈陽市皇姑區中航社區為典型案例，從社區的黨建、志愿服務、文娛活動、服務平臺、聯合治理等方面入手，對該社區的治理手段和治理模式進行深入考察，希望本研究能為基層社區治理提供一定的參考價值。

關鍵詞：兩鄰理論；社區文化；社區治理；新型鄰里關系

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。為積極響應群眾對美好生活的新期盼，習近平主席強調要加強對基層社區的建設和治理。2020年5月，新時代社區治理的“兩鄰理論”正式被提出?！皟舌徖碚摗笔紫戎赋錾鐓^治理需要經費的投入，硬件設施的建設是做好社區治理的基礎條件。但社區治理光靠錢不行，還要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、居民參與、法治保障、科技支撐的社區治理體系?！皟舌徖碚摗钡年P鍵是“與鄰為善、以鄰為伴”；強調的是集體主義精神和“家文化”；論述的是如何建立居民之間新型鄰里關系?！皟舌徖碚摗本哂猩詈竦娜宋男院蛷V泛的實踐性，用“兩鄰理論”指導基層社區治理，對于塑造社區文化，促進社區長期穩定發展具有重要意義。一方面，有利于還原居民的互助屬性，倡導居民以多樣化方式參與到社區活動，形成良好的社區文化氛圍。另一方面，有利于在單元樓宇間形成和諧友愛的社區氛圍，促進社區的和諧穩定發展?；诖?，如何將“與鄰為善、與鄰為伴”理念嵌入到基層社區治理領域，賦予基層社區治理新動力，推動新型鄰里關系的形成，已經成為我國基層社區治理亟須解決的重要問題。

一、研究方法與案例情況

本文采用實地調查法并通過典型案例分析，來總結“兩鄰理論”下基層社區治理的情況與經驗?，F階段，沈陽市的社區治理在遼寧省處于領先階段，其依靠相對優質的經濟水平、人才資源和社會環境等優勢，在社區治理方面取得了良好的社會影響力?；诖?，本研究選取沈陽市皇姑區中航社區作為典型案例進行了全面深入調查。對調研材料進行系統整理后，對社區的基本情況概括如下：中航社區成立于2013年7月，占地面積為0.57平方公里，東起黃河北大街，西至灤河街，南起青城山路，北至正良一路。轄區由八個園區組成、七家物業公司對社區進行服務管理?，F有住戶9701戶，人口12314人，轄區內現有企業126家，國家級研究所2所，科技產業園2個，部隊1個。根據社區負責人介紹，其社區有效利用了周邊的各種資源優勢，與周邊單位進行多方合作、優勢互補、資源共享，不僅提高了社區治理的工作效率，還加速了社區治理的現代化水平。中航社區深入踐行“兩鄰”理念，聚焦社區治理中“鄰里”這個重要因素，以鄰里之間“互幫互助”為立足點，致力于將社區打造成“服務精準、安居樂業、互幫互助”的和諧社區。這不僅將社會主義核心價值觀當中的“友善”貫徹于社區鄰里之間，也為推進我國社區治理現代化提供了重要的參考價值。

二、中航社區治理的經驗總結

（一）黨建引領：“黨建+紅色精神”為社區文化注魂

黨的十九大報告強調，“必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展”。以人民為中心，全心全意為人民服務，不僅是“兩鄰理論”的價值追求，更是社區治理的重要理論依據。中航社區不斷加強社區黨組織的政治引領作用，保障居民廣泛參與到社區黨建活動，以黨建活動帶動“兩鄰”文化的傳播。通過調查了解到，中航黨委成立于2018年6月，現有自管黨支部3個，非公支部11個，社會組織黨支部1個。2018年6月被評為皇姑區先進基層黨組織，2021年6月被評為沈陽市先進基層黨組織。中航社區黨組織的領導核心作用十分明顯。首先，其通過設立黨員先鋒崗和黨員中心戶來發動企業、物業、學校開展“共同黨建”，這不但增強了黨建活動的輻射能力，還提高了社區居民的參與度，豐富了居民的愛國主義情懷。其次，該社區還完善了黨建的陣地建設，在園區內通過布置黨建會議室、畫墻畫等形式宣傳黨的路線、方針、政策。在物業前臺免費發放黨徽，開展“我是黨員領黨徽”的“亮身份”活動，有效提高了黨員的主人翁意識，使黨員居民更加積極地參與社區建設。最后，通過建設尉鳳英事跡館來宣傳黨的奉獻精神，使轄區居民了解黨的歷史、走進黨的生活、領會黨的精神?？傊?，黨建強、社區興、居民樂。中航社區已經形成以社區黨組織為核心，轄區內各個企業和高校黨組織共同參與的“共同黨建”新格局，該社區堅持把“黨建+紅色精神”作為貫穿社區治理的一條紅線，構筑了黨委領導、統籌各方的“共同黨建”治理模式，傳遞了“溫度”，實現了居民奉獻意識的穩步提高，促進了居民互幫互助意識的形成。

（二）志愿服務：“志愿服務+高?！睘樯鐓^建設助力

《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中提出，“組織居民群眾開展文明家庭創建活動，發展社區志愿服務，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區氛圍”。志愿服務是新時代基層社區治理的重要手段和方式，將志愿組織嵌入到黨建引領的社區治理之中，是將奉獻理念不斷“放大”和充分運用的過程。為大力弘揚志愿精神，深入貫徹“兩鄰”文化，中航社區志愿服務以112名社區志愿者為主導，聯合社區周邊各個高校志愿者，多次組織開展志愿服務活動，為社區居民提供全方位多層次可持續的志愿服務。中航社區的老齡人口較多，老年人不僅面臨著養老問題，還面臨感情缺失的問題。由于老年人缺少家庭關懷，往往會產生悲觀的感情問題，為了填補殘疾、獨居、空巢、高齡老人的家庭關懷空白，中航社區與周邊高校志愿者服務隊開展關懷老年人的系列活動。以文藝匯演和支持陪伴等多種形式開展志愿服務活動。此外，社區還定期組織開展志愿服務“大集合”活動，志愿者為居民免費理發、磨菜刀、測視力、量血壓、垃圾分類等，提升居民幸福感。中航社區以當代大學生的積極向上的奉獻精神吸引了更多社區居民參與到志愿服務當中來，壯大了志愿服務隊伍，充分發揮了“志愿服務+高?！钡莫毺貎瀯?，有效增強了社區居民和高校志愿者的互幫互助意識，真正做到了“社?！惫糙A。

（三）文娛活動：“文娛活動+年代記憶”為社區活動助趣

在黨的十九大報告中強調，“要提高廣大人民群眾的幸福指數，積極開展城市社區文化建設是提高廣大群眾幸福感、獲得感的一個重要方式”。人們日益增長的對美好生活的需要不再滿足于物質上的富足，而是在精神方面也提出了更高要求。近年來，“熟人社區”逐漸被“陌生社區”所取代，現在亟須利用文化的影響力來提高社區居民的凝聚力與向心力，還原中國社區的互助屬性。中華文化孕育了千萬代的中華兒女，每個年代的人都有著不同年代的文化記憶，年代留下的記憶是居民之間溝通的橋梁和紐帶，傳統記憶與現代記憶的交融是促進居民睦鄰友好關系形成的重要手段。中航社區有3個公益社會組織，6個藝術團隊，5個特長班，他們聯合運用自身的專業理念，挖掘出基層民俗文化與兩鄰文化的契合點，通過文化傳承與年代記憶喚醒居民的情感共鳴。比如，中航社區針對80后開展了“憶·童年”活動。首先，組織社區居民玩彈珠、跳皮筋、丟沙包等活動。其次，組織社區居民觀賞80年代的老物件，大茶缸子、黑白電視機、煤油燈、旱煙袋等。最后，在“露天電影院”播放80年代的電影喚醒居民年代的記憶。中航社區堅持以文化“親鄰”為指導，始終致力于為社區居民打造“暖心、貼心、走心”的多樣化文娛活動。通過文化活動迎合居民的精神文化需求，不僅可以增強社區的文化氛圍，還可以增強居民的社區文化認同感，為融洽居民感情奠定堅實的文化基礎。

（四）服務平臺：“互聯網+服務+反饋”為社區服務助便

在十九大報告中習近平總書記多次強調，“互聯網建設、管理和運用是十分重要的，要善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。社區服務功能要實現從“管理”到“服務”的轉向，就要充分利用“線上”和“線下”雙平臺，建立精準的服務治理機制。中航社區始終堅持以人為本，服務居民的基本觀點，努力做到需求由居民提出、結果由居民評判，即居民的需求表達與意見反饋相結合的治理模式。一方面，準確的服務有賴于需求的表達。社區居民不僅可以利用“線下”平臺反映自己的實際問題，還可以通過各種“線上”渠道表達自己的合理訴求。通過“線上”和“線下”雙平臺治理，社區工作人員能夠更加精準高效地為社區居民配置相應的服務。同時，社區工作者可以利用互聯網大數據功能對居民需求進行分類，有針對性地調整各類居民的差異化需求。另一方面，需求得到反饋是實現有效服務的手段。通過居民的意見反饋，社區可以了解居民的真實意愿和需求，找出社區治理過程中存在的問題和不足，為不斷優化社區服務內容，協調居民之間關系提供重要參考依據?？傮w來看，這種“線上+線下”的“服務+反饋”模式暢通了居民的交流渠道，使社區服務更具針對性和時效性，切實保障了社區居民的基本權益，有效緩解了社區居民之間矛盾的產生，為促進居民之間睦鄰關系的形成做出了重要貢獻。

（五）治理主體：“1+3”多方聯合模式為社區治理助源

“十四五”規劃提出“要推進以人為核心的基層社區建設，完善“共建共治共享”的社會治理制度”。中航社區緊跟“十四五”時期的要求，采取多方聯合治理模式進行基層社區治理。該社區把社區居民放在核心位置，以政府部門為指導、以社會企業為載體、以高校人才為支撐，形成“一個中心，三個基本點”的治理模式，為社區居民提供優質的社區服務。居民、政府、企業、高?！?+3”模式的多主體協同聯動機制，為社區治理提供了強大的原動力。首先，中航社區地理位置優越，具有獨特的資源優勢，這意味著中航社區本身就是一個很好的平臺，能為社區居民提供很多便利條件。中航社區深入領會黨的精神，執行黨的要求，著力解決民生問題。其利用多方資源優勢著力發展就業創業項目，為社區居民搭建一個系統的就業創業平臺，解決社區居民的就業難問題，并以此為依托促進新時代新型鄰里關系的形成。其次，中航社區與沈北大學城一道之隔，多所高校近在咫尺，高校教師和學生文化水平比較高，可以為社區居民就業創業提供相應的理論指導。中航社區通過與高校對接，邀請高校教師和學生為社區居民講授相應的就業創業課程，提高社區居民的文化軟實力，為社區居民就業增加一定的競爭力。最后，中航社區轄區內的企業126家，也為居民的就業創業提供了很多機會。經過實地調查，到目前為止已經有超過60家企業愿意為社區就業難人員提供相應的崗位，社區內80多個有擇業意向的居民均已實現就業。

三、中航社區治理的啟示

（一）加強黨建引領，貫徹紅色精神

2017年《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》進一步明確提出：“充分發揮基層黨組織的領導核心作用。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線， 以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑?！睆倪@個意義上來看，以黨建活動帶動社區居民參與社區治理是推動社區治理現代化的重要實踐創新。在基層社區治理的過程中，必須充分發揮黨的領導核心地位，貫徹黨的精神，確?；鶎由鐓^治理以居民為核心，為居民謀福祉?！澳类徲押谩毙滦袜徖镪P系的實現，需要社區黨組織通過開展黨建活動把居民凝聚起來，提高居民參與社區治理的積極性。無論時代如何變化，社會經濟如何發展，黨始終在基層社區治理中扮演重要角色，社區黨支部作為社區治理的重要力量，應該積極吸納社區周邊單位的黨組織，以此實現基層黨組織的整合和凝聚?；鶎由鐓^應注重創建以黨建為引領的特色社區，以黨建為重要抓手，帶動“兩鄰”文化的實踐與傳播，積極打造“共同黨建”新格局?？梢哉f，以黨建活動引領居民參與社區治理不僅是解決社區治理問題的必由之路，更是中國基層社區治理的鮮明特色。

（二）堅持志愿服務，提高互助意識

黨的十九屆五中全會提出，“要健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，更要暢通和規范志愿者參與社會治理的途徑”。習近平總書記2020年到社區考察時也曾高度贊揚了社區志愿者的奉獻精神，并指出“社會主義是干出來的，志愿者要充分發揮作用”。在現代社區發展過程中，社區黨組織既促進了社區志愿組織的成長，又為社區志愿組織的服務提供了條件。社區黨支部將社區周邊單位的志愿者都吸納到服隊之中，充分發揮了“志愿服務+”的獨特優勢，更好地實現了志愿服務人員的聚合，有效解決了社區志愿者人數不足導致服務不到位的問題，更有助于志愿服務的順利開展。此外，志愿服務已經成為基層社區治理的重要推動力，開展志愿服務是匯集居民精神力量的重要方式，其在維護社區穩定、促進鄰里關系和諧發展等方面發揮著重要作用。保證志愿活動的可持續開展，不僅可以讓社區居民感受到社區服務帶來的便利，還可以提升社區居民的道德品質，在居民心中埋下“互幫、互助”的種子，以此拉近鄰里心，濃郁社區情，喚醒社區居民“互幫、互助”的熱情，從而產生積極的社區互助效應，使發揚志愿精神成為社區的常態。

（三）繼承傳統文化，提高文化自信

習近平總書記指出：“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統密切相關的?！睆倪@個意義上來說，“與鄰為善、以鄰為伴”既是中國傳統文化的歷史傳承，也是提高基層社區治理現代化水平的文化源泉，所以要將中華傳統的“仁”、“和”的觀念嵌入到基層社區的治理當中，形成中國特色、中國風格、中國治理新模式。社區不僅是居住的場所，更是需要溫情和關懷的社群空間。要使居民實現從親緣關系偏好向地緣關系偏好轉變，需要抓住“仁”、“和”的文化精髓，為新時代基層社區治理重建精神內核，以“鄰里關系”為著力點，把“仁”、“和”貫徹到社區文化的構建當中，貫徹到居民的日常生活當中。開展社區文化活動是群眾提高文化自信的一個主要手段，社區工作者應該整合社區文化資源，打造具有社區特色的、居民大眾需要的、具有文化底蘊的系列文化活動?！皟舌徖碚摗笔侵腥A的傳統美德，有著深厚的文化基礎，在社區開展文娛活動過程中，要將“與鄰為善、與鄰為伴”的傳統理念深入貫徹到社區之中，重塑新型社區的鄰里關系，使“兩鄰”理念在居民的心中扎下根，留住魂，使居民之間形成一種守望相助的社區生活共同體。

（四）利用科技手段，建設智慧社區

習近平總書記要求“社區的黨組織和黨員干部要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通，如何讓群眾感覺更幸福，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”。鑒于此，社區工作者在工作過程中要與時俱進，在傳統治理手段的基礎上利用好現代科學技術， 努力建設以現代科學技術進步為基礎的智慧化社區治理和服務體系。居民的需求和意見反饋不僅要以線下平臺為支撐，還要需要完善的線上服務平臺。過去社區治理中經常存在信息封閉的問題，社區和居民不能及時進行溝通，居民之間會出現矛盾和隔閡。所以要充分利用互聯網平臺，為居民提供一個有效的溝通交流平臺，使社區服務更加便捷化，以此提高社區居民的便利感和幸福感。實際上，社區居民大多使用移動互聯網等便利性通信工具，為社區治理提供了堅實的技術基礎，社區治理可以充分利用智能手機、電視、電腦等終端設備的便捷度，形成高效的社區治理服務體系，加快智慧社區的建設速度，更快實現社區治理現代化目標?？傊?，科技的發展為社區治理提供了堅實的技術支持，加速了智慧社區的發展，基層社區治理要使傳統的線下治理手段與現代的智能化治理手段更好地結合，確?！熬€上+線下”的“服務+反饋”治理模式可以輻射到社區每一位居民。

（五）堅持多元治理，達成合作共贏

多元協同治理模式是一種有效的創新型社區治理模式。多方聯合治理模式在社區治理領域中發揮著重要作用，多方參與社區治理可以為社區提供更多的服務和資源，順應居民對美好生活的新期盼。由于每個社區的實際情況并不相同，社區可以根據自身的具體情況形成自己獨特的治理模式，彰顯出社區治理特色。中航社區在治理過程中把居民放在核心位置，以政府部門為指導、以社會企業為載體、以高校人才為支撐，形成多主體協同聯動治理格局。政府為社區發展提供政策和思想指導，高校為社區發展提供智力和教育支持，企業為社區發展提供機會和資金補充，多主體之間形成良好的協同治理機制，有效增強了社區治理活力。此外，“兩鄰理論”嵌入到社區治理之中，也為多元治理主體之間的協調合作提供了新思路。一方面，社區工作者要與居民形成友善的伙伴關系，工作服務要更加接地氣，不斷提升工作的服務態度；另一方面，社區要與周邊企業單位形成友善的伙伴關系，發揮其杠桿作用，把優質的社會資源引入社區，為社區的發展提供精神和物質雙重助力?？傊?，多元治理主體應在共同的價值追求之下，將各方資源整合成為社區治理的合力，深入貫徹落實共享發展理念，著力提升社區治理現代化水平。

四、結語

古代社會安土重遷，鄰里之間早已形成相對穩定的社會關系，互幫互助也是鄰里關系的常態。但這種鄰里關系卻隨著社會的發展逐漸淡化，當前社區治理亟待解決這種被淡化的鄰里關系?！皟舌徖碚摗本哂猩詈竦奈幕A和文化內涵，“與鄰為善”與“以鄰為伴”兩者內化于情、外化于行，一靜一動、一表一里，構建起由親緣向地緣轉化的社區文化，形成睦鄰有愛，充滿溫情的社區共同體?！皟舌徖碚摗钡纳钊脎`行，不僅有效提高了居民的互幫互助意識，喚醒了社區居民“遠親不如近鄰”的文化記憶，更加增進了鄰里溝通交往，密切了鄰里之間的關系，促進了居民的社區歸屬感。在新時代背景下，要以“兩鄰理論”為指導，積極響應社區居民對美好生活的新期盼，不斷創新社區的治理模式，構建互幫互助、互信互愛的社區信任機制和關系網絡，促進社區長期穩定發展。希望本文的研究內容能對其他地區的基層社區治理形成輻射作用，帶動“兩鄰理論”在基層社區治理中的實踐與發展，為基層社區治理提供一定的參考價值。

參考文獻：

[1]湯勤福.秦漢之后鄰里關系與禮儀教化[J].華東師范大學學報（哲學社會科學版），2021（04）：41-54+180.

[2]方舒.協同治理視角下“三社聯動”的實踐反思與理論重構[J].甘肅社會科學，2020（02）：157-164.

[3]田昭.回歸與創新：新時代城市社區治理的發展路徑[J].學習與實踐，2019（04）：92-99.

[4]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社， 2017.

[5]孔娜娜.“新治理”：新時代城市社區治理的趨勢與挑戰——以2011-2018年全國社區治理和服務創新實驗區為分析對象[J].社會主義研究，2019（04）：121-127.

[6]田先紅，張慶賀.新時代的互聯網與基層社區治理：機遇、挑戰與超越[J].湖北社會科學，2018（01）：36-44.

[7]李浩，原珂.新時代社區黨建創新：社區黨建與社區治理復合體系[J].科學社會主義，2019（03）：76-83.

[8]席軍良.志愿類社區社會組織的孵化與治理——新時代黨建引領社區治理的有效抓手[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2021（09）：91-97.

[9]張勤，宋青勵.以新發展理念引領社區治理創新[J].中國行政管理，2021（08）：149-151.

[10]李斌，張貴生.城市社區階層分割與城市居民鄰里社會資本——一個多水平分析[J].中南大學學報（社會科學版），2019（03）：116-125.

（作者單位：沈陽師范大學管理學院）